依據《日本放送協會》（NHK）於2025年4月1日的報導，目前對於日本南海海槽一旦發生大地震的最新預估，最大死亡人數約為29萬8,000人，全毀建築物約235萬棟，經濟損失約為270兆日圓。[1]雖然在傷亡人數和全毀建築物兩個部分的預估，都較前一次於2013年時的預估下修了2至8個百分比，但經濟損失卻較之前一次預估的214兆多了56兆日圓。這項日方自身對災損的評估變化，顯示隨著這十年來日本民眾避難意識提升和防震建築技術進步，可以有效地降低人員傷亡和建築損壞，但隨著影響範圍和產業分工擴大，對經濟的損害卻反而更為嚴重。

基於上述災害評估數據並考量日本於東亞地緣政治的重要性，南海海槽大地震除了可能引起日本當地的巨大災害，也將同時間接或直接對美日維護區域安全的防衛能力造成影響。本文將先探討日本對於南海震災的準備和投入預算，以及有哪些駐紮在日本的美軍基地可能會遭到震災威脅，分別從美日受到影響的範圍去探討安全意涵。接著評估一旦地震造成美日防衛能力下滑，對於包含台灣在內的東亞周邊國家和區域安全，將遭到怎樣的影響。

2025年4月1日，日本首相石破茂於總理官邸親自主持第22次國土強韌化推進本部會議討論「國土強韌化實施中期計畫」的草案內容，並公布30年內南海海槽發生芮氏地震規模9以上大地震的機率已從2017年的70%提高至80%。[2]會中提及從去年的能登半島地震可看出日本面臨地震激烈化和頻繁化的危機，加上後續發生豪雨，導致老化的基礎建設面臨重大考驗，並造成人員和房屋的損失擴大，後續將以相關災害減輕為目標，為此必須使日本國土強韌化，預計將在五年內投入約20兆日圓之多，重點將是地震情報探測和避難所的建置等兼顧預警和避難之項目。若是對比日本的防衛預算，日本政府之前將2023至2027年度的防衛費總額定為43兆日圓左右，故同樣是以五年為期的計畫經費來比較，地震預算約為防衛預算的一半。由此可見日本政府對於防止地震災害的重視，但也暴露出所需經費之高昂。無論是刺激經濟、增加防衛能力以及防災都是極為耗費預算但又不得不為的舉措。然而，日本政府的2025年度財政預算案，達到破紀錄的115.54兆日圓，其中財政赤字為8.45兆日圓，赤字率高達7.3%，[3]顯示日本增加資源投入但在財政上並不輕鬆。但相較於前述大地震可能帶來270兆日圓的經濟損失，再多的經費投入都不為過。而從圖1觀察，東京灣以西面太平洋的海岸線幾乎都被指定為須特別強化防災地指定區域，需要投入資源加強防災的區域十分廣泛。

圖1、南海海槽地震海嘯避難對策特別強化區域

資料來源：〈南海トラフ地震津波避難対策特別強化地域の指定〉，《日本內閣府》，https://www.bousai.go.jp/jishin/nankai/pdf/nankaitrough_chizu.pdf。

依據圖2對於南海海槽海嘯發生時的預估影響範圍，駐日美軍位於橫須賀、厚木、岩國，以及未來的邊野古等基地將可能因海嘯受到最直接且嚴重影響。由東向西依序探討，首先位於東京灣的橫須賀基地是美國第七艦隊本部和航空母艦戰鬥群的母港，雖在東京灣內側，但極有可能受到海嘯的衝擊。

其次，厚木海軍飛行場則是日軍和美軍地共用基地，也是美國海軍在太平洋地區的最大航空基地，因鄰近相模灣，故也可能遭到海嘯的侵襲。厚木駐紮著美軍第5航母航空大隊、美海軍第51直升機海上攻擊中隊外，尚有日本海自航空集團司令部、第4航空群等單位。

第三，位於瀨戶內海的岩國基地雖然因地形上距離南海海槽有段距離，但仍可能在海嘯發生時，途經四國和九州之間的宇和海，對該基地造成影響。岩國基地是由美國海軍陸戰隊和日本海上自衛隊共用，F-18、F-35B、E-2D等航空母艦載機隊駐紮。

第四，位於沖繩島西半部的普天間基地因當地居民長期抗爭，已經在美日政府的協調下決定未來將遷移至沖繩島東部海岸的邊野古，經由填海造陸的方式完成新的跑道和基地建築。雖然此處距離南海海槽較遠，且更需注意較近的琉球海溝可能發生地震，但這樣的遷移，反因更接近南海海槽而增加了受到海嘯直接衝擊的風險。

此外，位於九州東海岸的新田原，以及南部的鹿屋等空軍基地雖然不屬於駐日美軍駐紮使用，但因美國所屬的戰機會在這兩處進行例行性的轉場訓練（Aviation Training Relocation, ATR）和緊急狀況發生時當備案使用，故在海嘯來襲時，也有可能遭到程度不一的損害影響。

圖2、受南海海槽地震威脅之美軍基地

資料來源：作者依據日本政府資料加註美軍基地完成，原圖請見：〈南海トラフ地震防災対策推進地域の指定〉，《日本內閣府》，https://www.bousai.go.jp/jishin/nankai/pdf/nankaitrough_chizu.pdf。

本文粗略將南海海槽發生大地震之可能震央發生範圍由東向西分為四個區塊，分別是東京灣至伊勢灣、伊勢灣至和歌山灣、和歌山灣至土佐灣、土佐灣至宮崎縣外海等四部分。這四個區塊對於日本以及區域安全之影響趨勢各有所不同，因美軍基地的地理位置而異，故可依此初步研判最東區段的東京灣至伊勢灣，以及最西區段的土佐灣至宮崎縣外海發生大地震時將對區域安全最具影響力，以下分別就這兩區段未來可能發生之影響進行論述。

美軍第七艦隊約擁有50至70艘艦艇和潛艇、150架飛機以及超過27,000名水兵和海軍陸戰隊員，其任務主要為遠程打擊、水面作戰、反潛、空中偵察、兩棲和掃雷等，為美國前沿部署在海外的最大艦隊。[4]若南海海槽地震發生在東京灣至伊勢灣的區段，則前述橫須賀、厚木等二處美軍基地都很可能受到嚴重損害。前者受損除了會影響第七艦隊本部的指揮管制外，當地以華盛頓號航空母艦（USS George Washington CVN-73）為主的航空母艦戰鬥群之船艦也極有可能被海嘯推上東京灣內岸上陸地而喪失戰力。而厚木基地則存放第七艦隊艦載機，一旦該基地因地震而受損，也將嚴重影響第七艦隊的空中戰力。

在美軍第七艦隊因海嘯受損的場景之中，將最會影響東亞區域安全，因第七艦隊自冷戰時代以來就一直是美國維護東亞安全的主力，長期巡弋從日本至台灣海峽等西太平洋海域。一旦第七艦隊因地震或海嘯而癱瘓，首當其衝的就是將降低美國在東亞區域的威懾能力，尤其是對於中共而言，將是一個改變現狀之可趁之機。對台灣而言，因失去了冷戰以來的安全支柱而將使這成為最差的場景。

若南海海槽震央發生在土佐灣至宮崎縣外海之區段時，將使得美軍岩國基地，以及日本自衛隊所屬的新田原、鹿屋兩基地受到衝擊。駐在岩國基地的美軍之主要任務是防備朝鮮半島發生緊急狀況，由於是最鄰近朝鮮半島之美軍基地，自韓戰時期起就是進攻據點。因此，岩國基地若遭到海嘯衝擊，將影響美軍支援南韓抗衡北韓的軍事能力。此外，共用岩國基地的日本海自第31航空群配有US-1A及US-2救難飛行艇，負責執行日本近海事故救援任務，故也將影響日本在此區域之海上救援能量。

在此區塊同受到地震威脅的日本自衛隊新田原基地除了配有F-15J/DJ的第305飛行隊外，也部署UH-60J、U-125A的新田原救難隊，因此既有戰鬥力也有救援能力；鹿屋基地則是反潛機的重鎮，一旦受損將影響的是九州至琉球的反潛能力。故從這兩處基地所處位置和具備的量能判斷，一旦日本自衛隊在九州的基地在此場景中遭到地震癱瘓，則受到影響的是日本支援美軍在朝鮮半島作戰的能力。

回顧2011年日本發生311大地震時，日本政府於震災發生約兩週的時間派遣人員大概106,900名（陸自約7萬人，海、空自約3萬6,000人），派遣飛機543架，其中旋轉翼直升機217架，固定翼直升機326架。考量一旦南海海槽地震可能造成的人員喪生和受損建物規模都將更大（預估喪生人數為311大地震的15倍、全毀建築物為18倍），勢必會對日本自衛隊造成更大的救災壓力，並且將投入更大規模的人力物力。另一方面，美軍身為日本的軍事同盟，必將同步展開救援行動，如此一來，美日之間將難以同時兼顧東亞區域安全，或只能維持最低限度的日常巡弋任務。相對比於中共日益增加在釣魚台海域和台灣周邊的例行演訓，此消彼長之下將使得中共的影響力更加擴張，即便災後美日能夠回復一定的巡弋能量，但所需時間仍將是受災狀況而定。

此外，由於中共一直在尋求突破第一島鏈，所面對的最大挑戰即為美日安保同盟，尤其是美軍駐在日本的兵力更是美國在東亞地區實質影響力的保證。因此，當大地震對日本造成重大傷亡以及美軍必須協同救災或擔負起日軍防衛人力缺口時，可以合理推斷對於共軍來說會是個可趁之機，藉以遂行其擴大影響力或軍事活動範圍的意圖。這也代表東亞區域安全在這種情境下將是相對脆弱的狀態>