斐濟不歡迎中國興建軍事基地之觀察
2025.08.14
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壹、前言
2025年7月2日，斐濟（Fiji）總理拉布卡（Sitiveni Rabuka）於訪問澳洲（Australia）期間表示，斐濟不歡迎中國在太平洋島國興建軍事基地。拉布卡並表示將說服其他太平洋島國，共同反對北京建立此種基地；也重申太平洋島國的立場——不選邊站，和各方交好。[1]中國駐斐濟大使館3日表示：「大陸到南太地區來，做的是修路架橋，為的是改善民生，不是來駐紮軍隊、建立軍事基地的」。[2]
貳、安全意涵
一、中國仍然無法掌控斐濟
從政治、經濟、軍事、交通的角度來看，斐濟都是南太平洋的重要國家，而中國也不遺餘力地穩固與斐濟的邦交。拉布卡此次在澳洲的發言，顯示中國仍然無法掌控斐濟。中國從2023年開始，以斐濟為重點國家鞏固雙邊關係。在太平洋島國中，中國唯獨對斐濟給予特殊待遇，例如同年3月在該國設立「中國—太平洋島國菌草技術示範中心」，為中國建立與太平洋島國合作的六大平台中，唯一設立於中國以外者。斐濟於是投桃報李，於同年要求我國駐斐濟辦公室更名為商務辦事處；2024年，拉布卡再度配合中國政策，於 8 月中旬訪問中國時，在聯合公報中明白表示遵守「一中原則」。[3]
值得注意的是，中國駐斐濟大使周劍於今（2025）年5月25日接受斐濟當地媒體訪問，洋洋灑灑列舉中國過去與未來對斐濟的經濟援助。這些援助屬於基礎設施，如體育館、游泳館和曲棍球場，斯丁森橋（Stinson Parade Bridge）和瓦圖瓦卡橋（Watuwaqa Bridge）、北島道路升級項目、近5,000套太陽能路燈和2,000多套太陽能供電系統。特別是在美國大打關稅戰的情況下，中國預計擴大進口斐濟產品（礦泉水、護膚品、海產品、木材、諾麗果汁）。中國甚至將在今年年底之前開通與斐濟的直航，一方面帶來更多中國遊客，一方面帶來更多中國投資。[4]然而，就是在中國對斐濟持續釋出利多的情況下，斐濟總理拉布卡卻未再次投桃報李，反倒表示不歡迎中國在太平洋島國興建軍事基地，顯示中國無法以經濟手段掌控斐濟。
二、斐濟為即將提出的條約草案暖身
拉布卡的言論其實是為了「和平海洋」（Ocean of Peace）這個尋求南太平洋非軍事化、區域一致性與自決的概念暖身。斐濟在2023年便提出該概念，經過兩年的發酵，極有可能在第54屆「太平洋島國論壇」（Pacific Islands Forum）於今年9月在索羅門群島（Solomon Islands）召開時，由論壇會員國簽署實現該概念的宣言。為此，拉布卡於今年2月訪問華府，宣揚藍色太平洋區域為「和平海洋」的概念。[5]拉布卡復於今年7月19日在第二屆「太平洋區域與國家安全會議」（Pacific Regional and National Security Conference）發表主題演講，表示太平洋並非總是寧靜，且太平洋的未來展望比以往更令人感到不確定。拉布卡進一步闡述，和平的達成並非藉由警察或安全部隊，而是家庭與社區、社會與國家，建立的基礎包括和諧、穩定、對生命的滿足、與免於匱乏與恐懼的自由。[6]「和平海洋」的概念普遍受到南太國家的支持，儘管也有一些批評，譬如不應將和平的範圍侷限於不發生武裝衝突。[7]
參、趨勢研判
美國將在南太平洋取得暫時優勢
中國在2022年與索羅門群島（Solomon Islands）簽署《安全協議》，允許中國官方船舶在預先得到索國同意的情況下靠泊該國港口。儘管這起事件的發展被視為中國在南太平洋建立軍事基地，或被視為中國的軍事力量將進入南太平洋，但由於該協議的內容始終未被曝光，外界所言僅止於猜測。值得注意的是，在所有的太平洋島國中，也只有索國與中國簽訂該類協議。雖然2025年2月中國與庫克群島（Cook Islands）簽署「全面戰略夥伴關係協議」（Comprehensive Strategic Partnership），但該協議旨在強化安全方面以外的合作，諸如教育、經濟、基礎設施、漁業、災害管理及深海採礦等領域的合作。[8]
拉布卡的發言，針對中國殆無疑義。與此同時，媒體披露一艘美國維吉尼亞級（Virginia class）核動力潛艦已開始在澳大利亞西部外海現蹤，更將在2027年以「澳英美三邊安全夥伴關係」（Australia-United Kingdom-United States Security Partnership, AUKUS）的名義進駐澳大利亞西部軍港四艘該型潛艦。[9]兩相對照，中國並未宣布要在南太平洋興建軍事基地，卻被斐濟針對；美國潛艦開始出現在南太平洋的軍事基地外，卻被斐濟忽視。也就是說，斐濟在其聲明中，選擇性地對美國軍力出現在南太平洋的軍事基地外視而不見，等同在立場上偏向美國，已使得美國在與中國的太平洋競逐上取得暫時優勢。待太平洋島國於今年9月共同簽署關於「和平海洋」的宣言後，將使得美國在太平洋的軍事、戰略地位更形穩固。
[1] Kirsty Needham, “Fiji Says China Military Base Not Welcome as Pacific Islands Steer Between Superpowers,” Reuters, July 2, 2025, https://reurl.cc/nY63Gn.
[2] 陳政錄，〈回應斐濟反彈 陸使館：無意在南太平洋建軍事基地〉，《聯合新聞網》，2025年7月4日，https://udn.com/news/story/7332/8849890?from=udn-relatednews_ch2。
[3] 請見章榮明，〈中國在南太平洋重掀波瀾〉，龔祥生、洪子傑主編，《2024中國政軍發展評估報告》（台北：國防安全研究院，2024年），頁43-44。
[4] 惠小東，〈周劍大使接受斐濟國家電視臺專訪〉，《中國新聞網》，2025年5月26日，https://m.chinanews.com/wap/detail/cht/zw/10422341.shtml。
[5] Ritika Pratap, “Rabuka to Champion ‘Ocean of Peace’,” FBC News, February 4, 2025, https://www.fbcnews.com.fj/news/rabuka-to-champion-ocean-of-peace/.
[6] Ema Ganivatu, “Pacific Leaders Call for Unity and Bold Action,” Islands Business, July 19, 2025, https://islandsbusiness.com/news-break/pacific-leaders-call-for-unity-and-bold-action/.
[7] Marco de Jong & Dylan Asafo, “Towards a genuine ‘Ocean of Peace’,” E-Tangata, April 20, 2025, https://reurl.cc/9no8mn.
[8] “Statement: Cook Islands and China Formalise Agreements to Strengthen Partnership and Cooperation,” Office of the Prime Minister (Cook Islands), February 21, 2025, https://www.pmoffice.gov.ck/2025/02/21/statement-cook-islands-and-china-formalise-agreements-to-strengthen-partnership-and-cooperation/.
[9] Kirsty Needham, “US Starts to Build Submarine Presence on Strategic Australian Coast under AUKUS,” Reuters, March 17, 2025, https://reurl.cc/z5W9nk.