中國與索羅門群島草簽《安全合作協議》之意圖
2022.04.22
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壹、新聞重點
2022年3月24日，「推特」（Twitter）出現一則推文，係關於索羅門群島（Solomon Islands）與中國正在研擬的一份《安全合作協議》，該協議提供場地讓中國的「警察、武警、軍事人員、其他執法機關及軍隊」進駐，並允許中國安排「艦船赴索羅門群島訪問、進行後勤補給、中途停留和過渡」。[1] 由於國際媒體關注該協定的軍事面向，索羅門群島總理蘇嘉瓦瑞（Manasseh Sogavare）辦公室於4月1日表示，這份協議並未邀請中國建立軍事基地。同日，中國外交部發言人趙立堅於例行記者會上表示，中國與索羅門群島的《安全合作協議》中沒有軍事成分。[2] 這是中國與南太平洋國家之一所研擬的第一份《安全合作協議》，對於南太平洋的區域安全，乃至美國的「印太戰略」均具有重大意義。
貳、安全意涵
由於該協議尚未經兩國外長簽署，亦即內容無法確認，兼以當事國兩造均表示該協議無關乎興建軍事基地，以下的分析就軍事基地以外的因素進行分析。
一、中國以保護僑民為由商議《安全合作協議》
索羅門群島於去（2021）年11月24-27日發生暴動，暴民焚毀商業區內「中國城」的眾多店家，明顯針對「中國人」。中國在索羅門群島暴動後商議《安全合作協議》，類似2014年中國與法國商議，派遣中國警察至法國巴黎與法國警察共同巡邏的作法。[3] 若中國執法人員可進駐索羅門群島，則可藉此保護僑民，並吸引中國民眾至索羅門群島旅遊與投資，對中國與索羅門群島俱為雙贏之局面。
二、中國公務船舶取得進入南太平洋的合法管道
近年來，中國不斷在南太平洋國家設法租賃港口，美其名為擴展「一帶一路」；而國際社會普遍擔憂，這些港口將在中國手中由商業用途轉變成軍事用途。若中國自索羅門群島取得公務船舶與人員進駐的權利，可視為處於「灰色地帶」，雖尚未跨越至軍事用途，但可視情況選擇是否轉為軍用。
此外，中國遠洋漁業近年來為國際社會所詬病者，為中國漁船所從事的「非法、未報告、不受規範」（illegal, unreported, unregulated, IUU）漁業行為。在取得索羅門群島港口的「艦船訪問、後勤補給、中途停留和過渡」等相關權利後，中國的執法人員與船隻將可在索羅門群島提供的地點進行整補，並以該地點為基地進行海上執法，以杜國際社會悠悠之口。
三、中國選擇和美國在南太平洋「鬥而不破」
美國於今（2022）年2月11日公布《美國印太戰略》（Indo-Pacific Strategy of the United States），在南太平洋採取守勢作為，將興建軍事基地，但視情況進駐。美國國務卿布林肯（Antony Blinken）於2月12日訪問斐濟（Fiji）時，宣布將在索羅門群島設立大使館。在美國重視南太平洋與索羅門群島的這個時機點，媒體披露中方與索羅門群島正在進行的協商，且獲得兩造官方的承認，顯示中國並未因美國的守勢政策，而放緩在南太平洋擴張勢力。相反地，中國採取「鬥而不破」的策略，繼續在南太平洋擴張勢力。
參、趨勢研判
一、釣魚台海域或將成為中國海警船必經之地
中國自去年2月1日實施《海警法》後，中國海警於同年7月30日首次赴北太平洋公海巡航。中國海警局「衢山艦」與「海門艦」組成的艦船編隊係從上海起航，執行為期31天的漁業執法巡航任務。[4] 今年4月12日，中國海警船進入釣魚台海域，已是今年的第6例。[5] 由於釣魚台位於中國與索羅門群島的航線上，未來往返兩國的中國海警船，進入釣魚台海域的次數應會更加頻繁。
二、中國海測船或將以索羅門群島作為運補基地
此前，中國海測船及「水下無人載具」（underwater unmanned vehicle, UUVs）已大幅於北太平洋現蹤。根據美國智庫「戰略與國際研究中心」（Center for Strategic and International Studies, CSIS）「亞洲海事透明倡議」（Asia Maritime Transparency Initiative, AMTI）的報告，中國海測船的航跡散見北太平洋西部，介於「第一島鏈」與「第二島鏈」間，主要集中在菲律賓（Philippines）東部的海域；位於南太平洋的蹤跡則較少（請見圖1）。[6] 個人在去（2021）年7月即明確指出，中國海測船之所以甚少出現在南太平洋，在於中國尚未在該區域取得可長期使用之港口。[7] 儘管中國此次與索羅門群島的《安全合作協議》中未取得港口的長期使用權，但已可進行「艦船訪問、後勤補給、中途停留和過渡」。未來，中國恐將索羅門群島作為運補基地，並接續進行測量，諸如：（一）南太平洋國家週邊海域、（二）北太平洋東部，介於「第二島鏈」與「第三島鏈」之區域。
圖1、中國海測船疑似在太平洋進行測量的位置
說明：綠色圖形代表中國海測船疑似進行海底測量的位置。
資料來源：“A Survey of Marine Research Vessels in the Indo-Pacific,” April 16, 2020, Asia Maritime Transparency Initiative, Center for Strategic and International Studies, https://amti.csis.org/a -survey-of-marine-research-vessels-in-the-indo-pacific/.
三、索羅門群島恐再度發生暴動
在索羅門群島2021年的暴動中，主要參與者為來自該國馬爾他省的居民。該省反對該國中央政府與我國斷交，並與中國建交之舉。若此次索羅門群島與中國順利簽署《安全合作協議》，允許中國相關人員進駐與船艦訪問，等於是進一步提升與中國的關係。在索羅門群島內部紛擾未解決的情況下，民眾的不滿或恐死灰復燃，因而不排除再度爆發示威，乃至升高成暴動的可能。
[1]Anna Powles, Tweet, March 24, 2022, https://twitter.com/AnnaPowles/status/1506845794728837120?s=20&t=DYqOTtBgYthZuNUoTo4veA；Mihai Sora, “A Security Agreement between China and Solomon Islands could Impact Stability in the Whole Pacific,” The Guardian, March 26, 2022, https://reurl.cc/9Oezyd；Patricia O’Brien, “The China-Solomon Islands Security Deal Changes Everything,” The Diplomat, April 5, 2022, https://thediplomat.com/2022/04/the-china-solomon-islands-security-deal-changes-everything/.
[2]〈中索擬簽安全條約 索羅門：不許北京建軍事基地〉，《中央社》，2022年4月1日，https://www.cna.com.tw/news/aopl/202204010193.aspx。
[3]〈法中商討派中國警察到巴黎街頭巡邏保護中國遊客安全〉，《法國國際廣播電台》，2014年6月5日，https://reurl.cc/Np5prk。
[4]〈中國海警赴北太平洋公海開展漁業執法巡航〉，《多源焦點》，2021年7月30日，https://dyfocus.com/news-military/d00c1.html。
[5]〈中國大陸海警船進入釣島海域 日方抗議〉，《聯合報》，2022年4月12日，https://udn.com/news/story/6809/6233073。
[6] “A Survey of Marine Research Vessels in the Indo-Pacific,” April 16, 2020, Asia Maritime Transparency Initiative, Center for Strategic and International Studies, https://amti.csis.org/a -survey-of-marine-research-vessels-in-the-indo-pacific/.
[7]Jung-Ming Chang, “Chinese Underwater Unmanned Vehicles: Threats and Solutions,” Defense Security Brief, Vol. 10, No. 1 (2021), pp. 19-26.