美《國防戰略》強化國防投資，嚇阻中國有助臺海安全
瀏覽數
3385
第928期-美《國防戰略》強化國防投資，嚇阻中國有助臺海安全
關鍵字：國防戰略、嚇阻、中國威脅
（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）
美國戰爭部日昨公布新版《2026國防戰略》（National Defense Strategy, NDS 2026），有觀察指出，相較拜登政府的國防戰略提及臺灣4次，此次文件中未點名「臺灣」，因此擔憂華府是否降低對台安全的重視，甚至淪為炒作疑美論。事實上，NDS 屬於威脅分析與建軍指導文件，川普第一任期與第二任期的NDS 都未提及臺灣，相反的提及中國的次數大幅增加，川普第一任期發布的2018 NDS提到中國9次，[1]第二任期的2026年NDS提到中國高達23次，可見對中國威脅之警戒與嚇阻之用意。
如同AIT處長谷立言所表明「美國正沿著整條第一島鏈上下部署我們最先進的防衛能力……確保有足夠能力拒止任何企圖奪取臺灣的行動。」[2]近年美方實際作為顯示川普政府高度正視臺灣安全，包括新近發布的《國家安全戰略》（National Security Strategy）明白表示強調「防止臺灣遭到佔領」（U.S. and allies’ capacity to deny any attempt to seize Taiwan），[3]、咨請國會給予臺灣11億美元的軍援、[4]給予臺灣貿易談判優遇地位等作為，可見對臺灣安全承諾的高度重視。
凸顯嚇阻中國與以實力維持和平
深入來看，美國安全政策文件的層次與分工邏輯不同。美國的國家安全文件分為三個戰略層次，主要包括《國家安全戰略》（National Security Strategy）、《國防戰略》以及《國家軍事戰略》（National Military Strategy），分別由國安會、戰爭部、參謀首長聯席會發布，以作為國家安全戰略方針、國防政策指導、建軍即戰力發展藍圖三個層級。而《國防戰略》至今只發布三次，其前身為《四年國防總檢》（Quadrennial Defense Review Report, QDR），此一戰略文件係基於國會要求於1997年的「國防授權法」第923條提出，[5]至2014年歐巴馬政府時共發布五份。而在2017年國防授權法則以《國防戰略》取代之。[6]此相關文件共八份的報告中，僅2006年小布希政府的QDR提及臺灣1次，[7] 2022年拜登政府的國防戰略提及臺灣4次，且都是由中國對臺灣的威脅著手。此可說明此類文件屬於威脅導向的性質。
2026年國防戰略報告的重點，主要為兩大部分，首先是安全環境所提及的西半球外，著重中國、俄國、伊朗、北韓之威脅，其次則是美軍的戰略路徑圖，包括本土安全、以實力嚇阻中國、強化盟國安全責任、加速振興美國防工業。[8]
國防戰略報告的主要功能，是界定美軍面對哪些威脅、應該具備何種能力，以及未來作戰概念的發展方向。換言之，NDS 關心的是美軍如何應對威脅，而不是美國是否為特定地點而戰。其次，從戰略溝通的角度來看，相較之下，將臺海安全放在「第一島鏈」（strong denial defense along the First Island Chain, FIC）[9]與「嚇阻或擊敗對手」（deter or defeat potential adversaries in every key region of the world）、[10]「嚇阻中國」（deter China）[11]的更大框架下，有助於帶來的嚇阻效果。
而在具體行動部分，除了強調西半球、中東、非洲、朝半島的區域議題外，國防戰略報告著重美國「國防產業基礎」，並強調與盟友、夥伴國的合作。[12]
易言之，新版 NDS 的重點除了威脅來源外，其實並不指涉特定盟友等個別國家，而是著眼於整體作戰體系。文件清楚將中國定位為美國最主要的挑戰者，並強調盟友共同利益與責任、國防工業韌性與盟友整合等能力。這顯示美軍思考的不是單點防衛，而是一旦與中國對話失敗，印太發生高強度衝突，如何在整個戰區維持作戰優勢。在這樣的架構下，臺海自然是重要的一環，而非被孤立處理的個案。從軍事專業角度看，這種納入整體體系的思維，反而有助於提升嚇阻可信度。
川普政府側重臺海安全、臺灣須更自強
評估美國是否重視臺灣，與其檢視 NDS 是否提及臺灣，更應由幾個更關鍵的指標：美國對中國威脅的論述、印太地區的軍事投資、對台軍售與合作、美軍在印太的演訓與部署。而這些指標都顯示美國對臺海安全不僅沒有「降溫」反而是在增加。
在美國政策體系中，臺灣議題向來不是集中出現在單一文件，而是分散在不同層級：法律上有《臺灣關係法》、《國防授權法》以及其他友台法案，政策與戰略敘事則有《國家安全戰略》強調防止臺灣遭到佔領等都真正反映安全承諾強度的。總結來看，美國新版《國防戰略》重點在嚇阻中國，更反映華府在大國競爭背景下，對戰略溝通與風險控管的精細拿捏。對臺灣而言，更有助於看清真正的安全情勢，但也凸顯作為安全盟友，增加國防投資的重要性。
[1] “Department of Defense,” Summary of the 2018 National Defense Strategy of the The United States of America, November 8, 2018, https://media.defense.gov/2020/May/18/2002302061/-1/-1/1/2018-NATIONAL-DEFENSE-STRATEGY-SUMMARY.PDF.
[8] Department of War, “2026 National Defense Strategy(unclassified),” January 23 2026, p. 25, https://media.defense.gov/2026/Jan/23/2003864773/-1/-1/0/2026-NATIONAL-DEFENSE-STRATEGY.PDF.
