美中在第三輪關稅談判的意圖
2025.08.14
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壹、前言
2025年7月28日至7月29日，美國及中國的貿易代表團在瑞典的斯德哥爾摩（Stockholm）進行第三輪的經貿會談，美國由財政部長貝森特（Scott Bessent）及貿易代表格里爾（Jamieson Greer）帶領，中國則由國務院副總理何立峰主導談判，成為繼日內瓦及倫敦會談後，第三次有關兩國關稅問題的談判。
在今年5月10日美中達成暫緩90天的共識，原定於8月12日到期，但在三個月後，當中因為談判進展有限，遂再延長90天。因為會談初步結論仍需要兩國領導人的簽字認可，導致於會後有關談判的過程與結論並無太多描述，但從關稅暫停到再次延長90天的情況來說，兩國談判尚未完成結束，可能因為某些產品關稅及政策的分歧，使得談判必須延長。
貳、安全意涵
一、談判團隊組成與策略
根據美國媒體訪問財政部長貝森特的報導，中國派出75人的代表團，而美國僅有15人。談判過程雙方先派出12至15位代表，在大會議室交流，主要是依據文本的立場宣示，然後依據談判議題分成小組來討論。[1]基本上美國財政部長貝森特及中國國務院副總理何立峰負責總體方向的指導與最後決議的敲定，有關兩國貿易爭議細節及非關稅貿易壁壘則由貿易代表及各部會代表負責。根據會後描述，相對於日內瓦及倫敦會談而言，此次的談判議題更加深入，話題更為廣泛，美國甚至建議中國在「十五五」規劃中，將中國經濟結構從生產性經濟體轉為消費型的經濟體。此種轉變對出口導向的中國而言，潛藏不可測風險與變數，某種程度也會被中國認為是美國對中國政策的「說三道四」。
二、川普與習近平見面能否促進關稅問題解決
兩國領導人見面可以區分不同等級，如工作層級會議、合作層級會議及正式的國事訪問等；或者在多邊機制的高峰會中，進行場邊一對一的高層對話。然而中國傳出，川普（Donald Trump）將參加9月3日舉行的二戰結束80周年的閱兵典禮；[2]川普則否認自己尋求與習近平在中國會面，而且表達當收到中國邀請後才會考慮前往。由於美中關稅談判已經二度延期90天，而且美國商務部長貝森特也曾提及中國8月內部會議可能會有權力改組，預計川普應該在10月中國四中全會後訪問中國，也可能會在10月30日的亞太經合會中與習近平見面。見面時間的敲定除了考量關稅談判延期及具體成果外，中國內部權力變化及對地緣政治影響，也是影響因素之一。但是見面前是否已經針對爭議項目達成共識，或者在更換領導人之後，是否要重起爐灶，仍有變數。
三、美中拖延談判的意圖
美中關稅談判本來就存在一些無法迅速解決的爭議，如中國輸出芬太尼（Fentanyl）毒品原料的關稅，中國似乎並未積極立法或取締這些原料出口。另外，中國掌握稀土的出口，不論汽車工業或高科技產品都需要中國的稀土。在倫敦談判時，中國允諾加速許可開放部分稀土出口，但多數稀土出口仍被中國掌控，被中國視為制裁美國及歐洲國家的籌碼。最後美國要求中國暫停從俄羅斯及伊朗購買石油，以及停止供應俄羅斯軍民兩用科技，這些都是中國無法同意的。或者是還需要美國提供更多利益來交換，這也成為中國拖延談判的底氣所在。
美國希望透過關稅問題擴及地緣政治問題，如要求中國停止援助俄羅斯、伊朗及中東的葉門叛軍等。美國也希望趁中國經濟嚴重下滑之際，趁勢打壓中國，削弱反美國家的勢力，不會只滿足於中國關稅問題的解決。尤其中國領導人習近平與川普曾過招較量幾回合，非常了解川普交易性格，在毫不顧及人民生計情況下，習近平基於面子及民族主義，不願意在關稅務退讓，甚至會採取報復性措施。
參、趨勢研判
一、美中關稅談判延期降低對經濟貿易的衝擊
對中國而言，龐大傳統製造業依賴美國及歐洲市場，在美國關稅不可能降低下，只能利用關稅延遲的喘息空間，加速對外出口，以清空庫存。美國同樣在公布對等關稅，中國採取報復性關稅，形成僵局下，美國許多產業及零售業也受到波及，美國人民生活受到影響，未必能夠感受川普關稅政策的好處。匆促實施的關稅政策或許達到懲罰或警告性效果，但是也伴隨通貨膨脹及稀土供應的減少，仍對美國造成影響。川普希望關稅問題可以趕快解決，一併解決稀土供應及芬太尼問題，在中國不願意立即承諾，但又不敢重新採取報復措施下，關稅談判延期成為兩國維持談判良好氣氛的選擇。尤其中美關稅休兵之後，中國的經濟成長預期也從4.0%上升為4.8%。[3]
二、美國與其他國家關稅談判解決升高中國的談判壓力
在與中國進行第三輪談判之前，美國與歐盟在蘇格蘭達成貿易協議框架，美國同意對歐盟大部分產品關稅降到15%，比原先預期要低，也讓歐盟國家鬆一口氣。美國總統川普透過白宮新聞稿表示，更新後稅率將於8月7日中午12點01分起生效，除非後續談判結果經川普正式簽署並對外公布行政命令確認，各國將持續適用目前這份關稅稅率。目前達成談判的關稅包括英國（10%）、日本、韓國、歐盟（15%）、菲律賓、印尼（19%）、越南（20%）。另外，巴西以50%的稅率成為全球輸美關稅最高的國家，敘利亞（41%）、緬甸、寮國（40%）與瑞士（39%）。與美國貿易最密切的墨西哥獲得額外90天的談判緩衝期，但加拿大則被川普公開點名「談判消極」，被威脅將課以35%的增額關稅。[4]
目前看來，關稅延長談判的國家有中國、墨西哥及加拿大。在美國與各國完成關稅談判之後，對美國及各國的貿易及產業結構將造成很大的轉變及影響，如果中國仍然堅持不願意接受美國關稅稅率，又不願意改變稀土出口、芬太尼及購買俄羅斯與伊朗原油的政策，當各國接受並完成產業調整時，中國可能仍在原地踏步，即使因為延期尚可維持經濟成長預期，但可能因為各國經貿逐漸與中國脫鉤，從而改變中國的國際經貿結構與版圖。
[1] 倪浩軒，〈中美關稅談判團75：15差距懸殊 透露訊息曝〉，《今日新聞》，2025年8月1日，https://tw.news.yahoo.com/中美關稅談判團75-15差距懸殊-透露訊息曝-083242700.html。
[2] 〈傳北京邀川普出席抗戰勝利閱兵 中國稱無消息提供〉，《中央社》，2025年6月30日，https://www.cna.com.tw/news/aopl/202506300217.aspx。
[3] 周昱君 ，〈美中瑞典談判無重大進展 將延長關稅「休兵」期〉，《德國之聲》，2025年7月30日，https://www.dw.com/zh-hant/美中瑞典談判無重大進展-將延長關稅休兵期/a-73459581。
[4] 張鎮宏、黃浩珉，〈與川普的談判還沒結束：美國更新對等關稅，台灣「20%暫時性稅率」的風險與機會〉，《報導者》，2025年8月1日，https://www.twreporter.org/a/trump-tariff-taiwan-20250801。