菲律賓強化與印度之安全合作
2025.08.29
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壹、前言
2025年8月1日，印度海軍飛彈驅逐艦「德里」號 （INS Delhi）和反潛護衛艦「基爾坦」號（INS Kiltan）停靠在菲律賓馬尼拉港。8月4日，雙方完成了首次聯合巡航，由前揭印艦與補給艦「沙克蒂」號（INS Shakti）、菲國兩艘護衛艦「米格爾‧瑪律瓦爾」號（BRP Miguel Malvar）和「何塞‧黎剎」號（BRP Jose Rizal）於菲國EEZ內執行之。事實上，印艦參贊菲國安全合作有時。自2006年以來，每當印度艦艇訪問菲律賓港口時，都會舉行雙邊海軍演習。2019年，印艦便與菲、美、日艦共同於南海實施「集體航行」（Group Sail），補給艦「沙克蒂」號亦在其中。[1]與此同時，菲總統小馬可仕（Ferdinand Marcos Jr.）前往新德里進行五天的國是訪問。小馬可仕表示，他希望深化印度與菲律賓的海上關係，並尋求在國防、製藥和農業等領域的合作。
2025年8月5日，菲印雙方發布《菲律賓共和國與印度共和國建立戰略夥伴關係宣言》。此戰略夥伴關係是菲律賓繼與日本、越南、澳洲和南韓之後建立的第五個戰略夥伴關係。菲印戰略夥伴關係以《行動計畫（2025-2029）》為指導，涵蓋政治、貿易投資、互聯互通、國防安全、海洋領域、科技、氣候變遷、航太、衛生與醫藥、農業、數位科技、發展合作、文化、旅遊、人文交流等領域。小馬可仕訪印期間，菲印雙方且簽署了包括國防、海岸防衛隊、法律合作、科技、數位、太空和文化合作等領域在內的11項協議。[2]
貳、安全意涵
一、強化對印關係乃實踐菲中「典範移轉」（paradigm shift）之一環
事實上，升級菲印安全合作與包括將《菲美共同防禦條約》擴及台海、推動與個別東協國家制定不含中國在內的南海「行為準則」、[3]放寬菲台官方交流限制，乃至於2024年底強化菲越安全合作等作為，皆屬菲國典範移轉、敢於挑戰傳統國際關係框架或菲中外交關係的產物。小馬可仕在訪印期間即表示，如果美中因台灣爆發全面衝突，菲律賓將不可避免地被捲入，理由是地理位置接近以及島上有大量菲律賓公民。小馬可仕說，目前約有20萬菲律賓人在台，這將立即成為一個人道主義問題。我們必須找到方法進入那裏，把我們的人民帶回家。
進一步來說，藉由國是訪問推展雙邊安全合作之操作，乃小馬可仕在典範移轉概念下拉攏特定利害關係國（多與中國具有矛盾）策略之實踐。而此次操作與去年推動菲越安全協作可謂如出一轍。2024年1月，小馬可仕訪問越南國家領導人，標榜海上安全合作的重要性。雙方同意簽署備忘錄，聚焦提升海巡隊的戰略夥伴關係與海上執法能力。菲越海巡另簽署建立熱線的協議。2024年8月，菲律賓和越南海岸警衛隊在馬尼拉灣舉行了首次聯合演習。
菲國典範移轉亦觸及國內政治之議程。如2025年7月3日菲國參議員提交了一項法案，旨在通過對間諜罪施加更嚴厲的懲罰；7月9日，菲律賓議員聯盟向眾議院提交了多項提案，除為加強該國在南海的主權主張，復敦促馬尼拉內政部和地方政府重新評估與中國姐妹城市和省級政府之協議（菲律賓與中國已簽署29項此類協議），另有法案尋求將菲國於周邊水域之立場納入教育課程。[4]
二、推動菲國軍事現代化以提升共同威懾
2022年1月，菲律賓決意引進「布拉莫斯」（BrahMos）飛彈，進而將之分散部署在菲律賓群島，覆蓋面向南海的西海岸，提高菲律賓的威懾能力。2024年12月，在印度和菲律賓建交75週年之際，兩國舉行舉行了首次一軌海上對話，由兩國外交部高級官員主導，這是近年來兩國防務關係不斷加強的重要體現。[5]關鍵是，儘管杜特蒂政府後期開始重視菲印關係，惟其主要係基於減少菲國對美依賴使然，至於小馬可仕深化菲印安全關係之理由，主要在拉升菲國軍事現代化並強化共同威懾力量。
此次菲印安全關係升級，最突出者乃國防和安全合作的大幅擴展。菲印國防與安全夥伴關係的核心是「聯合防務合作委員會」（Joint Defense Cooperation Committee, JDCC）和「聯合國防工業和後勤委員會」（Joint Defense Industry and Logistics Committee, JDILC），未來將更著墨該等機制，俾使國防對話制度化，據以促進國防技術、培訓和能力建設方面的合作，重點是共同開發和生產設備，追求自主性。海上合作是另一個重要內容，新德里和馬尼拉將在海域覺知、造船、海岸監視、人道援助和救災行動等領域合作。此外，安全合作將擴及到反恐、網路防禦和關鍵基礎設施保護，並透過定期交流和聯合工作小組推進之。該宣言還觸及了在維和行動中的合作。[6]
儘管菲國國防部長特奧多羅（Gilberto Teodoro）在2025年7月9日指出，「戰爭的可能性並不大」，馬尼拉的重點是威懾，並以外交手段為後盾。他說：「沒有可信的威懾力量就不可能進行外交，我們所做的只是盡最大努力制止中國的非法入侵」。為了增強外部防禦能力，菲律賓正在投資數十億美元實現軍事現代化。[7]繼第一組「布拉莫斯」於2024年4月送抵菲國後，2025年4月又進行第二組之運送。[8]2025年8月6日，小馬可仕表示，菲律賓正在採購更多「布拉莫斯」飛彈。[9]
三、印度防衛外交與國防出口政策重大之匯流
在印度「東望」及2014年「東進」政策成效有限之情況下，印菲安全關係升級相對是一突破，可鞏固印度作為東南亞鄰國可靠國防合作夥伴的地位，並為印度向越南、印尼等國出口「布拉莫斯」巡弋飛彈創造更大的窗口，這些國家也曾多次呼籲購買該飛彈。此外，這也是在2020年加勒萬河谷衝突以降，印度透過結好美國及其友盟，推動「積極性防衛外交」（proactive defence diplomacy），以制衡中國軍力擴張具體之作為。[10]相較於印度在2016年時對南海仲裁案仍表達中立，印度於2023年首次支持菲律賓，呼籲中國遵守2016年的裁決。[11]
最晚至2021年初，印度政府在銳意降低其武器進口同時，開始增加國防出口，以加強其國防製造和生產，俾其到2025年成為更大的武器出口國，並創造50億美元的收入。在此背景下，印度與菲國簽署國防協定，允許出口國防裝備。雙方國防關係也一直處於上升趨勢，包括：印度向菲國提供了1億美元的國防相關信貸額度；2022年初，印度獲得向菲國出口「布拉莫斯」飛彈之合約，價值3.75億美元；[12]2023年2月，菲律賓派遣21名海軍人員赴印度接受操作員培訓；[13] 2023年8月，兩國海岸防衛隊簽署諒解備忘錄，以加強海上合作；簽署交換「白色航運資訊」的標準作業程序；推動兩國海軍水文合作；2023年11月，印度同意向菲國提供至少七架直升機，用於菲海警之救援和人道主義工作；[14] 2024年9月，印菲「聯合防務合作委員會」從聯合秘書長級別升格為秘書長級。此外，兩國還成立了「聯合國防工業和後勤委員會」，[15]共同開發生產國防裝備。
職是之故，此次新德里推升印菲安全關係升級，無疑又是一次印度防衛外交與國防出口政策的匯流。
參、趨勢研判
一、地區性協調填補美國著力不足空缺
2015年印度之《海上安全戰略》（Indian Maritime Security Strategy）將南海、東海和西太平洋定義為印度海軍的次要利益區域，[16]2023年5月，印度和東協進一步在新加坡暨南海舉行了首次海上演習；另方面，許多東南亞國家已將印度視為對抗中國影響力的「次要平衡者」（secondary balancer），[17]因此，菲印的安全合作可謂一種在傳統大國關係之外的輔助性協作，或為潛在抗中的地區性協調。
對於日本提出之「單一戰區」（one-theater）構想，菲律賓國防部長於2025年6月30日表示，軍事領導人正致力於在東海和南海實施「單一戰區」概念，並補充說，菲國在爭議海域面臨的威脅與日本類似。7月29日，菲律賓外長拉薩羅（Maria Theresa “Tess” Parreño Lazaro）更表示，對於日本正在討論修改的《憲法》第九條，菲方並無擔憂，反而認為這將有助於深化與日本的防務合作。總之，包括菲印強化安全合作，此皆在推深地區性之協調與共識，稍補美國主導本區域安全力度走弱之漏罅。
二、中國因素加快菲國對外安全合作進程
2025年8月8日，中國外交部就小馬可仕於訪印期間有關無法自外於台海衝突之說法，聲明指責菲律賓曲解「一個中國原則」，損害中菲關係，敦促菲方切實恪守一中原則和中菲建交公報精神，不要在中方核心利益問題上玩火。11日，小馬可仕回應：「我不知道他們在說什麼。玩火？我只是在陳述事實」。由此可見，小馬可仕強化菲印安全合作一舉，存在相當之中國因素，與菲國積極推展對台交流，同屬其抗中脈絡下的計畫性作為。
在菲中關係韌性下降之際，菲國對外安全合作進程，乃同步加速。該進程主要在落實或配合小馬可仕「整體性群島防衛概念」（Comprehensive Archipelagic Defense Concept），相關合作實屬多管齊下之協作，呈現出各主要國家接受或相約與菲國推動達成部隊訪問協議及其他機制、深化雙邊或多邊軍演效能，乃至於從菲島領土與領海向外確保菲國海洋權益之意向。未來菲國擬尋求與印度、德國及新加坡簽署部隊訪問協議。
[1] Harshit Prajapati, Prisie Patnayak, “The Intensification of India-Philippines Defense Engagement,” South Asian Voices, January 16, 2025, https://southasianvoices.org/sec-c-in-r-india-philippines-1-16-2025/.
[2] “Philippines and India Elevate Status of Bilateral Relations to a Strategic Partnership,” MOFA of Republic of the Philippines, August 9, 2025, https://dfa.gov.ph/dfa-news/dfa-releasesupdate/37020-philippines-and-india-elevate-status-of-bilateral-relations-to-a-strategic-partnership.
[3] “Marcos’ New Code of Conduct for the South China Sea is a Non-Starter,” East Asia Forum, January 2, 2024, https://eastasiaforum.org/2024/01/02/marcos-new-code-of-conduct-for-the-south-china-sea-is-a-non-starter/.
[4] “Philippine Defense Chief Rules out US as Factor in China’s ‘Expansionist’ Agenda,” Business World, July 9, 2025, https://www.bworldonline.com/editors-picks/2025/07/09/684311/philippine-defense-chief-rules-out-us-as-factor-in-chinas-expansionist-agenda/.
[5] Harshit Prajapati, Prisie Patnayak, “The Intensification of India-Philippines Defense Engagement,” South Asian Voices, January 16, 2025, https://southasianvoices.org/sec-c-in-r-india-philippines-1-16-2025/.
[6] C Raja Mohan,“President Marcos in Delhi: India and the Philippines Get Closer,” ISAS, August 11, 2025, https://www.isas.nus.edu.sg/papers/president-marcos-in-delhi-india-and-the-philippines-get-closer/.
[7]“Philippine Defense Chief Rules Out US as Factor in China’s ‘Expansionist’ Agenda,” Business World, July 9, 2025, https://www.bworldonline.com/editors-picks/2025/07/09/684311/philippine-defense-chief-rules-out-us-as-factor-in-chinas-expansionist-agenda/.
[8] “ India Ships Second BrahMos Battery to Philippines,” DSA EXHIBITION AND CONFERENCE SDN BHD, April 23, 2025, https://www.dsaexhibition.com/india-ships-second-brahmos-battery-to-philippines.
[9] “PH to Procure More BrahMos Missiles —Marcos,” GMA Integrated News, August 6, 2025, https://www.gmanetwork.com/news/topstories/nation/955042/ph-to-procure-more-brahmos-missiles-marcos/story/.
[10] “How India’s BrahMos Deal is Not Just about Philippines but Gives A Stronger Message to the Region,” ORF, February 12, 2022, https://www.orfonline.org/research/how-indias-brahmos-deal-is-not-just-about-philippines.
[11] Harshit Prajapati, Prisie Patnayak, “The Intensification of India-Philippines Defense Engagement,” South Asian Voices, January 16, 2025, https://southasianvoices.org/sec-c-in-r-india-philippines-1-16-2025/.
[12] “Eye on China, Philippines to Buy BrahMos in $375m Deal,” The Times of India, January 15, 2022, https://timesofindia.indiatimes.com/india/india-bags-order-from-philippines-for-brahmos-missiles-amidst-chinas-belligerence-in-south-china-sea/articleshow/88904359.cms.
[13] “India Ships Second BrahMos Battery to Philippines,” DSA EXHIBITION AND CONFERENCE SDN BHD, April 23, 2025, https://www.dsaexhibition.com/india-ships-second-brahmos-battery-to-philippines.
[14] “Indian Gov’t Offers Seven Helicopters for PCG’s Rescue, Humanitarian Efforts – PBBM,” GOVPH, November 5, 2023, https://pco.gov.ph/news_releases/indian-govt-offers-seven-helicopters-for-pcgs-rescue-humanitarian-efforts-pbbm/.
[15] Harshit Prajapati, Prisie Patnayak, “The Intensification of India-Philippines Defense Engagement,” South Asian Voices, January 16, 2025, https://southasianvoices.org/sec-c-in-r-india-philippines-1-16-2025/.
[16] Chietigj Bajpaee, “The ‘China Factor’ in India’s Maritime Engagement with Southeast Asia,” E-International Relations, January 1, 2019, https://www.e-ir.info/2019/01/01/the-china-factor-in-indias-maritime-engagement-with-southeast-asia/.
[17] Harshit Prajapati, Prisie Patnayak, “The Intensification of India-Philippines Defense Engagement,” South Asian Voices, January 16, 2025, https://southasianvoices.org/sec-c-in-r-india-philippines-1-16-2025/.