英國海軍執行「高桅行動」的戰略意涵
2025.07.18
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壹、前言
2025年4月22日，皇家海軍以威爾斯親王號航艦（HMS Prince of Wales, R09）為旗艦，編成「2025航艦打擊支隊」（Carrier Strike Group, CSG25），支隊各艦分別自英國樸茨茅斯（Portsmouth）和普利茅斯海軍基地（Plymouth）啟航，執行為期八個月的印太部署，以「高桅行動」（Operation Highmast）為任務代號。部署期間陸續與澳洲、加拿大、法國、印度、義大利、日本、馬來西亞、紐西蘭、挪威、新加坡、南韓、西班牙及美國（依英文國名字母順序排列）等13國艦艇及其他觀察員於不同海域實施聯合演習，演習空間涵蓋海、陸、空和網路作戰。[1]
貳、安全意涵
2023年12月13日，英國前國防部長夏普斯（Grant Shapps）宣布英國航艦打擊支隊將於2025年前進印太，並訪問日本等國。[2] 2024年10月26日，施凱爾（Keir Starmer）首相為半年後（2025年4月）的印太兵力展示明確表態：旨在「『向印太傾斜』（Indo-Pacific tilt），以抗衡中共正在增長的影響力」，並通過與太平洋島國聯合巡邏、打擊非法捕魚等行動，強化區域安全合作，增加在印太地區的軍事存在。[3]英國威爾斯親王號航艦自2019年10月服役以來，首次航駛印太地區，CSG25聯合兵力編組如表1。
表1、「高桅行動」航艦打擊支隊2025兵力編組表
資料來源：Dzirhan Mahadzir, “The Royal Navy’s Pacific Test,” USNI News, June 27, 2025, https://news.usni.org/2025/06/27/the-royal-navys-pacific-test. 作者整理製表。
威爾斯親王號航艦打擊支隊執行「高桅行動」的主要安全意涵分析如下：
一、凸顯「印太」與「歐大」對英國同樣重要
英國「高桅行動」主要在地中海、阿拉伯海、印度洋、東南亞和太平洋實施雙邊或多邊軍事演習，並對希臘、新加坡、印尼、澳洲、日本、韓國、印度進行港口訪問。參照坎培拉大學歷史與海事戰略教授當雷（Richard Dunley）觀點：英國在印太地區最重要的安全夥伴是澳洲和日本，英國部署CSG25最明顯的效益就是展示其持續防衛能力及與區域夥伴的合作關係。[4]可見其長達八個月的海上部署，主要目的是強化英國與印太夥伴的安全聯繫關係，凸顯「印度洋－太平洋」與「歐洲－大西洋」對英國同樣重要，不可分割。
二、通過聯合演習和港口訪問強化區域安全關係
英國CSG25是繼伊莉莎白女王號航艦（HMS Queen Elizabeth, R08）打擊支隊2021年部署印太海域以來第二次前進印太地區，透過與相關國家聯合軍事演習和港口訪問，加強與北約（North Atlantic Treaty Organization, NATO）和印太地區國家的安全聯繫關係。同時透過內部協同訓練，提高組合作業能力；並藉多國聯合演習提高聯盟作戰能力，操演項目包括：
（一）地中海打擊操演
威爾斯親王號航艦打擊支隊的兵力組成，除英國海軍驅逐艦、巡防艦、核動力攻擊潛艦和油船外，還有澳洲、加拿大、紐西蘭、挪威和西班牙軍艦加入CSG25編隊。支隊啟航後於4月28日抵達那不勒斯北約聯合司令部，5月5日至11日在義大利塔蘭托和西西里之間的愛奧尼亞海，與義大利海軍加富爾號航艦打擊支隊（ITS Cavour, CVH550）實施「地中海打擊演習」（Exercise Med Strike）（北約年度「海王星打擊[Neptune Strike 25-1]演習」的一環）；另外還有加拿大、法國、挪威、葡萄牙、西班牙、土耳其和美國各類型艦艇，操演課目包括反潛作戰、水面作戰、制空作戰、兩棲作戰和無人機反制行動等，形同為CSG25前進印太舉行一場開幕式和熱身運動。
（二） 通過操演
6月9-10日於北阿拉伯海與印度海軍塔巴爾號巡防艦（INS Tabar, F44）、潛艦和P-8I反潛巡邏機實施「通過操演」（Passage Exercise, PASSEX 25），操演課目包括反潛作戰、複雜戰術運動、整合式直升機管制作業以及海軍軍官專業交流，強化兩國對海上安全合作承諾與雙邊關係。[5]演習期間，英國空軍617中隊一架F-35B閃電II型戰機機件故障，緊急迫降於印度喀拉拉邦首府特里凡得琅國際機場，CSG25航空工程師於三天後飛抵檢查，初步研判為液壓系統故障。
（三）護衛軍刀2025
英國航艦支隊離開新加坡後，駛澳洲海域參加美國和澳洲主導的第11屆「護衛軍刀2025」（Talisman Sabre 2025）多國聯合軍事演習，19個國家共三萬多人參與，陸上演習區域第一次延伸至巴布亞新幾內亞。[6]英國航艦於本次演習將出動八架F-35B戰機參演。演習時間自7月13日起至8月4日止持續24天，期間並將與美國航艦支隊進行「雙航艦」操演，通過這次多國聯合演習展現其F-35B的「全面作戰能力」（Full Operational Capability, FOC）。
威爾斯親王號航艦打擊支隊於演習後將對澳洲達爾文進行港口訪問，而後駛日本橫須賀和韓國釜山，並將在日本舉辦「太平洋未來論壇」（Pacific Future Forum），聚焦於探討區域安全面臨的挑戰以及軍事科技發展，其後分別與日本和韓國海軍進行聯合操演。已知CSG25將與日本海上自衛隊（JMSDF）加賀號（JS Kaga, DDH-184）航艦編隊演練提高互操性（F-35B互降對方航艦）、聯合防空與強化海域感知能力。
（四）「五國團結」聯合演習
英國航艦支隊預定於2025年10-11月間與澳洲、馬來西亞、紐西蘭和新加坡「五國防禦安排」（Five Power Defence Arrangements, FPDA）機制成員舉行海空聯合演習，並在印度洋海域與印度軍隊實施雙邊聯合操演，其後順訪印度孟買。
威爾斯親王號航艦打擊支隊部署印太大事記如表2：
表2、威爾斯親王號航艦打擊支隊部署印太大事記
資料來源：作者蒐集網路公情綜合整理製表。
三、英國航艦打擊支隊前進印太的目的
「高桅行動」顯然不是單純投射硬實力。2024年9月止，印太地區佔英國貿易總額的17%，達2,860億英鎊。[7]英國為維護經貿利益，有充分理由於印太地區展現軍事存在，主要目的有四：一是保護重要海上航道，確保經貿利益安全。二是支持以規則為基礎的國際秩序，確保自由航行和合法的海上行為。三是展示可信的海上力量，支援盟友安全，並向潛在對手發送嚇阻信號。四是透過一系列聯合軍演與港口訪問展示英國海軍的硬實力和軟實力，並為其軍工企業產品爭取貿易機會。
四、通過聯合編組強化聯盟作戰能力
英國海軍威爾斯親王號航艦打擊編隊納入澳洲、加拿大、紐西蘭、挪威和西班牙艦艇，形成「北約－印太」海軍聯合編隊（外軍艦艇數量比英國海軍還多），一方面可以節約英國海軍兵力，另一方面外軍艦艇也有機會結伴參加遠海長航訓練；既是一種共同提升的雙贏安排，也是聯盟海軍遠洋兵力投射的一種新模式；通過聯合編組有利強化聯盟間的聯合作戰能力。同時也是落實英、法之間的鬆散協議：兩國航艦打擊支隊輪流前進印太，以保持歐洲在該地區軍事存在的一種實踐。[8]
參、趨勢研判
一、英國將在印太地區保持軍事存在
航艦打擊支隊長黑摩爾准將（Commodore James Blackmore）表示，「CSG 2025關乎維護以規則為基礎的國際秩序，並確保自由開放的印太地區與歐洲貿易利益」。[9]研判英國軍事力量會在印太地區保持長期存在，目前英國海軍添馬號（HMS Tamar, P233）和史佩號（HMS Spey, P234）巡邏艦已經持續在本地區進行長期巡邏，履行英國對本地區夥伴的安全承諾。隨著與地區合作關係加深，英國在印太地區部署航艦打擊支隊的可能性大增。
二、英國將在印太安全扮演重要角色
藉由「高桅行動」任務使英國成為可靠的印太安全夥伴。英國航空母艦在印度洋－太平洋部署不僅是一種海軍艦隊運動，也是英國對地區和平、自由貿易和盟國防衛承諾的象徵。「高桅行動」顯示英國皇家海軍已準備好與合作夥伴並肩，共同確保海洋安全。英國可能會透過FPDA以及QUAD機制強化其參與程度，未來威爾斯親王號和伊莉莎白女王號航空母艦輪流在印太海域部署，預示英國將在印太安全議題扮演更重要角色。
[1] FORUM Staff, “U.K.-led Operation Highmast Departs for Indo-Pacific Deployment with Allies and Partners,” Indo-Pacific Defense Forum, May 6, 2025, https://ipdefenseforum.com/2025/05/u-k-led-operation-highmast-departs-for-indo-pacific-deployment-with-allies-and-partners/.
[2] Ministry of Defence, “UK Carrier Strike Group to Visit Japan in 2025,” GOV.UK, December 14, 2023, https://www.gov.uk/government/news/uk-carrier-strike-group-to-visit-japan-in-2025.
[3] David Lynch, “Royal Navy to Expand Patrols in Pacific Ocean, Starmer Announces,” Independent, October 26, 2024, https://www.independent.co.uk/news/uk/pacific-ocean-royal-navy-keir-starmer-prime-minister-hms-prince-of-wales-b2635954.html.
[4] Alec Smith, “How Does the Deployment of Carrier Strike Group 2025 Benefit Britain?” The Big Ask, No. 17, April 25, 2025, https://www.britainsworld.org.uk/p/the-big-ask-17-2025.
[5] TOI News Desk, “PASSEX 2025: INS Tabar Joins UK Carrier Strike Group in Arabian Sea,” The Times of India, June 11, 2025, https://timesofindia.indiatimes.com/india/passex-2025-ins-tabar-joins-uk-carrier-strike-group-in-arabian-sea-see-pics/articleshow/121778441.cms.
[6] 參加本屆「護衛軍刀2025」的國家除了主辦方美國和澳洲之外，還包括加拿大、斐濟、法國、德國、印度、印尼、日本、荷蘭、紐西蘭、挪威、巴布亞新幾內亞、菲律賓、韓國、新加坡、泰國、東加和英國；另汶萊、馬來西亞和越南派遣觀察員參加。
[7] Yuvraj Tyagi, “Britain Launches 8-Month Carrier Strike Group Mission ‘Operation Highmast’ for Indo-Pacific with 4000 Troops,” Republic World, April 9, 2025, https://reurl.cc/ko0vZd.
[8] 法國戴高樂號航艦（FS Charles de Gaulle, R91）打擊支隊已於2025年上半年離開印太地區返回歐洲。見Edward Black and Sidharth Kaushal, “Necessity of Evolution: CSG Deployment After Highmast,” RUSI, June 11, 2025, https://reurl.cc/z5zO5N.
[9] Kelly Ng and Steve Lai, “UK Aircraft Carrier in Indo-Pacific on Rare Deployment,” BBC, June 25, 2025, https://www.bbc.com/news/articles/cx2gp07yqnjo.