探析川普政府重審AUKUS之安全意涵
2025.08.29
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壹、前言
美國共和黨眾議員穆勒納爾（John Moolenaar）與民主黨眾議員克利什納穆希（Raja Krishnamoorthi）於2025年7月下旬致函國防部長赫格塞斯（Pete Hegseth），強調「澳英美三方安全夥伴關係」（AUKUS）對美國在印太區域的嚇阻能力至關重要。[1]此舉反映出，川普政府（Trump Administration）於2025年6月宣布啟動對AUKUS的審查後，不僅引發盟友關切，也使美國國會跨黨派議員對AUKUS前景產生疑慮。該審查原本預計將於7月上旬完成，但現已確定程序將延長至2025年9月下旬，甚至可能延至12月下旬才有結果。[2]本文試圖從川普政府「美國優先」（America First）的視角，探討其重審AUKUS的安全意涵。
貳、安全意涵
一、AUKUS恐難確保美方實現強化印太水下嚇阻之目的
AUKUS為2021年9月時澳洲總理莫里森（Scott John Morrison）、英國首相強森（Boris Johnson）、美國總統拜登（Joe Biden）共同宣布，旨在透過長期的合作，深化情報與國防技術共享，並整合軍工產業與供應鏈。[3]該計畫分為兩大支柱，其中「第一支柱」聚焦於核動力潛艦合作，並採三階段進行：2027年起，美、英將輪流在西澳史特林基地（HMAS Stirling base）部署核動力攻擊潛艦（SSNs）；2030年起，美國將向澳洲出售3艘維吉尼亞級（SSN-774）潛艦，必要時再增售2艘；2030年前後，英、澳將在美方技術支援下啟動SSN-AUKUS潛艦聯合建造，英國規劃建造12艘（首艘於2030年代末交付），澳洲則規劃建造5艘（首艘於2040年初交付）。[4]整體而言，美國擬藉由AUKUS強化印太地區的集體水下嚇阻能力。
然而，美國在兼顧自身潛艦嚇阻需求與履行對澳洲的AUKUS 承諾時，正面臨嚴峻挑戰。自2023年起，美國海軍將攻擊型核潛艦（SSN）的規模目標設定為66艘，但現役數量僅49艘，其中包含23艘洛杉磯級（SSN-688）、3艘海狼級（SSN-21）及23艘維吉尼亞級（SSN-774）。[5]依計畫，美方預計在2026年至2043年間以每年產出兩艘維吉尼亞級潛艦的速度補充艦隊，理論上最快也要到2054年才能達到既定目標。[6]然而，在2025年至2030年間，美國SSN數量將出現下滑，最低僅剩47艘，直至2032年才可能回升至50艘。[7]這一缺口不僅削弱美國對中國的嚇阻效果，也限制其全球部署能力，進而使AUKUS潛艦合作蒙上不確定性。正因如此，美國國防部政策次長柯伯吉（Elbridge Colby）形容SSN是「美國皇冠上的寶石」，點出其戰略價值與數量不足的矛盾。[8]
更重要的是，澳洲國防部長馬勒斯（Richard Marles）於2023年公開表示，當澳洲成功籌購美方的攻擊型核潛艦之後，澳洲將擁有完全的控制權。[9]澳洲也不會因為AUKUS的潛艦協議，而公開承諾未來在可能的第一島鏈衝突中支持美國。[10]澳方的發言讓美國政府對其出售核潛艦給澳洲是否真能強化在印太區域對中國嚇阻能力的計畫產生懷疑。[11]也就是，原本可以為美國在印太所用的核潛艦，是否因出售給澳洲而在對中嚇阻與作戰能力上反倒成為不確定的訊號，而非助力。若中國認為澳洲使用核潛艦的效用與幅度將低於美國海軍，則潛艦的嚇阻效力也將被削弱。
二、美方現階段潛艦產能與維修能力面臨挑戰
美國潛艦工業長期產能偏低。自2011年美國海軍將維吉尼亞級潛艦的年產目標訂為兩艘以來，實際產量始終不足，目前僅約1.2艘∕年，導致訂單積壓持續增加。[12]
美國海軍潛艦主要由通用動力公司（General Dynamics）潛艦部門與杭廷頓英格爾斯工業公司（Huntington Ingalls Industries）的紐波特紐斯造船公司（Newport News Shipbuilding）製造。然而，兩家公司面臨人力短缺、供應鏈不穩與基礎設施不足等問題。超過一半員工在任職不到一年即因薪資低與工作強度高而離職，造成無止境的招聘與培訓循環，消耗資源並降低生產力，也影響經驗傳承，迫使生產線需更多監督與查驗。[13]
供應鏈依賴獨家供應商約70%，備援能力有限，容易受國際經濟波動影響。[14]通用動力執行長諾瓦柯維奇（Phebe Novakovic）指出，關鍵零組件延遲交貨嚴重拖慢造艦時程，擾亂組裝順序並增加成本。[15]兩家船廠可用的大型乾船塢有限，需同時承擔生產、維護、保養、改裝與緊急維修，資源極度緊張。[16]
產能的困境亦削弱潛艦維修能量，壓低現役可作戰潛艦數量（表1）。2012年，現役核潛艦總數為53艘，但扣除維修中或待維修的潛艦後，實際可作戰數量僅42艘；到2022年，現役核潛艦降至49艘，而維修中及待維修潛艦增加至16艘，使可作戰潛艦減至33艘。也就是說，2012至2022年間，維修能量不足導致美國可執行作戰任務的核動力潛艦數量下降約21.4%。
可作戰核潛艦數量的下降，正削弱美國在關鍵地區的軍事投射能力，尤其在印太地區，恐難以因應中國海軍持續擴張所帶來的壓力。
表1、美國維修中、等待維修與可作戰之核動力攻擊潛艦數量
資料來源：作者整理自Ronald O’Rourke, “Navy Virginia-Class Submarine Program and AUKUS Submarine (Pillar 1) Project: Background and Issues for Congress,” Congressional Research Service, February 11, 2025, https://sgp.fas.org/crs/weapons/RL32418.pdf。
三、希冀澳洲提高國防預算
川普政府認為，強韌的同盟關係不能建立在過度依賴美國的基礎上，而係要各盟國平均的承擔與付出。[17]澳洲也不例外。事實上，美方曾多次向艾班尼斯（Anthony Albanese）政府強調，面對中國在印太軍力的不斷擴張，澳洲必須顯著提升國防預算，達到國內生產總值（GDP）的3%。[18]美國國防部長赫格塞斯（Pete Hegseth）甚至公開建議，澳洲的國防支出應提高至GDP的3.5%。[19]
然而，從1990年至2025年間，澳洲國防預算占GDP的比重長期維持在約1.8%至2.05%，在過去35年間從未突破2.1%，且大部分的時候未達GDP佔比2%，距離3%的目標仍存在明顯差距。[20]儘管其《2024國防戰略》指出，澳洲面臨自二戰以來最嚴峻的戰略環境，且戰略預警時間大幅縮減，2025年國防預算仍低於GDP的2.1%，約515億澳元，在政府支出中僅居第六位，遠低於社會安全與福利（2,910億）、其他用途（1,497億）、健康（1,248億）及教育（540億）等領域。[21]
澳洲長期國防預算不足GDP占比的2.1%，嚴重影響其澳洲國防軍（Australian Defence Force, ADF）的規模與能力。例如，澳洲國防部規劃所需軍事人員為66,873人，但ADF現役人數僅有58,242人。[22]這不僅凸顯ADF在人力招募與留任方面的挑戰，也顯示現役人員低於編制標準，將削弱其作戰能力與裝備後勤效能的事實。
參、趨勢研判
一、AUKUS的合作不僅限於潛艦
AUKUS計畫分為兩大支柱（Pillar I 與 Pillar II），其合作範疇不僅止於潛艦，更重要的係美英澳三邊的國防技術交流、軍工產業生態系整合與「作業互通性」（Interoperability）提升。即便未來潛艦因不可力抗之因素（人力與供應鏈瓶頸）而延宕交付，亦不影響AUKUS框架下各種已經啟動執行中的合作計畫。
舉例而言，美英澳於西澳艾斯茅斯（Exmouth）建立的「深空先進雷達能力」（Deep Space Advanced Radar Capability, DARC）計劃已於2025年2月完成初步部署與測試。[23]此舉將使澳洲具備24小時、全球覆蓋的先進雷達偵測能力，並因地理優勢補強美國在印太地區外空地球同步軌道帶的觀測盲區，同步強化美英澳的整體太空領域覺知（Comprehensive Space Domain Awareness）。
同月25日，美國核攻擊潛艦「明尼蘇達號」（USS Minnesota, SSN-783）亦依AUKUS框架展開與英國輪流部署於西澳的計畫。[24]換言之，美方協助澳洲提升潛艦操作、技能訓練及「作業互通性」的進程已正式啟動，且不會受未來核動力潛艦生產進度影響。
二、美國需要澳洲釋出更明確的集體嚇阻訊號
近期，美國國防部政策次長柯伯吉在與日本及澳洲防務官員的會談中指出，美方需要更明確了解澳洲在未來可能出現「台灣有事」（Taiwan Contingency）情境下的因應態度。[25]由此可見，川普政府正期待澳洲釋放更清晰的集體嚇阻訊號。尤其在澳洲未來可能獲得美國出售的攻擊型核潛艦之後，美方更希冀其在維護區域和平穩定及台海現狀（Status Quo）上展現更具體的嚇阻意圖。
換言之，從川普「美國優先」政策的角度來看，AUKUS將成為美、英、澳三方推動「責任分擔」（Burden Sharing）的關鍵平台。美國盟友勢必在維護區域安全與穩定方面承擔更大責任。由於美澳雙方同樣依賴自由與開放的印太秩序，並須確保「海上交通線」（Sea Lines of Communication, SLOC）暢通無虞、不受脅迫，艾班尼斯政府在未來預計會進一步調適相關戰略布局。
[1] Albee Zhang, “Lawmakers Exhort Trump: Keep Security Pact with Australia and UK Alive,” Defense News, August 13, 2025, https://www.defensenews.com/congress/2025/08/12/lawmakers-exhort-trump-keep-security-pact-with-australia-and-uk-alive/.
[2] Alasdair Pal, “US to Complete Review into AUKUS Defence Pact in Autumn,” Reuters, July 30, 2025, https://www.reuters.com/world/asia-pacific/us-complete-review-into-aukus-defence-pact-autumn-2025-07-30/.
[3] “AUKUS: The Trilateral Security Partnership Between Australia, U.K. and U.S.” U.S. Department of Defense, 2023, https://www.defense.gov/Spotlights/AUKUS/.
[4] “AUKUS Nuclear-Powered Submarine Pathway,” Australian Government, March 14, 2025, https://www.minister.defence.gov.au/media-releases/2023-03-14/aukus-nuclear-powered-submarine-pathway; Claire Mills, “AUKUS Submarine (SSN-A) Programme,” House of Commons, August 5, 2025, https://researchbriefings.files.parliament.uk/documents/CBP-9843/CBP-9843.pdf; “UK Begins SSN AUKUS Nuclear Submarine Production to Support US and Australia Across Indo-Pacific,” Army Recognition, July 1, 2025, https://armyrecognition.com/news/navy-news/2025/uk-begins-ssn-aukus-nuclear-submarine-production-to-support-us-and-australia-across-indo-pacific.
[5] Ronald O’Rourke, “Navy Virginia-Class Submarine Program and AUKUS Submarine (Pillar 1) Project: Background and Issues for Congress,” Congressional Research Service, February 11, 2025, https://sgp.fas.org/crs/weapons/RL32418.pdf.
[6] Ibid.
[7] Ibid.
[8] Elbridge Colby, Twitter, February 18, 2024, 5:56, https://reurl.cc/89eGy7
[9] “No Promise Given to US to Assist in Potential Taiwan Conflict in Exchange for Submarines, Says Defence Minister Richard Marles,” ABC News, March 19, 2023, https://www.abc.net.au/news/2023-03-19/aukus-virginia-class-submarines-america-war-conflict/102116686.
[10] “No Promise Given to US to Assist in Potential Taiwan Conflict in Exchange for Submarines, Says Defence Minister Richard Marles,” ABC News, March 19, 2023, https://www.abc.net.au/news/2023-03-19/aukus-virginia-class-submarines-america-war-conflict/102116686.
[11] “An Analysis of the Navy’s Fiscal Year 2024 Shipbuilding Plan,” Congressional Budget Office, October 2023, https://www.cbo.gov/system/files/2023-10/59508-shipbuilding.pdf.
[12] “US Navy, Industry Partners to Address Virginia-class Submarine Construction Backlog,” Baird Maritime, February 20, 2025, https://www.bairdmaritime.com/security/naval/naval-submersibles/us-navy-industry-partners-to-address-virginia-class-submarine-construction-backlog.
[13] “HII Stepping Away from Hiring Green Shipbuilders, Focus Now on Paying for Experience,” USNI News, April 2, 2025, https://news.usni.org/2025/04/02/hii-stepping-away-from-hiring-green-shipbuilders-focus-now-on-paying-for-experience.
[14] “Navy Virginia-Class Submarine Program and AUKUS Submarine (Pillar 1) Project: Background and Issues for Congress,” CONGRESS.GOV, March 28, 2025, https://www.congress.gov/crs-product/RL32418.
[15] “Electric Boat Slows Down Sub Production Because of Delayed Parts,” The Maritime Executive, October 24, 2024, https://maritime-executive.com/article/electric-boat-slows-down-sub-production-because-of-delayed-parts.
[16] Jeffrey L. Seavy, “The United States Must Improve Its Shipbuilding Capacity,” USNI, Febuary, 2024, https://www.usni.org/magazines/proceedings/2024/february/united-states-must-improve-its-shipbuilding-capacity.
[17] Philippe Jacqué, “NATO Allies Yield to Trump’s Demands, Pledging 3.5% of GDPs to Military Spending,” Le Monde, June 26, 2025, https://reurl.cc/Y3D1ex.
[18] Stephen Kuper, “US Pentagon Hopeful Confirms 3% Is the Floor, Not the Ceiling in Warning to Australia,” Defense Concept, March 7, 2025, https://www.defenceconnect.com.au/geopolitics-and-policy/15640-us-pentagon-hopeful-confirms-3-is-the-floor-not-the-ceiling-in-warning-to-australia.
[19] Kirsty Needham, “US Asks Australia to Increase Defense Spending to 3.5% of GDP,” Reuters, June 2, 2025, https://www.reuters.com/world/asia-pacific/us-asks-australia-increase-defense-spending-35-gdp-2025-06-01/.
[20] Aaron O'Neill, “Ratio of Military Expenditure to GDP in Australia from 1960 to 2023,” Statista, July 30, 2025, https://www.statista.com/statistics/810322/ratio-of-military-expenditure-to-gross-domestic-product-gdp-australia/; “Trends in World Military Expenditure, 2024,” SIPRI, April 2025, https://www.sipri.org/sites/default/files/2025-04/2504_fs_milex_2024.pdf; Marcus Hellyer, “Australia’s 2025-26 Defence Budget: $59 Billion, but the Government’s Still Missing Its Moment,” Strategic Analysis Australia, March 26, 2025, https://strategicanalysis.org/australias-2025-26-defence-budget-59-billion-but-the-governments-still-missing-its-moment/.
[21] Australian Government, National Defense Strategy, Commonwealth of Australia, 2024, https://www.minister.defence.gov.au/media-releases/2024-04-17/2024-national-defence-strategy; “Budget 2025-26: Building Australia’s Future,” Commonwealth of Australia, 2025, https://budget.gov.au/content/overview/download/budget-overview.pdf
[22] Malcolm Davis, “Australia’s Defence Readiness—A Critical Assessment,” ASPI, April 28, 2025, https://www.aspistrategist.org.au/australias-defence-readiness-a-critical-assessment/.
[23] Adam Thorn, “AUKUS Deep Space Advanced Radar Capability Construction Complete,” Defense Connect, February 28, 2025, https://www.defenceconnect.com.au/joint-capabilities/15604-deep-space-advanced-radar-capability-construction-complete.
[24] “USS Minnesota (SSN 783) Advances AUKUS with Port Visit to HMAS Stirling,” Commander, U.S. Pacific Fleet, February 25, 2025, https://www.cpf.navy.mil/Newsroom/News/Article/4077424/uss-minnesota-ssn-783-advances-aukus-with-port-visit-to-hmas-stirling/.
[25] Demetri Sevastopulo, “US Demands to Know What Allies Would Do in Event of War over Taiwan,” Financial Times, July 13, 2025, https://www.ft.com/content/41e272e4-5b25-47ee-807c-2b57c1316fe4.