中國勢力擴張在斐濟受挫
2023.03.17
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壹、新聞重點
斐濟新總理蘭布卡（Sitiveni Rabuka）月前表示，斐濟將不會讓中國培訓其軍警。蘭布卡並表示將加強與澳大利亞（Australia）的外交與軍事關係。用蘭布卡的話來說：「與你更了解的人走在一起總是更安全的。就我而言，我對澳大利亞人、美國人和紐西蘭人的了解比我對中國的了解更多。」[1] 斐濟的做法較之於索羅門群島（Solomon Islands）形成強烈對比。[2]
貳、安全意涵
一、阻礙中國軍事力量進入南太平洋
長久以來，南太平洋只有斐濟、東加（Tonga）、巴布亞紐幾內亞（Papua New Guinea）等三個國家擁有軍隊。在美中競逐的框架下，中國與索羅門群島簽署的《安全協定》會讓中國的軍事力量擴展至南太平洋，因而引發軒然大波。斐濟新總理表態不讓中國培訓其軍警，等於是斷了中國插旗斐濟的路，也就減少了中國軍事力量向南太平洋擴張的機會。斐濟此次係主動表態拒絕中國軍事力量的進入；東加雖尚未表態，但美國已考慮在東加設立大使館。[3] 若美國順利設立大使館，應可進一步減少中國軍事力量進入南太平洋。
二、斐濟提升與周邊大國關係
斐濟與澳大利亞的關係並非自始和睦。蘭布卡於1987年發動政變取得政權後，澳大利亞便對斐濟進行冷處理。2014年，澳大利亞解除對斐濟的制裁後，雙邊關係開始回溫。2019年1月16-18日，時任澳洲總理莫里森（Scott Morrison）曾前往斐濟進行國事訪問，並與斐濟總理拜尼馬拉馬（Voreqe Bainimarama）簽署有關經濟與社會福利的《烏瓦勒夥伴關係》（Fiji-Australia Vuvale Partnership）。[4]斐濟在中國不斷擴展其太平洋勢力的情況下，選擇不向中國靠攏，因而得以和周邊大國如澳大利亞及紐西蘭進一步提升關係。如澳大利亞在今（2023）年2月便向斐濟工兵部隊援助一批機具，包括卡車、推土機等，價值約225萬美元。[5]
參、趨勢研判
一、中國將固守「新島鏈」三國
中國的軍事力量原本著重在巴布亞紐幾內亞、索羅門群島與吉里巴斯（Kiribati）等三國所構成的「新島鏈」。這三國對中國深化在南太平洋的勢力，擔負著重要的角色。其中又以索羅門群島的角色堪稱重中之重。這條「新島鏈」周邊的其餘國家，如斐濟與萬那杜（Vanuatu）則扮演輔助角色；有之則可強化「新島鏈」，無之亦無損。然而，在斐濟做出拒絕讓中國代訓其警察與軍隊之宣布後，等於是斷了中國藉由斐濟鞏固「新島鏈」的念頭。中國或可從萬那杜著手，但萬那杜並無軍隊，先天上的條件就略遜於斐濟。因而，預判中國仍將固守「新島鏈」三國。最起碼，索羅門群島必不可失，吉里巴斯則仍待進一步行動。
二、斐濟情勢將牽動南太局勢
作為南太國家的領頭羊，斐濟洞見觀瞻。南太平洋區域性國際組織——「太平洋島國論壇」（Pacific Islands Forum）的祕書處便設於斐濟的首都蘇瓦（Suva）市。蘭布卡於去（2022）年底勝選，重新擔任總理，擊敗了在任16年的前總理拜尼馬拉馬。蘭布卡反中的態度，與前總理拜尼馬拉馬親中的態度，有180度的差異。
由於蘭布卡的此一任期剛好與中國可能的武力犯台時間重疊，因此蘭布卡主政下的對中政策特別值得注意。儘管蘭布卡目前採取反中的態度，但接下來的4年任內（2022/12-2026/12），蘭布卡的對中政策可能會受到下列兩個變數的影響：（一）澳大利亞如何維繫與斐濟的邦交。雖說蘭布卡宣布將與澳大利亞發展外交與軍事關係，但蘭布卡同時也表示，澳大利亞不能視與斐濟的關係為理所當然。換句話說，澳大利亞在新任總理艾班尼斯（Anthony Albanese）與新任外交部長黃英賢（Penny Wong）上台後展現了改變的決心，與南太各國交好。但過往歷史的不愉快回憶仍在，稍不留意便可能對現狀造成不良影響；而影響了斐濟，就有可能連帶影響了南太各國。（二）斐濟前任總理拜尼馬拉馬的行動力。拜尼馬拉馬雖連任失利，但仍擔任最大在野黨「斐濟第一」（FijiFirst）的領袖。雖然拜尼馬拉馬近日因被控發表煽動性言論，而被迫辭去國會議員一職，但「斐濟第一」黨擁有略低於50%的民意支持，對於監督蘭布卡總理本屆任期的執政表現，乃至下一次的大選結果，可謂舉足輕重，[6] 因而值得密切關注。
[1]夏榕，〈不睬所羅門 斐濟新總理拒讓中國培訓警察部隊 加強與澳合作〉，《法廣》，2023年1月26日，https://reurl.cc/KMMo89。
[2]章榮明，〈中國藉第 17 屆「太平洋運動會」深化勢力〉，《國防安全雙週報》，第74期，2023年3月3日，頁69-72。
[3]Jay Price, “U.S. Makes Deals with Smaller Pacific Nations as Its Relationship with China Worsens,” Texas Public Radio, March 8, 2023, https://www.tpr.org/military-veterans-issues/2023-03-08/u-s-makes-deals-with-smaller-pacific-nations-as-its-relationship-with-china-worsens.
[4]黃恩浩，〈澳洲斐濟加強軍事合作的防「中」意涵〉，《國防安全週報》，第34期，2019年2月15日，頁14-17，https://indsr.org.tw/respublicationcon?uid=12&resid=687&pid=2024。
[5]Simione Tuvaki, “Machines to Enhance RFMF Engineers Regiment Operability,” Fijian Broadcasting Company, February 10, 2023, https://www.fbcnews.com.fj/news/machines-to-enhance-rfmf-engineers-regiment-operability/.
[6]“Former Fiji PM Frank Bainimarama Resigns from Parliament,” Radio New Zealand, March 9, 2023, https://www.rnz.co.nz/international/pacific-news/485552/former-fiji-pm-frank-bainimarama-resigns-from-parliament.