關鍵字：印尼、馬來西亞、東南亞
（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）
2023年1月8至9日，馬來西亞新任首相安華（Anwar Ibrahim）率團訪問印尼，第一次進行為期2天的國是訪問（State Visit），並和印尼總統佐科威（Joko Widodo）會談。會後，雙方宣示年內完成部分陸上與海上爭議邊界的談判及解決移工問題，同時見證雙邊企業簽署多項合作意向書及備忘錄，包含多家馬來西亞企業計畫投資印尼新首都「努山塔拉」（Nusantara）的興建計畫。此外，兩人也展現在區域安全議題上的合作態度，呼籲緬甸軍政府落實東南亞國家協會（The Association of Southeast Asian Nations, ASEAN，簡稱「東協」）提出的「五點共識」（Five Point Consensus）。[1]相關議題後續發展，值得留意。
安華藉由首次國是訪問印尼展現友好立場
2022年11月24日，安華正式擔任馬來西亞第十任首相，佐科威隨即致電祝賀安華，並有意強化雙邊關係。值得一提的是，佐科威是第一個致電恭賀安華的外國領袖。之後，馬來西亞外長贊比里（Zambry Abdul Kadir）便在12月底訪問印尼，和印尼外長勒特諾（Retno Marsudi）及佐科威會面，同時安排安華首度出訪印尼，意味安華亦重視和印尼之間的友好關係。此次出訪是安華首次的國是訪問，亦是安華第一次和佐科威會面。雙方會談觸及雙邊關係、區域與全球挑戰等（詳後述）。會後，安華邀請佐科威訪問馬來西亞，針對雙邊議題持續協商，進一步提升雙邊關係。 [2]
馬來西亞與印尼兩國為鄰邦，馬來西亞新任總理通常會訪問印尼當作外交上的首站，藉以展現友好立場，如第七任首相馬哈地（Mahathir Mohamad）、第八任首相慕尤丁（Muhyiddin Yassin）及第九任首相依斯邁沙比利（Ismail Sabri Yaakob）。由上可知，安華也依照前例，選擇印尼作為第一次出訪的國家，進行睦鄰外交，加強兩國關係。
企圖完成部分爭議陸上與海上疆界談判降低爭議
在印尼與馬來西亞之間，存在影響兩國關係的負面因素，其中之一就是陸上及海上疆界爭議。由於兩國緊鄰，加上許多緊鄰地區尚未簽訂邊界劃界協定，使得雙方糾紛不斷，如漁業及海上油氣資源開發等。兩國自2005年起已進行過多次陸上與海上疆界劃界談判，但無成果。安華在出訪之前就表示，雙方此次將討論陸上以及海上疆界劃界的問題，可是沒有公布具體內容。會談後，佐科威證實雙方討論此議題，並同意在2023年簽署有關石巴迪島（Sebatik）與新納（Sinapad-Sesai）陸上邊界劃界的備忘錄，以及蘇拉威西海（Sulawesi Sea），及麻六甲海峽（Malacca Strait）南段的海上疆界劃界協議。[3]
從地理位置判斷，上述地區不是兩國和中國之間有爭議的南海地區，而是單純屬於印尼與馬來西亞之間的陸上及海上疆界爭議地區，因此可以排除中國因素的干擾。換言之，安華此次訪問印尼，與佐科威誓言在2023年促成兩國在部分陸上和海上劃界談判取得成果。假使成功，這一系列作為將有助降低兩國緊張情勢。值得注意的是，印尼若順利完成部分與馬來西亞的陸上及海上邊界的劃界工作，這將是印尼繼2022年12月和越南完成南海「專屬經濟海域」（Exclusive Economic Zone, EEZ）的劃界談判後，另一項解決邊界爭議的重要進展，將有助區域和平與穩定。
承諾解決移工問題降低雙邊緊張
移工問題是影響雙邊關係的另一個負面因素。馬來西亞是棕櫚油及橡膠等產品的重要生產國，但由於勞動力不足，因此自多國引進移工從事相關工作，印尼是其中之一。然而，許多移工卻受到不人道對待（如鞭刑），亦存在人口走私及強迫勞動等問題。這引發印尼多次抗議，甚至一度暫停輸出勞工前往馬來西亞，使得馬來西亞整體經濟受到影響，特別是在新冠疫情爆發後，馬來西亞缺工的情況愈加嚴重。佐科威先前就已關注移工遭受不平待遇的情況，因此對安華在會談中承諾保護在馬來西亞的印尼移工表示歡迎，包含免於不人道對待、移工孩童的受教權、確保人力仲介公司承擔相關責任、推動電子化降低官僚問題等。[4]也就是說，安華承諾改善移工的相關待遇，將有助和緩兩國之間的緊張，進一步改善雙邊關係。
印尼新首都「努山塔拉」興建計畫是雙方合作的焦點
晚近，馬來西亞與印尼關係日益緊密。2021年，印尼是馬來西亞全球第7大貿易夥伴，在「東協」內則是第3大貿易夥伴，雙邊貿易額達951億令吉（馬幣；約為228億美元）；馬來西亞則為印尼第5大貿易夥伴。2022年前11個月，印尼已經變成馬來西亞第6大貿易夥伴，在「東協」內則是第2大貿易夥伴，雙邊貿易額已達1,200億令吉（約為282億美元）。兩國在彼此經濟成長上都扮演重要角色，因此一個合理的預期是，雙邊貿易將會繼續成長，並成為帶動「東協」經濟成長的重要力量。雙方此次會面的焦點之一就是經濟合作。會後，兩人見證兩國企業簽署11項意向書（Letters of Interest, LOI），有10家馬來西亞公司計畫投資印尼新首都「努山塔拉」的相關計畫，範圍涵蓋智慧液晶街燈、電纜、智慧城市、健康產品、基礎建設、公用住宅、再生能源與充電站等。此外，雙方也見證簽署8項私部門的合作備忘錄（Memorandum of Understanding, MOU），涵蓋造船、造艦、進出口金融、再生能源、電池工業發展等，總金額高達11億令吉（約為2.5億美元）。進一步，安華也指出，印尼企業亦將前往馬來西亞尋求合作的機會。[5]
正如前述，雙方經貿關係持續進展，透過此次會面，又簽署多項意向書及備忘錄，範圍涵蓋金融、基礎建設、智慧城市、再生能源等不同領域，將替兩國關係正面發展提供更多助力。另外，佐科威把興建新首都「努山塔拉」視為重要政績，而安華率領馬國企業投入相關計畫，亦展現強化雙邊經貿關係的企圖心。
展現雙方在區域安全議題上的合作
印尼、馬來西亞及緬甸原屬民主國家，亦是「東協」成員國，緬甸軍事政變引發印尼及馬來西亞的關注，認為軍人干政違背國際追求民主的潮流。此外，馬來西亞與印尼國內多數信奉穆斯林（Muslim）教，因此緬甸內部信奉穆斯林教的羅興亞人（Rohingya）大多逃往馬來西亞及印尼，對這兩國形成難民問題及人道危機。「東協」在2021年提出「五點共識」，獲得印尼、馬來西亞等「東協」國家支持。然而，緬甸軍政府一直沒有給予太多回應。進一步，聯合國安理會在2022年底第一次通過第2669號決議案，要求緬甸恢復民主體制，同時支持「東協」的「五點共識」，擴大對緬甸軍政府的國際壓力，亦使馬來西亞與印尼等區域內民主國家得到更大支持。安華及佐科威在此次會面中討論區域及全球問題，同時呼籲緬甸軍政府回應「東協」提出的「五點共識」。[6]
由此可知，自緬甸2021年2月爆發軍事政變以來，引發區域及國際關注。馬來西亞與印尼此兩個民主國家，展現在區域安全議題上的合作立場，共同反對緬甸軍事政變。
（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）
2023年1月8至9日，馬來西亞新任首相安華（Anwar Ibrahim）率團訪問印尼，第一次進行為期2天的國是訪問（State Visit），並和印尼總統佐科威（Joko Widodo）會談。會後，雙方宣示年內完成部分陸上與海上爭議邊界的談判及解決移工問題，同時見證雙邊企業簽署多項合作意向書及備忘錄，包含多家馬來西亞企業計畫投資印尼新首都「努山塔拉」（Nusantara）的興建計畫。此外，兩人也展現在區域安全議題上的合作態度，呼籲緬甸軍政府落實東南亞國家協會（The Association of Southeast Asian Nations, ASEAN，簡稱「東協」）提出的「五點共識」（Five Point Consensus）。[1]相關議題後續發展，值得留意。
安華藉由首次國是訪問印尼展現友好立場
2022年11月24日，安華正式擔任馬來西亞第十任首相，佐科威隨即致電祝賀安華，並有意強化雙邊關係。值得一提的是，佐科威是第一個致電恭賀安華的外國領袖。之後，馬來西亞外長贊比里（Zambry Abdul Kadir）便在12月底訪問印尼，和印尼外長勒特諾（Retno Marsudi）及佐科威會面，同時安排安華首度出訪印尼，意味安華亦重視和印尼之間的友好關係。此次出訪是安華首次的國是訪問，亦是安華第一次和佐科威會面。雙方會談觸及雙邊關係、區域與全球挑戰等（詳後述）。會後，安華邀請佐科威訪問馬來西亞，針對雙邊議題持續協商，進一步提升雙邊關係。 [2]
馬來西亞與印尼兩國為鄰邦，馬來西亞新任總理通常會訪問印尼當作外交上的首站，藉以展現友好立場，如第七任首相馬哈地（Mahathir Mohamad）、第八任首相慕尤丁（Muhyiddin Yassin）及第九任首相依斯邁沙比利（Ismail Sabri Yaakob）。由上可知，安華也依照前例，選擇印尼作為第一次出訪的國家，進行睦鄰外交，加強兩國關係。
企圖完成部分爭議陸上與海上疆界談判降低爭議
在印尼與馬來西亞之間，存在影響兩國關係的負面因素，其中之一就是陸上及海上疆界爭議。由於兩國緊鄰，加上許多緊鄰地區尚未簽訂邊界劃界協定，使得雙方糾紛不斷，如漁業及海上油氣資源開發等。兩國自2005年起已進行過多次陸上與海上疆界劃界談判，但無成果。安華在出訪之前就表示，雙方此次將討論陸上以及海上疆界劃界的問題，可是沒有公布具體內容。會談後，佐科威證實雙方討論此議題，並同意在2023年簽署有關石巴迪島（Sebatik）與新納（Sinapad-Sesai）陸上邊界劃界的備忘錄，以及蘇拉威西海（Sulawesi Sea），及麻六甲海峽（Malacca Strait）南段的海上疆界劃界協議。[3]
從地理位置判斷，上述地區不是兩國和中國之間有爭議的南海地區，而是單純屬於印尼與馬來西亞之間的陸上及海上疆界爭議地區，因此可以排除中國因素的干擾。換言之，安華此次訪問印尼，與佐科威誓言在2023年促成兩國在部分陸上和海上劃界談判取得成果。假使成功，這一系列作為將有助降低兩國緊張情勢。值得注意的是，印尼若順利完成部分與馬來西亞的陸上及海上邊界的劃界工作，這將是印尼繼2022年12月和越南完成南海「專屬經濟海域」（Exclusive Economic Zone, EEZ）的劃界談判後，另一項解決邊界爭議的重要進展，將有助區域和平與穩定。
承諾解決移工問題降低雙邊緊張
移工問題是影響雙邊關係的另一個負面因素。馬來西亞是棕櫚油及橡膠等產品的重要生產國，但由於勞動力不足，因此自多國引進移工從事相關工作，印尼是其中之一。然而，許多移工卻受到不人道對待（如鞭刑），亦存在人口走私及強迫勞動等問題。這引發印尼多次抗議，甚至一度暫停輸出勞工前往馬來西亞，使得馬來西亞整體經濟受到影響，特別是在新冠疫情爆發後，馬來西亞缺工的情況愈加嚴重。佐科威先前就已關注移工遭受不平待遇的情況，因此對安華在會談中承諾保護在馬來西亞的印尼移工表示歡迎，包含免於不人道對待、移工孩童的受教權、確保人力仲介公司承擔相關責任、推動電子化降低官僚問題等。[4]也就是說，安華承諾改善移工的相關待遇，將有助和緩兩國之間的緊張，進一步改善雙邊關係。
印尼新首都「努山塔拉」興建計畫是雙方合作的焦點
晚近，馬來西亞與印尼關係日益緊密。2021年，印尼是馬來西亞全球第7大貿易夥伴，在「東協」內則是第3大貿易夥伴，雙邊貿易額達951億令吉（馬幣；約為228億美元）；馬來西亞則為印尼第5大貿易夥伴。2022年前11個月，印尼已經變成馬來西亞第6大貿易夥伴，在「東協」內則是第2大貿易夥伴，雙邊貿易額已達1,200億令吉（約為282億美元）。兩國在彼此經濟成長上都扮演重要角色，因此一個合理的預期是，雙邊貿易將會繼續成長，並成為帶動「東協」經濟成長的重要力量。雙方此次會面的焦點之一就是經濟合作。會後，兩人見證兩國企業簽署11項意向書（Letters of Interest, LOI），有10家馬來西亞公司計畫投資印尼新首都「努山塔拉」的相關計畫，範圍涵蓋智慧液晶街燈、電纜、智慧城市、健康產品、基礎建設、公用住宅、再生能源與充電站等。此外，雙方也見證簽署8項私部門的合作備忘錄（Memorandum of Understanding, MOU），涵蓋造船、造艦、進出口金融、再生能源、電池工業發展等，總金額高達11億令吉（約為2.5億美元）。進一步，安華也指出，印尼企業亦將前往馬來西亞尋求合作的機會。[5]
正如前述，雙方經貿關係持續進展，透過此次會面，又簽署多項意向書及備忘錄，範圍涵蓋金融、基礎建設、智慧城市、再生能源等不同領域，將替兩國關係正面發展提供更多助力。另外，佐科威把興建新首都「努山塔拉」視為重要政績，而安華率領馬國企業投入相關計畫，亦展現強化雙邊經貿關係的企圖心。
展現雙方在區域安全議題上的合作
印尼、馬來西亞及緬甸原屬民主國家，亦是「東協」成員國，緬甸軍事政變引發印尼及馬來西亞的關注，認為軍人干政違背國際追求民主的潮流。此外，馬來西亞與印尼國內多數信奉穆斯林（Muslim）教，因此緬甸內部信奉穆斯林教的羅興亞人（Rohingya）大多逃往馬來西亞及印尼，對這兩國形成難民問題及人道危機。「東協」在2021年提出「五點共識」，獲得印尼、馬來西亞等「東協」國家支持。然而，緬甸軍政府一直沒有給予太多回應。進一步，聯合國安理會在2022年底第一次通過第2669號決議案，要求緬甸恢復民主體制，同時支持「東協」的「五點共識」，擴大對緬甸軍政府的國際壓力，亦使馬來西亞與印尼等區域內民主國家得到更大支持。安華及佐科威在此次會面中討論區域及全球問題，同時呼籲緬甸軍政府回應「東協」提出的「五點共識」。[6]
由此可知，自緬甸2021年2月爆發軍事政變以來，引發區域及國際關注。馬來西亞與印尼此兩個民主國家，展現在區域安全議題上的合作立場，共同反對緬甸軍事政變。
