中國發布《新型儲能發展報告（2025）》之意涵
2025.09.25
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壹、前言
2025年7月31日，中國國家能源局能源節約和科技裝備司副司長邊廣琦在新聞發布會上指出，中國已發布《新型儲能發展報告（2025）》。他並指出，在中國大力推動能源轉型之際，包括鋰離子電池、液流電池、壓縮空氣儲能、飛輪儲能等新型儲能快速發展，[1]在新型電力系統中扮演重要的角色，有助於推動「雙碳」政策。[2]
同年8月26日，中國國家能源局長王宏志指出「『十四五』規劃《綱要》提出的能源綜合生産能力和非化石能源佔比等主要指標將如期完成」。「十四五」是中國綠色低碳轉型最快的五年，中國建構起全球最大且發展最快的再生能源體系，裝機占比由40%提升至60%左右，風電光伏（太陽能）每年新增裝機規模不斷擴大，且在中國全社會用電中，每3度電就有1度綠電。[3]
可見，發展再生能源已成為中國推動綠色低碳轉型的重要手段之一，[4]且儲能亦日益扮演著重要的角色，充分發揮「超級充電寶（行動電源）」的效用。本文將針對中國發布《新型儲能發展報告（2025）》及其意涵進行分析。
貳、安全意涵
一、儲能成為中國推動再生能源的關鍵
根據國際能源署（International Energy Agency, IEA）所發布之《再生能源2024》報告，2030年時全球將有超過5,500吉瓦的再生能源發電量投入運轉。[5]關於再生能源裝機規模，2024年中國新增裝機量占總裝機86%，達3.73億瓩。[6]截至2024年底，中國再生能源裝機達18.89億瓩，約占總裝機56%。第二關於再生能源發電量，2024年中國發電量達3.46兆度，占總發電量約35%。[7]
繼中國在2024年《政府工作報告》首次將「發展新型儲能」列為重點任務後，相關部門陸續推出相關政策，[8]藉此提升電力系統調節能力。在2025年《政府工作報告》中，中國亦再次強調其重要性，並於《中華人民共和國能源法》規定「推進新型儲能高品質發展，發揮各類儲能在電力系統中的調節作用」。[9]
可見，為了有助於中國推動能源轉型與永續發展，發展再生能源成為中國的重要政策之一。加上，受到再生能源的間歇性、隨機性與波動性等特點的影響，儲能系統顯得非常重要，故中國加大建置力度，不僅有助於提升電力系統調節性與靈活度，亦利於儲存電力，並減少浪費與提升利用效率。
二、中國儲能發展已初見成果
在中國大力推動再生能源建設之際，新型儲能裝機規模也隨之大幅提升，截至2024年底，中國儲能已建成投運7,376萬瓩∕1.68億度電，占全球總裝機比例超過40%，約為「十三五」的20倍，且較2023年成長超過130%。[10]同時，中國新型儲能規模已成為世界第一；截至2025年6月底，中國的新型儲能裝機規模達9,491萬瓩∕2.22億度電，較2024年提高了29%。
另外，新型儲能的應用也越來越多元化，因為2024年所發揮的效果已大幅提升，例如浙江、江蘇等省份之年均等效利用小時數達1,000小時以上，成為新能源消納[11]的重要手段。[12]可見，中國的儲能建設已初見成果，逐漸能扮演好行動電源的角色。未來，隨著再生能源發電比例的快速增加，儲能設備建設也就變得日益重要。
參、趨勢研判
一、中國持續推動儲能規模化建設與高質量發展
為有助於推動新型儲能規模化建設與高品質發展，且利於銜接「十五五」的能源規劃，2025年8月27日中國制定發布了《新型儲能規模化建設專項行動方案（2025—2027年）》，[13]指出2027年全中國的新型儲能裝機規模將達1.8億瓩以上，帶動約2,500億人民幣的直接投資。[14]同時，為有助於規模化建設，中國將從「促進新型儲能應用場景拓展」等五個面向推動新型儲能的發展。
另外，為推動高質量發展，中國亦發布《關於推進「人工智慧+」能源高質量發展的實施意見》，加速推動結合人工智慧與能源產業，提升能源的高質量發展與水準；[15]同時並推動試點應用項目，並打造應用場景，以利於提升電力系統調節能力。
二、中國將持續制定強制性安全標準
隨著中國大力推動新能源發電，新型儲能亦進入大規模發展期，「十四五」以來，新增的儲能裝機直接推動經濟投資超過1,000億人民幣，成為中國經濟發展的動能之一。[16]隨著儲能技術的快速發展與規模應用，電力儲能系統已成為重要關鍵，但同時也帶來了安全性隱患，特別是發生多起爆炸事件，引起各界的關注與擔憂。[17]是以，電池這一儲能系統的核心部件，安全性也就成為重中之重。在熱失控下，溫度可能高達攝氏800度以上，容易引起電解液瓦解、熔毀等一連串反應，甚至是引發燃燒與爆燃事件。[18]
因此，電池安全標準也就顯著非常重要，例如中國曾分別於2016年10月與2024年9月制定《鋰離子電池綜合標準化技術體系》以及《國家鋰電池產業標準體系建設指南（2024版）》。[19]同時，2024年7月，中國發布關於儲能電池安全性之強制性標準《電能存儲系統用鋰蓄電池和電池組安全要求》，[20]目的即是為了確保鋰電池的安全性，因為若未採取必要的安全防護措施，不僅可能危害人身和財產安全，甚至一旦發生燃燒甚至是爆炸的話，恐將帶來更大的危害。[21]
可預期，隨著儲能設備的大規模設立，中國將會持續制定相關強制性安全標準，不斷完善自身的儲能安全標準體系，以期提升自身的安全水準，並利於推動該產業的安全發展，例如《新型儲能規模化建設專項行動方案（2025—2027年）》即強調「加強新型儲能標準體系建設」。
[1] 吳月輝，〈新型儲能進入大規模發展期〉，《人民網》，2024年3月18日，http://finance.people.com.cn/BIG5/n1/2024/0318/c1004-40197411.html。
[2] 〈國家能源局新聞發布會〉，《中國國家能源局》，2025年7月31日，https://www.nea.gov.cn/xwfb/202507zb/index.htm。
[3] 〈高品質完成「十四五」規劃系列主題新聞發布會|介紹「十四五」時期能源高品質發展成就〉，《中國國家能源局》，2025年8月26日，https://www.nea.gov.cn/20250826/81a62ca2aedb4f18ac107efd85c4b650/c.html。
[4] 水力、太陽能、地熱或風力發電等同時具備再生能源與綠能的性質，而核能發電雖非再生能源，但因過程中並無碳排放，被歐盟視為綠能。請參閱莊嘉宏，〈核電被拒於「綠」能大門外〉，《中時新聞網》，2023年8月13日，https://www.chinatimes.com/opinion/20230813000024-262110?chdtv；〈再生能源跟綠能有什麼差別？ 台灣真的有需要再生能源100%嗎？〉，《綠學院》， 2023年11月12日，https://greenimpact.cc/Articles/detail?cid=2&id=309。
[5] “Renewables 2024: Analysis and Forecasts to 2030,” IEA, https://www.iea.org/reports/renewables-2024.
[6] 包含水電新增1378萬瓩，風電新增7982萬瓩，太陽能發電新增2.78億瓩，生物質發電新增185萬瓩。
[7] 〈2024年可再生能源並網運行情況〉，《中國國家能源局》，2025年1月27日，https://www.nea.gov.cn/20250221/e10f363cabe3458aaf78ba4558970054/c.html。
[8] 例如《加快構建新型電力系統行動方案》、《電力系統調節能力優化專項行動實施方案》。
[9] 〈中華人民共和國能源法〉，《中國政府網》，2025年11月8日，https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202411/content_6985761.htm。
[10] 〈中國新型儲能發展報告2025〉，《中國國家能源局》，2025年7月31日，https://reurl.cc/eko2L7。
[11] 消納是指消化、吸納，不論是水電、火電、核電以及風電等發電後送上網，因為電無法儲存而不利用就是浪費，故要將多餘的電調度至有需求的地方，此過程就是所謂的消納。
[12] 廖睿靈，〈中國新型儲能規模躍居世界第一〉，《人民網》，2025年9月3日，http://finance.people.com.cn/BIG5/n1/2025/0903/c1004-40555771.html。
[13] 〈預計三年內全國新增裝機超1億千瓦——《新型儲能規模化建設專項行動方案（2025—2027年）》解讀〉，《新華網》，2025年9月16日，https://reurl.cc/oY3MAD。
[14] 〈國家發展改革委 國家能源局關於印發《新型儲能規模化建設專項行動方案（2025—2027年）》的通知〉，《中國政府網》，2025年8月27日，https://reurl.cc/0WeqlA。
[15] 〈國家發展改革委 國家能源局關於推進「人工智慧+」能源高質量發展的實施意見〉，《中國政府網》，2025年9月4日，https://reurl.cc/GNY6Ox。
[16]同註1。
[17] 盧奇秀，〈首部儲能電池安全強制性國家標準正式實施以標準系牢儲能發展「安全帶」〉，《人民網》，2025年8月18日，https://reurl.cc/qYqR6n。
[18]同前註。
[19]<同註17。/div>
[20] 《〈8月1日起，一批國家標準實施》的通知〉，《中國政府網》，2025年8月3日，http://big5.www.gov.cn/gate/big5/www.gov.cn/lianbo/bumen/202508/content_7035038.htm。
[21] 〈儲能電池安全強制性國家標準GB 44240-2024《電能存儲系統用鋰蓄電池和電池組安全要求》發布〉，《重慶市儲能與智慧能源產業技術創新聯盟》， https://cqesa.qaes.com.cn/indus/i1131.html。