防弊於未然：國軍廉潔教育的政策觀察
2025.09.25
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壹、前言
隨著戰爭型態持續演進，軍事教育的重點已不再侷限於傳統「作戰武器應用訓練」等硬實力培育。雖然武器操作與戰技訓練依然是建構軍事戰力的核心基礎，但面對複雜多變的現代戰場環境，涵蓋人格特質養成、法治觀念建立、武德精神陶冶、服從紀律與領導統御等「軟實力」的戰略價值亦不容忽視。
在此脈絡下，「廉潔教育」的推動不僅深化軍人核心價值的型塑，也回應軍隊在組織文化中強化課責、公開、透明的內在需求。更重要的是，它與全球反貪腐治理的國際潮流相契合，展現國防教育體系逐步走向軟硬並重的新典範。
基此，本文嘗試從國際反貪腐治理趨勢對軍事教育的影響視角出發，探析我國廉潔教育的發展脈絡，並聚焦其與傳統武德教育、法治教育的差異性與互補性，同時檢視廉潔教育政策的演進模式與實施現況，進而提出強化軍事廉潔教育的具體建議，以期為國防教育體系的未來發展提供參考依據。
貳、安全意涵
一、全球反貪框架對國軍廉潔規範的影響
2003年《聯合國反貪腐公約》（United Nations Convention Against Corruption, UNCAC）的頒布，為全球反貪腐治理建立了具法律約束力的國際規範框架。其中明確指出「教育與培訓」在預防貪腐中的核心地位：公約第六條要求各締約國提供必要之專業訓練；第七條進一步要求針對特別容易發生貪腐之政府職位人員，建立適當的甄選與培訓規範；第六十條則要求為負責預防與打擊貪腐的人員制定具體訓練計畫。[1]上揭框架不僅確立廉潔教育的法理基礎，更將其提升為各國政府必須履行的國際義務，彰顯廉潔教育已成為全球反貪治理體系中不可或缺的核心手段。
在國防與軍事安全領域中，廉潔教育同樣被視為防貪治理的關鍵工具。國際透明組織（Transparency International）自2009年推出「政府國防廉潔指數」（Government Defence Integrity Index, GDI），針對各國國防部門與軍事採購透明度進行系統化評估，透過質性與量化兼具評估機制揭示各國國防貪腐潛在風險。當中尤以「人事風險」與「軍事行動風險」最為敏感：前者聚焦業務承辦人員是否濫用職權或形成利益輸送；後者則因軍事行動涉及複雜運作與多變前線環境，容易成為貪腐滋生的溫床。[2]上揭指數凸顯軍事廉潔教育的戰略意義，不僅須在平時人事作業與組織運作中確保軍人操守，更應在戰爭與軍事行動環境下維繫部隊廉能效能，彰顯廉潔教育對於國防安全具有不可替代的戰略價值。
二、國軍廉潔教育體系建構
（一）發展脈絡
我國軍事廉潔教育的發展歷程呈現明顯的階段性特徵。2013年廉政專責機構政風室成立後，秉持「預防重於查處」的理念及「紮根國軍人員廉潔意識」的發展目標。初期採取「游擊戰」推動模式，運用既有軍中傳播管道進行多元化宣導，包括透過莒光園地、青年日報、軍聞社等媒體平台，以及製作廉政宣導動畫、微電影等創新形式，[3]以建立基礎的廉政意識。
此階段更積極開展國際交流，自2014年起與國際透明組織建立合作關係，並邀請專家學者來台進行廉政學術交流，[4]逐步將國際軍事廉政標準引入政策思維中。
2018年10月30日《國軍廉潔教育實施要點》[5]的正式頒布，象徵廉潔教育進入「組織戰」的系統化發展階段，並開啟我國公部門將廉潔教育系統化的先河。該要點以落實法紀要求與深根廉政信念為目的，建立以國防誠信為核心的組織文化。
廉潔教育依要點規劃，區分為「機構教育」、「不定期教育」及「重點教育」三大類型。機構教育影響範圍最為龐大，涵蓋全軍25間軍事院校及訓練中心的軍校生及學員，並在各軍事教育階段明確律定授課時數（課程架構請見表1）。其中，基礎教育2小時，以廉政法規為主軸建立基本素養；分科教育4小時，深化廉正意識並強化風險預防；進修教育6小時，形塑組織認同與國際視野；深造教育8小時，運用理性思辨強化治理能力。
此階梯式設計透過循序漸進的知識建構與能力培養，形成結合法規認知、風險識別、價值內化與實務應用的完整廉潔教育架構。其課程核心主軸在於透過「透明、參與、課責、開放」等公共價值的理性思辨，形塑軍人在民主社會中的責任與廉潔意識，使其能在軍旅生涯中持法守紀並學以致用，進而回應社會對國防廉潔的期待。
表 1、國軍廉潔教育課程架構
資料來源：本表綜整自黃政勛、葛欣靈，〈推動國軍廉潔教育，對軍校生有效嗎？以「廉潔知識」測量視角分析〉，發表於中國政治學2020年會暨國際學術研討會（台北市：中國政治學會、世新大學行政管理學系，2020年10月31日至11月1日）。
（二）差異與互補
長期以來，廉潔教育常被併入武德教育或法治教育而定位不明，難以落實於官兵日常行為規範。惟就本質而論，廉潔教育兼具兩大功能，一是法規專業知識的建構，例如利益衝突辨識、吹哨者保護與採購風險防制；二是價值觀的內化，包括透明、誠信與課責等理念，與強調紀律精神之武德教育，以及著重制度規範之法治教育，形成互補關係。
透過《國軍廉潔教育實施要點》所建構的「機構教育」、「不定期教育」與「重點教育」三大類型，並在基礎、分科、進修與深造四個教育階段中明確配置授課時數，廉潔教育已從過往附屬於武德或法治教育的議題，轉型為獨立且完整的教學領域，形成涵蓋學員至軍官、橫跨校園至部隊的系統性教育架構。
廉潔教育制度落實，不僅在課程面建立專業化內容，也在文化面促進組織共識形成，使廉潔意識得以在制度規範與價值認同的雙重驅動下深度紮根，成為支撐部隊長期穩健運作與維護社會信任的關鍵基礎。
廉潔教育、法治教育、武德教育三者間形成互補模式：法治教育提供規範基礎，武德教育強化精神支撐，廉潔教育則整合兩者並延伸至現代治理理念。不僅呼應《聯合國反貪腐公約》與「政府國防廉潔指數」評鑑要素，展現我國軍事教育不僅在制度設計上與全球軍事廉政標準接軌，更在教育實踐中轉化為具體課程與文化建構，成為國防廉潔治理的新典範。
參、趨勢研判
一、現代戰爭環境下的廉潔教育新定位
隨著戰爭型態不斷演變，軍事教育的內容也隨之調整。廉潔意識雖一直存在於軍事教育中，但其重要性與複雜度已大幅提升。過去的廉潔要求，多隱含於國軍「愛民十大紀律」等軍民關係維護規範中，例如「不拿一針一物」、「損壞要賠償」等具體行為準則。[6]
而現今的廉潔教育已進一步發展為涵蓋利益衝突辨識、採購風險防制與吹哨者保護等專業知識範疇。此轉變反映現代戰爭環境下，軍事人員面臨更複雜的倫理挑戰與貪腐風險，廉潔教育必須從隱性的道德要求，提升為具備國際視野與實務應用的專業教育領域，以因應全民國防、不對稱作戰及認知戰等當代安全挑戰。
二、國軍廉潔教育應補足教育成效機制
雖然廉潔教育具備獨特的教學特色與內化效果，但成效評估仍面臨量化困難與指標缺乏的挑戰。相較於其他軍事教育領域可透過測驗成績、技能檢定等客觀標準衡量，廉潔教育所追求的價值內化與行為改變，需要更長時間驗證，且難以建立直接的因果關係。
目前主要依賴課程滿意度調查及開課時數等主觀指標，易陷入「數字多即代表有效」的迷思，缺乏如貪腐案件發生率、內控機制有效性等客觀數據支撐。
未來應從教材、教學與學習三面向同步改進：一、教材編撰上強化由下而上的回饋，並納入國際案例與評鑑標準；二、教學形式上結合案例研討、情境模擬與多元學習模式，提升學員參與及體驗深度；三、學習效果上可仿照「政治知識題」模式，設計「國防廉政知識測驗」，透過情境題檢驗理解與應用能力，以更準確反映廉潔教育的實際價值與政策效果。
三、戰時廉潔教育規範建構成為未來策進發展要點
當前廉潔教育多聚焦於承平時期的組織運作與行為規範，對戰時特殊環境的挑戰著墨有限。然而，戰爭中因資源分配急迫、決策程序簡化，以及監督機制受限，往往滋生新型態的貪腐風險。
未來應借鏡紐西蘭實踐經驗，廉潔教育應納入戰時情境專業訓練，涵蓋採購、資源調配、軍民合作與國際援助等領域，並透過兵棋推演與情境模擬，培養官兵在高壓下的決策與判斷思維，[7]以確保平戰一體的廉能治理不因戰爭而受損。
[1] 蘇毓昌、莊文忠、陳俊明，〈我國軍事院校推動廉潔教育現況之檢視〉，「第十二屆臺灣公共行政與公共事務系所聯合會年會暨國際學術研討會」（高雄：臺灣公共行政與公共事務所聯合會、義守大學公共政策與管理學系，2017年6月2-3日）。
[2] Transparency International Defence & Security, Government Defence Integrity Index GDI Methods Paper, pp. 5-6, https://reurl.cc/K9Ypnp.
[3] 國防部政風室，〈國防部廉政宣導動畫〉，2024年8月1日，《國防部政風室》，https://reurl.cc/2QOQN6。
[4] 國防部政風室，〈邀請國際透明組織來臺〉，2024年3月14日，《國防部政風室》，https://reurl.cc/4NMNdK。
[5] 國防部政風室，〈國軍廉潔教育實施要點〉，《國防法規資料庫》，2018年10月30日，https://reurl.cc/Mzo6WX。
[6] 〈高智煌手札筆記頁1（1986-1988於北竿當兵）〉，《國家臺灣歷史博物館》，https://reurl.cc/3MQRYL。
[7] New Zealand Defence Force, NZDDP-3.21: Stabilisation Operations: The Military Contribution (New Zealand: Headquarters New Zealand Defence Force, 2015), https://reurl.cc/Lnrl6e.