中國在太平洋島國的「楔式戰略」作為
2025.07.31
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壹、前言
2025年5月28日，由中國外交部長王毅在廈門和吉里巴斯總統兼外長馬茂（Taneti Maamau）共同主持第三次「中國—太平洋島國外長會」，這次共11個太平洋島國參與。[1]該會議的聯合聲明除了再次強調「一個中國」原則之外，尚包括：呼籲建構「中國—太平洋島國命運共同體」；重申中國對太平洋島國的幫助不附加政治條件，並遵守互不干涉內政原則；強調「全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議」；推動「一帶一路」與「2050藍色太平洋大陸戰略」（2050 Strategy for the Blue Pacific Continent）緊密接軌；促進中國與南太島國經貿合作；堅持《南太平洋無核區條約》（South Pacific Nuclear Free Zone Treaty）；以及發布「中國深化同太平洋島國應對氣候變化合作倡議」，中國將提供太平洋島國200萬美元應對氣候變化資金，並擴大雙方在清潔能源、農業、漁業、海洋、低碳基礎設施、低碳旅遊、防災減災等領域合作。[2]
這次中國同太平洋島國召開第三次外長會議，不僅是中國在南太島國地區深化並擴大影響力的展現，也是對該地區操作「楔式戰略」（Wedge Strategy）的作為。究竟中國近年如何在南太島國地區與該區域的傳統大國進行外交競爭，並挑戰現有的國際秩序？本文因此試圖從「楔式戰略」的角度來觀察。
貳、安全意涵
在國際政治研究中，「楔式戰略」是一種外交政策工具，透過柔性的經濟與貿易手段，或強硬的軍事與外交施壓，旨在阻斷、分化並削弱敵對聯盟的凝聚力。其核心目標是重塑對方聯盟的關係結構，將原本敵對的國家拉離其陣營，使其轉為中立，甚至倒向己方陣營。[3]很明顯地，中國近年在太平洋島國地區擴大影響力的作為，就是在操作「楔式戰略」，企圖要逐步削弱美國及其友邦（尤其是澳洲、紐西蘭、日本，甚至臺灣等）在該區域的傳統影響力，同時擴大中國自身的戰略存在與軍力投射能力。換言之，中國就是要透過外交、經濟、軍事和文化等手段，削弱傳統國家對南太地區的支配權，並在該地區嵌入中國影響力的「楔子」（wedge）。從這次北京當局召開第三次「中國—太平洋島國外長會議」的相關訊息內容可得知，中國在太平洋島國操作「楔式戰略」作為越來越積極，以下幾點意涵值得關注。
一、深化外交與政治影響力
中國積極與太平洋島國建立和擴大外交關係，透過高層互訪、國際會議、經貿合作與文化交流等方式來擴大影響力。其作法如下：
（一）介入和主導南太區域多邊外交平臺
近年北京積極參與「太平洋島國論壇」（Pacific Islands Forum, PIF）及其周邊外交，嘗試創造「中國+太平洋島國」的新多邊外交平臺，試圖介入PIF的決策並藉此主導或排擠特定國，例如：在2024年8月，中國施壓PIF秘書處在一中原則下移除當年領袖峰會聯合公報，有關支持臺灣參與的文字。[4]再者，中國也正在積極主導南太的多邊合作，試圖弱化美澳紐等國在該地區影響力，例如：「中國—太平洋島國外長會議」、「中國—太平洋島國經濟發展合作論壇」以及「中國—太平洋島國災害管理合作機制」等。
（二）藉「一帶一路」倡議推行經援外交
北京仍持續透過經濟誘因（經貿援助），鼓勵與臺灣有邦交的太平洋國家轉向承認中國。例如：吉里巴斯、索羅門群島和諾魯近年來陸續與臺灣斷交，轉而與中國建交。這不僅削弱了臺灣的國際空間，也進一步鞏固了中國在該區域的政治地位。此外，中國也正藉由擴大對南太島國的經援來弱化美澳紐等國在該地區的政治影響力。[5]
（三）將觀光產業武器化對付非邦交國家
對於不與中國建交的國家，例如：中國遊客占帛琉旅遊市場約佔30%至40%，為了迫使帛琉轉向中國，北京不僅發布對帛琉旅遊警示，採取「觀光武器化」（weaponizing tourism）的威脅手段，限制中國觀光客前往，還禁止帛琉參加在澳門舉行的「亞太旅行協會」（Pacific Asia Travel Association, PATA）高峰會（PATA Annual Summit 2024），[6]對以觀光為主要經濟來源的帛琉造成壓力。
（四）以文化教育為媒介輸出對中「認同」
隨著「一帶一路」的推廣，北京近年相當積極在南太島國推動華語教育、獎學金、教育文化交流，扶植當地親中政商與媒體圈。例如：設立孔子學院、支援當地高等教育資源、提供公費赴中學習、[7]訓練地方公務員與警務合作（在福建警察學院成立「中國—太平洋島國警務培訓中心」）等，[8]以強化在該地區對中國價值的認同。
二、藉由經貿投資擴大基礎建設布局
北京與太平洋島國深化外交關係的作法，主要是提供巨額貸款與基礎建設援助，協助打造港口、機場、公路、政府大樓等設施，深化依賴。例如：中國在巴布亞紐幾內亞（巴紐）投資港口、工業園區、開通新航線，以及共同開發鎳礦與天然氣等；[9]斐濟與東加則接受中國資金興建道路與體育等設施，其中東加政府因中國貸款而形成高額債務（中國為其最大債權國）。值得注意的是，萬那杜的總統府與政府部門大樓都是中國出資，該國目前約有40%外債，而債主就是中國。未來萬那杜與東加、索羅門群島，可能如其他「一帶一路」國家，將逐漸陷入中國的「債務陷阱」（debt trap），[10]這些國家對中國的經濟依賴將使北京可以在政治上更容易掌控這些國家。
三、以安全合作為由拓展潛在軍事前沿
北京透過與太平洋島國簽署安全協議，增加在區域內的軍警部署與訓練機會，企圖拓展潛在的軍事「前沿支點」。儘管北京公開否認在南太平洋建立軍事基地，但其在該地區的安全合作行動被認為具有潛在軍事戰略意義。2023年7月10日，北京與索羅門群島簽署《警務合作協議》並將雙方關係升級為「全面戰略夥伴關係」，[11]允許中國執法人員與軍艦進入，雖然雙方否認建軍事基地意圖，但引起美澳紐等國高度警惕。[12]再者，中國也曾傳出與萬那杜討論興建軍事設施，[13]雖遭否認，但這仍無法掩蓋北京覬覦在太平洋地緣上構築「楔子」的野心。一旦中國在該地區透過投資港口建設和簽署安全協議，就可能建立一個由民用港口組成的「基地鏈」，在戰時或未來提供補給、維修和人員休整的功能，從而增強其海軍在第二島鏈的投射能力。
參、趨勢研判
一、中國擬持續在太平洋布局「非傳統軍事前沿」
北京將持續推動「軍民融合」型態的存在方式，例如：以港口、關鍵基礎建設、警務合作、漁業合作、農業技術支援等為名，逐步打造可轉為軍用的設施與通訊基礎。未來會出現更多「表面民用、實質軍用」的基礎建設合作案，中方企業與軍方有密切聯繫的角色將更活躍。這種「灰色地帶」操作模式具備模糊性與戰略彈性，符合其避免與美澳直接對抗、卻又能嵌入戰略楔子的目標。
二、中國與美澳在太平洋區域地緣競爭持續加劇
澳洲長期將太平洋島國視為本土防衛的重要緩衝區，也是多數島國的主要援助國與安全提供者，所以維護這些島國的安全與穩定被澳洲視為重要利益。美國在「印太戰略」的思維中，將這些島國視為第二島鏈的防衛關鍵，關乎印太海上通道控制與戰略前沿部署。中國近年向太平洋島國推進「楔式戰略」，使得澳洲與美國不得不加強對南太島國的外交關係、經貿援助與軍事承諾，例如：如美國重啟等對索羅門群島等地的使館設置、舉辦「美國－太平洋島國峰會」、擴大與密克羅尼西亞、馬紹爾群島與帛琉的軍事投資；美國同澳洲提升並強化在斐濟與巴紐的軍事合作等；美國與澳洲、紐西蘭、日本和英國成立的「藍色太平洋夥伴」（The Partners in the Blue Pacific,PBP）合作機制，以對抗中國在太平洋島國擴張勢力。
三、太平洋島國對中國態度將趨於審慎與多元化
北京透過經濟援助誘因在太平洋島國擴展政治影響力，企圖壓縮其他國家的影響力，這種模式在未來仍不會有太大轉變。該模式使得區域內傳統大國倍感壓力，並促使他們重新加強與太平洋島國的關係，而形成中國與美澳在該區域的戰略競爭。在太平洋地區，中美澳之間的「競援外交」似乎已經成為常態，也提供了島國不同的經貿安全選擇，不僅使島國對中國態度趨於多元化，也使其對中國「一帶一路」倡議更加審慎，以期獲取最大利益。
[1] 張淑伶、朱建陵，〈中國提供200萬美金給太平洋島國，外長會議強調一中〉，《中央社》，2025年5月29日，https://www.cna.com.tw/news/acn/202505290051.aspx。
[2] 中國外交部，〈第三次中國—太平洋島國外長會聯合聲明〉，《共產黨新聞網》，2025年5月29日，http://cpc.people.com.cn/BIG5/n1/2025/0529/c64387-40490140.html。
[3] Timothy Crawford, “Preventing Enemy Coalitions: How Wedge Strategies Shape Power Politics,” International Security, Vol. 35, No. 4, Spring 2011, pp. 155-156.
[4] 陳妍君，〈太平洋島國論壇挺臺灣參與，中國施壓後官網移除公報〉，《中央社》，2024年8月30日，https://www.cna.com.tw/news/aipl/202408300291.aspx。
[5] 楊淳卉，〈南太平洋島國成地緣政治競爭熱點，盤點4國態度看中美澳角力現況〉，《中央社》，2024年8月28日，https://www.cna.com.tw/news/aopl/202408280133.aspx。
[6] 楊淳卉，〈惠恕仁喊話中國：帛琉有權選擇自己的朋友〉，《中央社》，2024年11月13日，https://www.cna.com.tw/news/aipl/202411130299.aspx。
[7] 趙碩，〈太平洋島國：高等教育對外交流的「新視窗」〉，《科學網》，2025年2月11日，https://news.sciencenet.cn/htmlnews/2025/2/538778.shtm。
[8] 鄒文豐，〈南太島國強化安全合作遏「中」滲透〉，《青年日報》，2024年10月2日，https://www.ydn.com.tw/news/newsInsidePage?chapterID=1712582&type=論壇。
[9] 〈中國同巴布亞紐幾內亞的關係〉，中國國家國際發展合作署，2025年4月，http://www.cidca.gov.cn/gjhdq/dyz/bbyxjny2.htm。
[10] 莊文仁，〈連總統府都是中資蓋的！中國撒幣近7億插旗萬那杜引憂慮〉，《自由時報》，2024年7月2日，https://news.ltn.com.tw/news/world/breakingnews/4723348。
[11] 紀錦玲，〈索羅門與中簽署警務合作協議 升級戰略夥伴關係〉，《中央社》，2023年7月11日，https://www.cna.com.tw/news/aopl/202307110192.aspx。
[12] 徐勉生，〈索羅門群島在大國博奕中左右逢源〉，《觀察》，2023年9月，https://www.observer-taipei.com/book2021/item/2916。
[13] 〈太平洋島國因中資項目而政治震蕩，薩摩亞和基里巴斯的兩難選擇〉，《BBC中文》，2021年5月27日，https://tw.news.yahoo.com/中資項目致薩摩亞和基里巴斯政治分歧-太平洋島國的兩難選擇-093128962.html。