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國防院邀請谷立言演講，台美攜手投資，共創安全繁榮
美國在台協會處長谷立言於國防安全研究院專題講座「強化國防投資與國家整體發展」之專題演講
「攜手投資安全繁榮的未來」
2026年1月22日
首先，我要感謝國防安全研究院今天邀請我來訪，也感謝各位一直以來對區域和全球安全環境所做的深入分析。此時此刻，我們比以往任何時候都更需要這類的分析，因為我們確確實實身處一個充滿安全挑戰的時代，其嚴峻程度是1930年代以來所未見，而許多挑戰的成因也與當年十分相似。正如當年國際聯盟的烏托邦式願景，未能化解深層的經濟裂痕與歷史恩怨；今天，不計一切代價追逐全球化的錯誤理想，也讓世界對當前迫在眉睫、危及存亡的安全威脅準備不足。長期以來，我們竟對某些國家玩弄全球規則的事實視若無睹，任其傷害其他國家的勞工與家庭以壯大自身國力──美國人民以及我們的夥伴也深受其害。認為只要經濟相互依賴就能確保和平的想法，也讓許多美國盟友在自身防衛上投入不足。
在川普總統的領導下，美國正緊急修正前進路線，確保我們能持續保持領先，同時避免上世紀兩次世界大戰的悲劇重演。路線修正的第一步，就是果斷拋棄毫無節制的全球主義，我們也深刻吸取過往行動的教訓，因為那些經驗讓許多美國人擔心捲入無止盡的戰爭。取而代之的並非孤立主義，而是一條務實、清醒的路線：專注在積極主動的外交作為和強而有力的嚇阻力量，以確保長長久久的和平。美國會堅定不移地與盟友及夥伴並肩而立，守護他們的自由、促進他們的安全。然而，自由並非平白得來的。美國能幫助朋友的程度，終究取決於他們願意為幫助自己付出多少努力。
共同享受自由的碩果、共同承擔守護自由的責任──其重要性不言可喻。而世上沒有任何地方，比我們所在的這個地區更需要我們做到這點。正如川普總統的「國家安全戰略」所言，美國將致力維持足夠的軍事能力，確保能在第一島鏈任何地方遏止侵略。但「國家安全戰略」也同時強調，美國不能、也不該獨自承擔這樣的責任。該文件呼籲夥伴增加國防投資，而且重要的是要投資能夠嚇阻侵略的能力。
在日本、韓國、澳洲與菲律賓等盟友的支持下，美國正沿著整條第一島鏈上下部署我們最先進的防衛能力。我們的盟友也正在進行至關重要的投資，加強自身軍力，大家共同維持區域的和平與穩定、回應各種脅迫行為，並一同確保有足夠能力達成「國家安全戰略」明定的目標：「拒止任何企圖奪取台灣的行動」。該戰略也明白指出，台灣是第一島鏈的關鍵樞紐，是連結東海與南海，並直接通往太平洋的門戶。台灣所處的戰略位置，再加上無比重要的經濟地位，使得嚇阻台海衝突對美國、對世界，當然還有對台灣本身的安全來說都是重中之重。
台灣致力扮演好維繫區域和平的關鍵角色，在這一方面的努力日益清晰。自從我在一年半前回到台北以來，台灣推動國防改革的規模與速度都讓我深感敬佩。台灣軍方新提出的「削弱戰略」，旨在善用島上的天然地理條件，並且有效運用不對稱戰力以消滅規模遠大於自身的戰力。要跨越波濤洶湧的海域，對一座地形多山、人口密集的島嶼發動兩棲登陸入侵，可以說是人所能想像最為困難的軍事行動。而台灣採取的作為，例如近期在淡水河部署爆炸阻絕設施，更讓這樣的企圖變得難上加難。
這不只是紙上談兵，更關乎建立適當的兵力結構並進行貼近實戰的訓練。台灣已成功將義務役役期從4個月延長至12個月，也革新了後備制度，大幅擴充具備作戰能力的人力。一支受過適當訓練、裝備完善且做好作戰準備的後備部隊，對任何潛在侵略者而言都是強大嚇阻。
台灣在整體戰備上另一項關鍵轉變，是逐步落實「任務式指揮」概念。任務式指揮是自由社會相較於威權體制所擁有的重要不對稱優勢。在戰場上，信任受過專業訓練的基層指揮官，讓他們在沒有上級詳細指令的情況下完成作戰任務，不僅能在指揮管制節點遭受攻擊時展現更強的韌性，也能使作戰更具彈性。台灣軍方也在去年夏天的漢光演習中，使部隊進入民間社區與台北捷運系統進行演練，展現了善用城市環境的能力。在與漢光演習同步進行的城鎮韌性演習中，全台各地民間機構與地方政府的參與，也清楚顯示提升嚇阻能力，已逐漸成為全體社會共同努力達成的目標。
台灣社會大眾對這些演習的支持，也反映出民眾日益認同台灣軍方為維護和平所扮演的角色。民眾越來越積極參與演習提升社會韌性，展現出守護家園與生計的堅定決心。從美國來訪的人幾乎都會問我，台灣是否有作戰的意志。我當然都會要他們去看看民調，數據指出如今願意保衛家園的台灣民眾，比例甚至高於2022年2月前受訪的烏克蘭民眾。
我還要強調一件同等重要的事：作戰意志與願意做好準備的心緊密相關。台灣民間層級過去兩年來的成就同樣令人讚嘆，一點也不亞於軍事領域的表現。台灣社會長年以來都享有深厚的志工文化與公民參與傳統，在我觀摩的多次韌性演習中，教會、寺廟、地方社團、非政府組織無不積極投入，協助中央與地方政府為各種天災人禍做好準備。去年秋天，數以萬計的志工自主動員前往花蓮，向遭遇洪災的社區伸出援手，正是這種精神的最佳寫照。台灣人民總是在挑戰來臨時挺身而出、彼此扶持，而今日在強化嚇阻、避免衝突這件事上也不例外。
來自台灣領導層級與社會大眾的堅定支持，也明顯提升了台灣軍方的信心。來到台灣之後，我有機會走訪第一線作戰單位，與陸軍、空軍、海軍及海軍陸戰隊的官兵交流──他們的士氣與使命感著實振奮人心。近年來的招募成果與留營率均達到新高，一點也不令人意外。
此時此刻，台灣官兵最需要的是完成任務所需的各項工具。這正是為什麼賴清德總統的承諾如此重要──致力在2030年以前，將台灣的國防支出提升至GDP的5%，而提出1.25兆新台幣的特別預算也是達成此目標的方式之一。
台灣準備增加投入，而且最重要的是，台灣正聰明地運用這些金錢。賴政府著重於取得低成本的不對稱戰力系統，例如無人機與反艦飛彈、具備韌性的分散式通訊與戰場感知能力，以及整合式防空暨飛彈防禦系統，這些方向完全符合台灣軍方最急迫的需求。美國也將全力以赴，盡快交付這些關鍵系統。
同時，我們也正與台灣業界合作，致力擴大台灣本土的國防工業基礎。這類國防與科技合作，不僅將強化台灣自我防衛的能力，也將提升其製造能量、創造就業機會，並使台灣成為全球可信賴國防供應鏈中的重鎮。這就是為什麼我們與台灣攜手合作，為無人機及其他自主系統建立安全的供應鏈。舉例來說，安杜里爾公司（Anduril）就在台灣推動策略性供應鏈計畫，為多個產品的關鍵零組件尋找多元的供應商，以提升其全球供應鏈韌性，其中包括向美國及其他國際夥伴銷售的Ghost-X無人機系統。Shield AI公司也大舉投資台灣供應鏈，採購並使用價值數千萬美元的台灣零組件與產品，並正式與台灣最大的主承包商漢翔公司簽署合作協議。此外，我們也正在擴大推動防衛裝備合作計畫。諾斯洛普格魯曼公司（Northrop Grumman）已在台灣建置中口徑彈藥測試場，使台灣國防部能依照國際產業標準進行彈藥測試，並透過技術轉移、專有程序與專業訓練，推動台灣自主研發計畫向前邁進。
我們也將台灣視為拓展國防科技前沿的關鍵夥伴，並以雙方各自充滿動能的商業實力為基礎。以至關重要的人工智慧領域為例，美國在研發、創新與應用上領先全球，而台灣則提供強大的製造與硬體基礎，若能結合這些互補優勢，就有絕佳機會發展邊緣運算與具身智慧應用，運用於無人機、指揮管制、防空等平台，進一步為嚇阻能力帶來革命性的躍進。
上述所有努力的最終目的，是要創造一個不受脅迫的對話環境。美國始終堅持，兩岸分歧必須以和平方式解決。而在此之前，我們將持續支持現狀——這個現狀獲得絕大多數台灣民眾的支持；這個現狀因《台灣關係法》支持台灣維持自我防衛能力得以維持；也正是這個現狀，長期維護了全球的和平與繁榮。台灣為恢復兩岸軍事平衡所採取的行動，將使動武不再是選項，並讓台灣有足夠的自信在適當的時機展開對話。
最後，我要再次感謝國防安全研究院今天的盛情接待。我們相信，提供安全協助、強化供應鏈安全、推動國防產業合作等共同努力，將讓台灣更加安全、更有韌性，也更為繁榮。我深信，這樣的合作關係將是美國、台灣，以及世界各地的人民之福。
演講影片請至國防院官網之影音專區 或是 國防院之官方Youtube 觀看。
