近期南韓投資美國造船業之分析
2025.09.12
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壹、前言
根據美國《華盛頓郵報》（Washington Post）於2025年8月24日的報導，南韓政府最近提出所謂的「讓美國造船再次偉大」（Make American Shipbuilding Great Again, MASGA）的計畫，承諾未來將投入總計1,500億美元的專案資金，用於支持並重建美國的造船業。據了解，此金額也是南韓在承諾投資美國的各項產業中，最具象徵性的一部分。《華盛頓郵報》亦分析到，該投資倡議是南韓最近與美國在降低關稅與推動貿易談判上達成協議的關鍵。[1]事實上，去（2024）年，南韓「韓華海洋」（Hanwha Ocean）集團即宣布對美國「費城造船廠」（Philly Shipyard）進行超過7,000萬美元的投資，準備對該廠進行改造並擴建。[2]而今（2025）年8月底，「韓華海洋」再宣布，追加投資50億美元，用於擴建費城造船廠的核心基礎設施。[3]這些跡象顯示，南韓對美國造船業的投資，以及美韓在聯合造船造艦上的合作，其實並非只是跨國商業投資行為，更是具備深刻的國際戰略與區域安全意涵。
貳、安全意涵
本文認為，在南韓投資美國造船業與美韓共同在造船造艦進行合作，其國際戰略與區域安全意涵在於：一方面，南韓能幫助美國重建造船產能，補足美國海軍當前船艦數量及生產速度落後於中國的弱點；另一方面，華盛頓與首爾可以藉此強化雙方的軍事同盟關係，並將其延伸至軍工產業與供應鏈的領域，再回饋強化軍事同盟與區域安全。這種「民主海軍」（The Democratic Navy）與「民主國家聯合海軍造艦」（Joint Naval Shipbuilding of Democracies）的新模式，將可為抗衡中國的軍事威脅提供一個新榜樣。
一、協助重建美國造船造艦工程
由於美國造船業長期衰退，船廠產能有限，艦艇維修與建造延宕嚴重，導致美國海軍面臨「船艦數量」與「艦隊規模」不足，甚至是落後於解放軍海軍的結構性問題。而事實上，此一現象是美國製造業整體衰退的一部分，一方面是受到全球化的驅使，造成美國製造業大舉外移所致。而另一方面，則是中國的造艦速度飛快且規模龐大。軍事造艦不易營利，因此要維持產線的能量及技術保存，對造船業而言是一大挑戰。
南韓作為全球第二大商船的建造國家，其擁有成熟的技術、製造、研發能力，具備強大的產能。南韓傳統的造船業者如現代重工、大宇造船、三星重工等，它們在全球擁有先進的技術與規模，若能將其導入美國，將有助於縮短建造時程，改進生產流程，並補足美國本土造船勞動力不足的缺口。不論是商船抑或是軍艦，這都極為重要。例如韓華海洋收購並擴建費城造船廠，現代重工與美方合作，協助維修美國軍艦，這可以補足美國本土海軍造艦能量的不足，也有助於美國降低對少數國內造船廠的依賴，並且分散風險，提升海軍造艦與維修的速度與彈性。
另外，在產業鏈方面，首先南韓與美國造船業的供應鏈可能長期受限於零組件來源集中（中國）的風險，「完全不依賴中國」亦不切實際。因此，兩國政府與造船公司必須在供應鏈上進行多元化與透明化；採取某種程度的與中脫鉤（de-coupling）及去風險（de-risking）作為。其次，在美國造船勞動力短缺部分，透過與南韓合作，適時補上新一代工程師與作業員的培育，降低對單一國家或地區之人力供應的過度依賴，形成一個相對穩固與永續的勞動力供應鏈。 [4]
二、鞏固美韓同盟並深化軍工產業合作
事實上，美韓合作不僅是經貿投資，更是國際戰略與安全層級的產業鏈結合。對南韓而言，藉由支持與投資美國造船業，其能在經濟與軍事上深化與美國的關係，共同提升安全保障，尤其在面對北韓與中國安全威脅的情況之下，此一產業與軍事合作具有高度的戰略目標。對美國來說，讓同盟國直接參與本國的國防相關產業，特別是海軍造艦，此為同盟互信的進一步展現，同時也有助於解美國海軍在船艦數量與艦隊規模方面落後解放軍海軍的困境。
美國引入南韓（甚至包含日本）進行造船與造艦的合作，實際上也是正在推動民主國家之間（特別是與東亞軍事同盟國）的聯合海軍造艦工程，這在抗衡中國之「軍民兩用造艦帝國」上，[5]不論是軍事戰略與戰術，包括產業的技術、研發、製造與生產等全方面的供應鏈問題，美國與軍事同盟國的合作可避免美國陷入單獨的軍備競賽，甚或一般造船產業的競賽，轉而以聯盟方式維持在美國與民主國家在印太地區的海上優勢。也因此，在國際海洋相關的產業上，包括造船造艦、海上貿易、能源運輸與關鍵原物料之供應等，美韓若能合作，則非但將具有潛在的市場競爭力，同時也有助於國際話語權，持續維護國際海洋秩序與規範，避免全球海洋被中國所控制。
參、趨勢研判
一、美韓造船合作將逐步發展「產能互補」與「技術融合」
美國造船業長期受限於成本高昂與人力欠缺，因此產能不足。近年來，面對海軍造艦需求上升與商船更新壓力，南韓造船業在以上的面向則憑藉其先進製程、規模經濟與全球市場佔有率，預計可以在產能上與技術上彌補美方的弱點，逐步開展合作。首先，在產能互補方面，美國擁有強大的國防需求與海軍造艦計畫，但缺乏足夠的產能與人力支撐。南韓則擁有世界級的造船產能與管理經驗，但在軍艦建造上則受到美國國內法律的限制。[6]未來，美韓合作有望透過「分工協作」模式來實現產能互補與技術融合。
在產能互補方面，美國可側重在軍艦與高敏感性與技術性的武器系統，而南韓則負責協助船隻主體結構的建造，如此以減輕美國方面的壓力，並提升整體生產效率。這樣的結構與分工將有助於美國集中資源於核心軍事能力，並且提升造艦的速度。在技術融合方面，一般而言，美國在隱形科技、武器系統整合、電子作戰與核子動力技術方面具有超前的地位，而南韓則是在液化天然氣運輸船、智慧船舶、自動化製造與綠色能源船體等領域具有領先的優勢，[7]因此若是雙方能推動技術融合，不僅能提升美國船艦製造的智慧科技運用與節能，也可以強化海軍軍艦在各方面的創新應用。此舉將使雙方在造船造艦上邁向嶄新的研發、技術與產能，提升軍事與國際市場競爭力。
二、逐步邁向制度化並建立永續性與長期化
美韓在造船產業的合作，從南韓投資美國船廠到技術交流，已逐步由商業行為上升為戰略層級。未來若要確保合作能持續發揮作用，制度建立與永續性及長期性規劃將是關鍵。首先，制度化關乎合作能否持續深化。美韓雙方勢必需要建立跨部門的政策協調機制，例如由包含兩國中央政府（甚至也包含地方政府）、軍方單位與造船企業共同組成「工作小組」或「工作委員會」，以推動相關的議題討論及政策協調。此舉能避免合作淪為零散、短期的投資個案，主要是建立制度，推動長期的合作。由於美韓均是民主國家，因此政策可能受到國內選舉結果的影響，雙方必須極力避免因政治因素而造成政策轉向的風險。因此，若是能透過雙邊條約、協定與長期合約等制度化作為，美韓造船合作越有機會克服政治週期的難題，形塑長期永續的合作，雙方未來有可能在這個面向上具體落實。
三、民主同盟造艦共同抗衡中國威脅
在美中大國競爭與印太戰略對抗中，海上力量的消長是兩強權力競逐的核心場域。中國藉由龐大的造船產能和「軍民融合」策略，迅速擴張其海軍艦隊規模，並逐步挑戰美國自第二次世界大戰結束以來的海上霸權地位。受限於美國本土造船產能的影響，美國與美國海軍應對日益增長之解放軍海軍的挑戰，其強度勢必越來越高。在此脈絡下，南韓投資美國造船業，並推動雙邊合作，不僅是產業上能夠形成互補，它們更具深刻的安全戰略意涵。除了「民主同盟造艦」的模式逐漸被建立起來之外，華盛頓與首爾一方面藉此強化雙方的軍事同盟關係，另一方面則是將其延伸至軍工產業與供應鏈安全上，再回饋強化美韓軍事同盟與印太區域安全。此意義十分重大。若此模式運作成功，預計未來將能拓展到與日本、澳洲、甚至是歐洲盟友，建構跨國協力之民主同盟的海軍造艦網絡，或甚至是類似澳英美「三方安全夥伴」（AUKUS）的多邊聯合造艦同盟。這種「集體產能」（collective production capacity）與力量將進一步抗衡中國憑藉單一國家的造船造艦規模，並強化民主陣營在海權爭霸的優勢。[8]
中國的戰略意圖不僅在於提升自身的海軍實力，其亦希冀透過船舶建造帝國之建立，以及世界各重要港口與航路的掌控，主導全球海洋物流與供應鏈的秩序。因此，美韓若能在美國本土建立制度性與永續性的造船合作體系，不僅可以確保美國海軍艦艇更新不受制約，還能在民商船、能源運輸與關鍵海上基礎設施方面提供替代選擇、安全保障，降低全球海洋體系對中國的依賴，也降低全球海洋秩序為中國所控制。
[1] Michelle Ye Hee Lee, “South Korea Promises Trump to ‘Make American Shipbuilding Great Again’,” Washington Post, August 24, 2025, https://www.washingtonpost.com/world/2025/08/24/south-korea-united-states-shipbuilding/.
[2] “Report: Hanwha Ocean Plans Large-Scale Expansion of Philly Shipyard,” Maritime Executive, May 20, 2025, https://maritime-executive.com/article/report-hanwha-ocean-plans-large-scale-expansion-of-philly-shipyard.
[3] Zita Ballinger Fletcher, “South Korea Pumps New Energy into US Shipbuilding Efforts,” Defense News, August 29, 2025, https://www.defensenews.com/industry/2025/08/28/south-korea-pumps-new-energy-into-us-shipbuilding-efforts/.
[4] 在如何解決美國造船勞工之技術不足的問題上，南韓造船業與美國造船廠可同時推動以下幾項工作，例如密集地訓練美國本土勞工，並建立學徒制；籌組並健全工會與資方協力合作；引進技術師資與跨國培訓計畫；並以優渥薪資及福利培育及留住人才。同時參照：Miyeon Oh and Michael Cecire, “Why the United States, South Korea, and Japan Must Cooperate on Shipbuilding,” RAND, May 6, 2025, https://www.rand.org/pubs/commentary/2025/05/why-the-united-states-south-korea-and-japan-must-cooperate.html.
[5] Matthew P. Funaiole, Brian Hart, and Aidan Powers-Riggs, Ship Wars: Confronting China’s Dual-Use Shipbuilding Empire (Washington, D.C.: Center for Strategic and International Studies, March 2025), pp. 37-40.
[6] Henry H. Carroll and Cynthia R. Cook, “Identifying Pathways for U.S. Shipbuilding Cooperation with Northeast Asian Allies,” CSIS Briefs, May 2025, https://www.csis.org/analysis/identifying-pathways-us-shipbuilding-cooperation-northeast-asian-allies.
[7] Namyeon Kwon, “Don’t Miss the Boat: Considerations for U.S.-South Korea Maritime Cooperation,” Center for Strategic and International Studies, June 12, 2025, https://www.csis.org/analysis/dont-miss-boat-considerations-us-south-korea-maritime-cooperation.
[8] 當然，新一代戰爭的概念與作戰型態正朝向「AI＋無人載具」發展，因此南韓造船業投資美國，甚至未來雙方或多國發展為「民主造船同盟」是否能具體回應前述之發展方向？抑或是，造出更多的軍艦之後，反而更容易成為解放軍之飛彈的襲擊？這可謂是未來民主同盟海軍建設發展之新興課題。