中國興建雅魯藏布江水電站之分析
2025.08.14
瀏覽數
806
壹、前言
2025年7月19日國務院總理李強出席雅魯藏布江下游水電工程開工儀式，並宣布該工程正式開工（工程所在位置請見附圖）。[1]該工程位於西藏自治區林芝市，採取「截彎取直、隧洞引水」的開發方式，建設5座梯級電站，總投資金額約1.2兆人民幣（約4.8兆新台幣），電力主要以外送消納為主，[2]兼顧西藏本地的用電需求。該建設早就列在2021年的十四五規劃中的大型清潔能源基地項目之中，[3]並於2024年12月獲得官方批准。[4]
根據2020年的估計，該工程年發電量達3,000億度，是三峽大壩的3倍，投資額約為三峽大壩的4.7倍。本文旨在分析中國興建此水電站之相關安全意涵以及未來的可能趨勢發展。
貳、安全意涵
一、該建設有助於中國的經濟發展
中國欲透過該建設以促進自身的經濟發展，因為在房地產投資低迷、經濟趨緩的背景下，推動水利工程成為中國拉動機械、鋼鐵等產業需求的重要關鍵，[5]例如平陸運河、荊漢運河、湘桂運河以及浙贛粵運河等，中國透過基礎設施投資來刺激自身經濟。
自從2022年中國水利建設投資首次突破兆元規模，達到1.09兆人民幣，2023年1.2兆，2024則更增加至1.35兆人民幣。[6]同時，該建設將可為中國西部經濟做出重大貢獻，因為西藏一直以來就是最貧困的地區之一，每年將可為西藏貢獻200億元以上的財政收入，占其全年財政收入的三分之一；另該建設也能夠提供大量的就業機會，預估可提供超過30萬人的就業機會，將西藏的GDP從1.5%提升至2%。[7]此外，該建設亦可以發揮帶動經濟作用，因為必須搭配相對應的公路與電網等基礎設施，將可帶動如設備採購、基建施工、輸電系統等上下游產業鏈之產值，促進經濟發展。[8]總之，該項工程既能推動中國的清潔能源發展，利於自身綠色低碳發展；又可充分發揮外溢效應，帶動電力設備、水泥、建築等多個產業的成長；創造就業機會，有利於中國的經濟發展。[9]
二、該建設有助於強化中國的能源安全
關於能源安全，為有助於因應極端氣候事件所帶來的損害，又中國為最容易受到全球氣候變遷影響的國家之一，中國極力推動能源轉型以利於節能減碳與實現自身的雙碳目標（2030年前達到「碳達峰」與2060年前實現「碳中和」）。[10]為此，身為世界第二大經濟體，為了滿足自身的用電需求與降低能源依存度（2024年石油對外依存度71.4%，天然氣對外依存度40.4%），[11]中國透過此建設來增加自身的能源安全，因為該工程若完工後將可提供3,000億度電，降低對化石燃料的依賴。同時，該工程除了發電考量，更是中國的長遠能源布局，有助於建構「青藏—川滇—中東部」水電輸送大動脈，搭建未來中國綠電網絡基礎架構，有助於改變中國的能源地圖。[12]
參、趨勢研判
一、該建設將導致中國與下游國家之間的關係緊張
儘管中國對外宣稱不會影響下游國家的用水，例如2024年12月27日中國外交部發言人毛寧在記者會上提及「此工程已歷經數十年深入研究，……不會對下游產生不利影響。中國將會與下游國家保持溝通並加強防災合作」。[13]中國強調該工程是採取「截彎取直、隧洞引水」的新型態，通過地下隧道將水流從峽谷一側引至另一側，最大限度減少地表擾動，[14]不會影響下游的用水。由於雅魯藏布江流經印度阿魯納恰爾邦（Arunachal Pradesh）與阿薩姆邦（Assam）以及孟加拉，之後匯入錫昂河、布拉馬普特拉河及賈木納河。[15]因此，此建設引起印度、孟加拉的高度關注與擔憂。例如：印度智庫ORF曾指出，一旦中國建成水壩，在季節性洪水調控的主導權將改變整個南亞生態與農業節奏。[16]同時，2020年澳洲智庫洛伊研究所（Lowy Institute）所發表的報告亦指出：「對青藏高原河流的控制，實際上賦予中國對印度經濟的箝制力量」。[17]對此，阿魯納恰爾邦首席部長佩瑪·堪杜（Pema Khandu）在接受採訪時即表示，一旦大壩竣工，錫昂河與布拉馬普特拉河可能「大幅乾涸」；「此大壩將對我們的部落及生計構成生存威脅。情況極為嚴峻，因為中國甚至可能將其用作某種『水彈』」。[18]另外，孟加拉亦向中國表達關切，要求提供更多關於大壩的資訊。[19]可見，該工程將會造成中國與下游國家之間的關係緊張。
二、該建設將增加災害發生機率並引起社會不穩定
由於興建水電站將會影響當地的生態環境、水資源、遷徙、文化等，甚至引起當地民眾的不滿與抗爭，例如：由於中國計劃在金沙江建造崗托水壩，也就是在四川省甘孜藏族自治州德格縣與江達縣之間的山谷興建崗托大壩和水電站。此建設恐淹沒多個藏人村莊及寺院，包括有700年歷史及珍貴佛教壁畫的汪堆寺，並迫使4,200多名藏人遷移。2024年2月引起數百名藏人發起抗議行動，並遭受當局的迅速鎮壓。[20]加上，喜馬拉雅山地區本身受到印度板塊與歐亞板塊的持續碰撞而成為地震頻繁地帶，2025年1月西藏自治區日喀則甫發生地震，至少造成126人死亡、3,612戶房屋倒塌以及寺廟也受到不同程度的破壞，以及有5座水庫出現裂縫等問題。[21]
可見，地震活動已多次對該地區的水壩造成破壞，因為水壩建設會對生態系統造成不可逆的影響，並加劇斷層活動。水庫的重量可能進一步增加地震頻率，增加災害發生的機率而對當地居民和基礎設施帶來威脅，並破壞區域的豐富生態多樣性。
圖、雅魯藏布江水電站位置
資料來源：〈中國雅魯藏布江大壩動工 看懂印度孟加拉為何憂慮〉，《中央社》，2025年7月23日，https://www.cna.com.tw/news/aopl/202507230228.aspx。
[1] 〈李強出席雅魯藏布江下游水電工程開工儀式並宣布工程開工〉，《中國政府網》，2025年7月19日，https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202507/content_7032776.htm。
[2] 消納是指消化、吸納，因為不論是水電、火電、核電以及風電等發電後送上網，電無法儲存而不利用就是浪費，故要將多餘的電調度至有需求的地方，這個過程就是所謂的消納。
[3] 〈中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要〉，《中國政府網》，2021年3月13日，https://www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm。
[4] 〈雅魯藏布江下游水電工程已獲核准〉，《人民網》，2024年12月26日，https://paper.people.com.cn/rmrb/pc/content/202412/26/content_30048273.html。
[5] 〈雅魯藏布江水電計劃釋「托底信號」 中國開啟新一輪水利大基建？〉，《香港01》，2025年7月24日，https://reurl.cc/x36N5e。
[6] 同前註。
[7] 趙觀祺，〈雅魯藏布江水電站超越三峽 揭開1.2萬億「世紀工程」的戰略意圖〉，《香港01》，2025年7月25日，https://reurl.cc/Nxyx7q。
[8]同前註。
[9] 李民斌，〈經濟增長超預期 應對策略初見效〉，《香港01》，2025年7月31日，https://reurl.cc/lY7nmq。
[10] 洪銘德，〈從兩會看中國的能源轉型政策〉，《國防情勢特刊》，第39期，2025年4月，頁18，https://indsr.org.tw/respublicationcon?uid=13&resid=3009&pid=5489。
[11] 同註9。
[12] 同註6；〈西藏世紀水壩工程︱耗資萬二億 開發高海拔綠色能源 發電量勝三峽兩倍︱國際解碼〉，《東周網》，2025年8月1日，https://reurl.cc/qY0opq。
[13] 〈2024年12月27日外交部發言人毛寧主持例行記者會〉，《中國外交部》，2024年12月27日，https://www.mfa.gov.cn/fyrbt_673021/202412/t20241227_11521821.shtml。
[14] 〈印度強烈反對無效，中國高調開建！為什麼說雅魯藏布江水電站是頂級陽謀？〉，《鉅亨網》，2025年7月21日，https://hao.cnyes.com/post/183141。
[15] 黃曉恩，〈中國在西藏修建全球最大水壩 印度為何深感憂慮〉，《BBC中文》，2025年7月22日，https://www.bbc.com/zhongwen/articles/cdjxvkrn4d3o/trad。
[16]同前註。
[17] Neeraj Singh Manhas, “China’s Medog County Mega-Dam Is Bad News for India and Bangladesh,” Lowy Institute, February 6, 2025, https://www.lowyinstitute.org/the-interpreter/china-s-medog-county-mega-dam-bad-news-india-bangladesh.
[18]同註13。
[19]同前註。
[20] 〈中國金沙江水壩迫遷數千人 BBC：抗議藏人被逮捕毆打〉，《中央社》，2024年12月24日，https://www.cna.com.tw/news/aopl/202412240308.aspx。
[21]同前註。