因應當前國際情勢變化與中國內部所面臨的風險與挑戰增加，中國國務院新聞辦公室於5月12日發布了《新時代的中國國家安全》白皮書，闡述中國國家安全理念。[1]從白皮書的相關內容來看，其基礎係以「總體國家安全觀」為指導思想與核心內容進行論述。「總體國家安全觀」之內涵、思想與原則係由習近平於2014年中央國家安全委員會第一次會議上首次提出，強調以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經濟安全為基礎、以軍事、文化、社會安全為保障，並以促進國際安全為依託。初期涵蓋政治、軍事、國土、經濟、文化、社會等11個主要領域，[2]後續逐步將金融、網絡、糧食、海外利益、太空、深海、極地、生物、人工智慧、數據等領域納入，台灣與港澳後續也因而被納入其論述中。[3]白皮書未就每一個安全領域之內涵與政策方向進行敘述，而是聚焦在「總體國家安全觀」於實踐層面的制度建構與戰略敘事，包括強調提升人民安全感、幸福感，維護共產黨的領導與制度安全，保障高品質發展、領土主權，推進涉外安全法治建構，以及推動全球安全倡議等內容。同時，白皮書並揭示透過法治化、系統化與協同化的治理機制，以強化中國國家安全體系與能力現代化。因其篇幅與所涉事項廣泛，本文僅就中國公布《新時代的中國國家安全》白皮書中的對外與對台內容進行論述分析。

從白皮書的內容來看，雖然基本上延續「總體國家安全觀」核心思維，但是仍有值得關注之焦點。首先，中國為了提升白皮書的高度與格局並彰顯其內容的正當性以及道德標準，白皮書首先提及「與其他國一道推動世界和平和發展」，作為發布此白皮書的主因之一。後續亦多次強調中國維護世界穩定的立場，試圖建立「中國是和平貢獻者」的國際形象。例如全文共出現54次「和平」之詞，其中11次談到促進、推動或維護世界和平。

然而，在強調和平願景的同時，中共也將區域不穩定的責任推諉給他國，尤其是以美國為首的「外部勢力」，或是推給「台獨勢力」。儘管文中常以「個別國家」或「外部勢力」代稱而未直接點破，但相關描述已明示其指涉對象。例如內文提到「亞太地區成為大國博弈焦點。個別國家強化亞太軍事同盟，拉攏地區盟伴，構建排他性『小集團』，執意推進包括中導系統[4]在內的軍事部署，嚴重加劇地區緊張局勢」、「個別國家以安全為名，對華打關稅戰、貿易戰、科技戰、輿論戰，嚴重威脅中國的安全發展」以及「一些外部勢力處心積慮打『台灣牌』，『台獨』勢力頑固堅持分裂立場，冒險挑釁」。此外，在當前國際社會中不少國家對美國總統川普的關稅政策之內容與正當性仍持保留態度或表達不滿時，中共則直接點出「美國以各種藉口宣布對包括中國在內的所有交易夥伴濫施關稅，嚴重侵犯各國正當權益，嚴重違反世界貿易組織規則」，中共選擇性地針對較具國際爭議性的議題公開點名美方，藉此彰顯中國在國際經貿秩序的道德優勢。

白皮書的論述策略，一方面藉高頻率的追求「和平」語言來形塑中國的正面形象，並爭取國際輿論的認同；另一方面則藉模糊與強硬並用的方式，將區域安全壓力歸咎於他國，藉此合理化自身的安全行動。中共在白皮書中所描繪的和平願景，實則是一套包裝過的話語策略，旨在強化中國特色的國際安全觀，同時淡化與掩飾其實質的對抗姿態。值得注意的是，3月12日白皮書公布前2日，恰逢美中關稅談判，雙方達成互降關稅之共識。而白皮書的發布也一反過去幾次中英文版本同步公布之慣例，僅公布英文摘要，未公布英文版全文，這也增加中共刻意淡化白皮書中批評美國的想像。此舉可能在避免刺激美方，破壞美中談判氣氛，這也顯示出中共對內外語境操作的謹慎與靈活，選擇性揭露訊息以達平衡批判與外交穩定之目的。

在台灣議題上，白皮書所提之內容主要仍維持長期以來的基調，並未提出實質性新論點。文件重申「堅持一個中國原則」與九二共識，並反對「台獨」分裂和外部勢力干涉。白皮書雖重申不承諾放棄使用武力，但部分用語較近期其他官方表述更為溫和，如提出「團結廣大台灣同胞，堅定支持島內愛國統一力量，加強兩岸對話溝通和民主協商，共商統一大計，共謀統一大業」、「中國始終以最大誠意、盡最大努力爭取和平統一」，看似與2019年習近平在《告台灣同胞書》發表40周年紀念會上講話的基調稍微接近。

然而，語氣的微幅緩和並不代表中共對台政策出現根本性改變，而更可能反映白皮書的宣示性質與外交考量，其與政策性或軍事性文件的風格原就不同。同樣是對台政策，也會因應政策屬性與目的而有所調整。例如2019年所公布的《新時代的中國國防》白皮書為強化自身發展進行軍事擴張的正當性，而在論述其涉台內容明顯強硬，直接批評民進黨政府「頑固堅持『台獨』」、「加緊推行『去中國化』與『法理台獨』」，甚至形容兩岸局勢為「反分裂鬥爭形勢更加嚴峻」。[5] 2022年的《台灣問題與新時代中國統一事業》白皮書則因為對台政策白皮書，[6]論述涵蓋較為全面，採取「先硬後軟」的論述方式。相較之下，本次中共的國家安全白皮書主軸為「構建中國式現代化下的整體國家安全觀」，訴求和平與穩定，但整體內容放大外部因素，將西方（特別是美國）視為主要外部威脅，對台論述較為溫和的主因也在於將責任歸咎於他國。例如中共為形塑自身為受害者，指出中國遭受「西方反華勢力」圍堵、打壓、遏制、滲透與破壞等作為，使得外部安全壓力加大，並指責「一些外部勢力處心積慮打『台灣牌』」。

因此，在對台論述上，除了語調稍有收斂外，仍持續針對國際場合中美方支持台灣的立場進行反擊。文中重申「堅決反對『台灣地位未定論』」、「聯大第2758號決議的法律效力不容置疑」，強調「台灣是中國的一個省」，藉此再次回應美國近來在世界衛生組織與聯合國安理會等多邊場合多次公開聲援台灣、挑戰中方詮釋的動作。[7]

白皮書內容的安全觀反映與西方民主國家不可調和之衝突，凸顯出未來持續對抗的國際格局。白皮書雖多次強調促進世界和平，然而其內容本身即與和平訴求存在矛盾。例如中共以維護領土完整、海洋權益乃至海外利益為由，進行的強勢作為與其所聲稱的和平形象形成明顯落差。而白皮書所強調的藉由新興領域技術與發展來強化風險防範及安全管理，但中國在取得這些新興技術的過程中，不少技術取得方式涉及非法竊取，或要求外資企業強制進行技術轉移，自身所引發的國際爭端與白皮書所指「中國始終作為世界和平穩定的正義力量」相差甚遠。

此外，在「推進建構普遍安全的世界」章節中，白皮書列舉美中關係的四項紅線，包括台灣議題、民主人權、政治制度與發展權利，其內容分別強調不得干預中國內政、反對西方民主自由人權的價值觀、中美應尊重雙方制度的差異，反對改變或對方的制度與政權，以及不得剝奪中國的發展權利。然而，部分紅線議題與西方民主國家的核心價值產生明顯分歧。白皮書雖高舉世界和平的旗幟，卻在實踐上推動「中國特色」的安全觀輸出，包括強調全球安全倡議既是人類命運共同體的「安全篇」，也是總體國家安全觀的「世界篇」。[8]未來，中共在對外論述中將更積極推動「中國特色」安全觀的國際認同，並持續強化與全球南方國家的合作關係。在此趨勢下，中共與西方民主國家之間的制度矛盾與安全觀分歧也可能將進一步擴大。

從習近平所推動的「總體國家安全觀」出發，其對風險的理解並非單一或孤立事件，而是視各類安全挑戰為彼此交織、相互影響，並隨著內外情勢變化不斷演化與調整。[9]在此思維下，中共面對風險的因應策略也可能日益系統化與制度化，進行跨域整合。而台灣在面對中共所提出不同面向的安全觀，也將承受不同層面與領域的複合式壓力。當中共強烈反對台獨與防範外部勢力干涉視為國家安全的重中之重時，台灣也將持續受到中共在發展權利、海洋權益、科技賦能與網路安全等領域政策所帶來的影響與衝擊。

舉例而言，白皮書在「發展利益」章節中提及「將不斷健全反制裁、反干涉、反『長臂管轄』機制，豐富反制政策工具箱，堅定捍衛國家發展權利」，預示中國未來在強化自身安全所提出的因應方案，也可能對台灣造成衝擊。例如為維護海洋權益，中共也可能藉此進一步加強在台灣周邊海域進行灰色地帶行動，除解放軍活動外，持續增加中國海警與海上民兵的數量與出沒在台灣周邊海域的頻率，逐步侵蝕台灣的海域管控能力。同時，中共也能利用強化網路安全管理與能力，進一步透過大型語言模型、深偽技術與社群媒體平台進行認知戰與輿論操控，增加台灣社會對立與干擾民意，並配合其「堅定支持島內愛國統一力量」之立場，持續對台滲透。簡言之，未來中共對台政策與作為所帶來的威脅將隨著中國建構其安全觀而在範圍與強度上日益提升，台灣也將面臨更為強烈的「整體施壓」感。