從2025「護身軍刀演習」看南太平洋軍事合作
2025.07.31
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壹、前言
2025年7月13日至8月4日，美國及澳洲舉行之2025年「護身軍刀」演習，總共有19個國家參與。[1]參演兵力超過3萬人；演習範圍涵蓋範圍從印度洋的聖誕島（Christmas Island）延伸至珊瑚海（Coral Sea），全長達6,500公里，橫跨印度洋到太平洋，反映出澳洲對於外部威脅的認知，以及聯合多國的同盟合作安排，為此演習歷年來最大規模聯合演習。[2]
事實上，參與國家來自北約、東北亞、東南亞及南太平洋國家，聚焦在澳洲北部的區域進行，已經反映出澳洲希望聯合紐西蘭、南太平洋國家、區域外盟國聯合防範中國擴張的戰略思維。
貳、安全意涵
一、澳洲安全角色變化
二次世界大戰的太平洋戰爭中，美國在菲律賓戰敗，麥克阿瑟轉赴澳洲，並協助澳洲進行防衛作戰，防止日本從北部入侵澳洲。除了戰時阻止日本在南太平洋的擴張外，並以澳洲為基礎，以跳島戰術反攻，逐步收復太平洋島嶼。二戰結束後，不論是冷戰期間或是後冷戰時期，南太平洋並無衝突及戰火，澳洲並無直接性威脅。因此，在冷戰以來的國際性衝突當中，澳洲都是扮演輔助性的角色。對美國參與的戰爭，澳洲基於同盟立場會派兵援助。至於南太平洋的安全議題，如全球暖化造成環境變遷，澳洲基於地緣因素必須參與及協助。
在中國日益擴張之後，美國亦要求澳洲必須承擔西太平洋的安全責任，除了參與美日非等國相關演習之外，在建軍備戰方面，也必須滿足這些戰略需求。
二、澳洲軍力提升的迫切性
澳洲位居南亞並無直接性的軍事威脅，國防武力主要以防務性為主而且主要軍力部署在西部及北部，而且澳洲屬於次大陸地形，陸軍及海軍的重要性相當，在美國及英國協助下，能夠具備優於南太平洋或是東南亞國家的軍力，但是在冷戰結束後，澳洲軍力現代化緩慢，武器更新速度亦不足，影響澳洲軍力的提升。然而在中國軍力遠程投射可以直驅美國本土，並且擴大在南太平洋地區的軍事圖謀，澳洲必須積極提升現代化軍力。澳洲在澳英美（AUKUS）安全機制下，合建核動力潛艦，其實也是在強化澳洲遠程水下戰力，提升援助西太平洋衝突的能力。
三、擴大聯合演習的必要性
事實上，美國及澳洲在2023年的護身軍刀演習中就已廣邀橫跨歐洲、大洋洲及東南亞的國家參與。其主要考量因素在地緣及同盟因素上。換言之，如西太平洋可能爆發衝突的國家、與澳洲具有同盟關係的國家及潛在安全合作的國家，都成為這次參與演習的國家。值得注意的是，這次成為觀察員國家的汶萊、馬來西亞及越南，都是南海周邊國家，也聲稱擁有南海主權，未來有可能成為正式參與演習的國家，也凸顯澳洲在印太區域衝突中，在南海衝突中扮演重要角色，必須與南海周邊國家強化合作。在此次演習中，不論是海上作戰、島嶼作戰或是新武器如海馬士（HIMARS）火箭的試射，其實都反應出美國多域作戰（Multi-domain Operation）的觀念，並藉此機會整合其他國家的軍事能力與作戰概念。
參、趨勢研判
一、澳洲尚未決定對台海衝突的承諾
英國「金融時報」（Financial Times）在7月12日報導，美國國防部負責制定政策的次長柯伯吉（Elbridge Colby）在與日、澳兩國國防官員的會談中，要求日本與澳洲表態，如果美國和中國因台灣問題而爆發戰爭時，他們將扮演什麼角色。[3]在美國並沒有明確表達會介入台海衝突情況下，要求日本對此種假設性問題表態，似乎有點牽強。但可以理解為，美國正在針對中國武力犯台進行各種評估與準備。美國並非勉強日本及澳洲必須承擔何種角色，而是美國正在評估，如果美國造艦速度持續緩慢，可能會將為澳洲承製的核動力潛艦，轉為美國海軍使用。甚至連預先借給澳洲使用的核動力潛艦，必須以美國作戰使用優先。當然，這樣的轉換，會讓澳洲軍力提升的期程受到影響。
二、澳洲將提升在西太平洋及南太平洋的軍事影響力
強化澳洲在南太平洋區域安全的實質影響力，應該是提升澳洲國防的主要目標。過去澳洲主要針對中國藉「一帶一路」倡議在南太平洋擴張，提出各種反制措施，如收容難民，協助興建基礎建設等。隨著中國積極在南太平洋國家興建港口，並可能發展成為軍事基地下，中國地緣政治擴張正從經濟與外交，延伸到國防與軍事，直接威脅澳洲本土。為了維持南太平洋的權力平衡，澳洲必須擴大對區域國家的影響力，因此必須結合東南亞國家及同樣在此區域具備共同利益的區域外大國，如英國、法國及印度等，進行國防與安全的合作，聯合軍事演習只是其中之一。澳洲也希望藉此提升在此區域的影響力，反制或平衡中國的擴張行動。
[1] 參演國家包括美國、澳洲、加拿大、英國、法國、德國、印度、印尼、日本、荷蘭、紐西蘭、挪威、巴布亞紐幾內亞、菲律賓、韓國、新加坡、泰國、東加和斐濟等19國；另有汶萊、馬來西亞及越南為觀察國。
[2] 有關護身軍刀演習實際課目及內容請見國防安全小組，〈2025年護衛軍刀多國聯合演習之研析〉，《思想坦克》，2025年7月1日，本文不予詳述。
[3] Demetri Sevastopulo, “US Demands to Know What Allies Would Do in Event of War over Taiwan,” Financial Times, July 12, 2025, https://www.ft.com/content/41e272e4-5b25-47ee-807c-2b57c1316fe4.