近期日本政局變動與對台關係： 從2025年新政啟動觀之
2025.10.23
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壹、前言
2025年10月21日，日本眾參兩院舉行「首相指名」選舉，自民黨總裁（黨主席）高市早苗勝出，當選日本第104任首相，也是日本憲政史上首位女性首相，隨後公布新政府內閣成員。
回顧同年9月7日晚，日本首相石破茂召開記者會，宣布辭去執政黨自民黨總裁一職，並表示不會參加次屆該黨總裁選舉，[1] 自民黨內對總裁一職的競爭就此展開。此前日本政壇關於石破茂可能辭職的傳言並不多，尤其自民黨在今年7月參議院改選失利後，身為黨魁的石破仍主張該黨作為日本「相對最大黨」（日文為「比較第一黨」）的優勢地位，直到9月2日他在自民黨參眾兩院大會上表示應為參院選舉負責，外界才開始認知到，自民黨可能將換人領導。
10月4日，自民黨舉行下屆總裁選舉，有5名候選人參加，皆是眾議院議員：小泉進次郎（農林水產大臣）、高市早苗、林芳正（官房長官）、小林鷹之（前經濟安全保障大臣）、茂木敏充（自民黨前幹事長）。首輪投票高市名列第一，然由於無人贏得過半票數，遂進入第二輪投票，最終仍由高市早苗擊敗小泉進次郎，成為該黨第29任總裁，也是該黨首位女性總裁。
選前日本輿論與預測似乎看好高市與小泉進次郎，而在選前不久，不少民調顯示後者略享優勢，其次為高市，林芳正則居第三。高市第三度叩關自民黨總裁寶座成功，各界原本也預期她將成為日本首位女性首相，詎料與自民黨共同執政26年的公明黨，該黨主席齋藤鐵夫在10月10日與高市早苗會談1.5小時後，宣布退出執政聯盟，而為高市早苗的首相之路投下變數。所幸在10月15日高市早苗與在野黨「日本維新會」代表吉村洋文會談之後，後者表達願意探索合作的可能，雙方並在10月20日簽署聯合執政協議書，高市成為首相的可能性方才再度拉高。[2]
日本政局變動向來受到國際社會矚目，身為日本鄰國的台灣，與日本共享民主價值，以及安全保障上的共同威脅認知，因此長期以來密切關注日本政壇變化，尤其聚焦相關政策對台之影響。本文旨在考察此次日本自民黨總裁與首相選舉，及其結果對台之影響。
貳、安全意涵
一、石破茂終於難擋選舉「三連敗」後之黨內衝擊
由於今年7月參院選後，自民黨在參議院和眾議院皆失去過半數的優勢，即使自公執政聯盟在有「相對優勢」（按：在眾議院，自民黨和公明黨共220席，少於在野黨總共239席次；另，最大在野黨為立憲民主黨148席。在參議院，自民黨和公明黨共122席；另，立憲民主黨僅38席），對於推動政治議程並非完全失去主導權，但倘若在野勢力團結，石破政府勢必面臨前所未有的挑戰。
自民黨內面對此難以樂觀的前景，謀求改變的氛圍在選後逐漸轉濃，經與該黨副總裁菅義偉和小泉進次郎在首相官邸深談之後，石破茂方才願意辭總裁一職。[3]
二、高市甫上任即遭長期友黨公明黨結束合作關係
高市早苗甫掌日本最大政黨，與該黨有26年合作執政關係的公明黨即宣布脫離執政聯盟。據日媒報導高市在與公明黨齋藤代表會談後的記者會上表示，「被[齋藤]單方面地告知要離開聯合政府。由於已經合作了26年，因此十分遺憾」。惟齋藤事後對媒體表示，7日就明確告知自民黨，「公明黨在政治與金錢問題上有底線」，並非10日當天「單方面地」宣告散夥。[4]
公明黨的「分手宣言」震撼自民黨，因自民黨在總席次465席的眾議院當中，僅有196席；這也迫使自民黨另謀執政夥伴，幸虧後來獲得「日本維新會」加入，填補公明黨離開的真空。
三、失去執政地位的公明黨將難反映其「友中」立場
公明黨是以宗教團體「創價學會」作為其支持基礎，推動其強調「和平」之政治理念。由於「創價學會」會員眾多向心力強，故公明黨向來被視為「長於選舉」的政黨。另，該黨與中國政府關係友好密切且交流頻繁，組團訪中之際，偶轉交日本首相給中方的親筆信函。
公明黨決定退出執政聯盟的原因，除企業團體對自民黨政治獻金之「金權」問題外，「參拜靖國神社」一事也是為原因之一。公明黨將「參拜靖國神社」問題拉高到對中、韓等國外交之高度，認為參拜靖國神社將破壞日本外交，甚至視其為攸關日本安全保障的問題。公明黨如此執著於反對參拜靖國神社，某種程度反映了中國對此議題的立場，以及該黨與北京在該立場上的接近。[5]
參、趨勢研判
一、維新會加入後日本政治保守色彩將趨明顯
自民黨與日本維新會皆屬保守政黨，因此聯合執政團隊啟動後，可預期將走保守與改革之政治路線。日本維新會向自民黨提出12項要求（包含：建立副首都、社會保障改革、廢除企業的政治獻金等），作為參與執政聯盟的條件，其中有多少能付諸實現，將攸關自維執政聯盟的安定，因此將是今後觀察重點。[6]
另外，日本維新會的共同代表藤田文武此前曾公開表示，「有志於總理者宜每天早上參拜靖國神社」，並認為「不應把靖國參拜當作外交問題」。日本維新會此等立場未來將如何影響新政府的外交，同樣值得觀察。[7]
二、高市新政府對台友好對中警戒之態度將持續
首相（內閣總理大臣）以下之新閣員陣容為：總務大臣林芳正眾議員、法務大臣平口洋眾議員、外務大臣茂木敏充眾議員、財務大臣片山皐月參議員、文部科學大臣松本洋平眾議員、厚生勞動大臣上野賢一郎眾議員、農林水產大臣鈴木憲和眾議員、經濟產業大臣赤澤亮正眾議員、國土交通大臣金子恭之眾議員、環境大臣石原宏高眾議員、防衛大臣小泉進次郎眾議員、內閣官房長官木原稔眾議員、數位大臣松本尚眾議員、復興大臣牧野京夫參議員、國家公安委員長赤間二郎眾議員、沖繩及北方對策大臣黃川田仁志眾議員、日本成長戰略大臣城內實眾議員、經濟安保大臣小野田紀美參議員。其中女閣員共2位。
在外交和防衛領域，新任外相茂木敏充對中國的立場並不明顯，事實上鮮少傳出渠態度友中。至於小泉進次郎，渠對防衛議題與政策是否熟稔，尚屬未知數，因此未來在防衛政策上，防衛官僚（常任文官）應會扮演重要角色，而副大臣、政務官等其他政治任命職務由誰擔任、其立場為何，也可能影響防衛政策的推動。
事實上，在對中立場方面，小泉2024年9月首度競選自民黨總裁，被問「是否曾訪問中國」時答稱「到過台灣但未曾訪中」，似乎刻意提到「台灣經驗」。[8] 眾所周知，渠乃前日相小泉純一郎之子，小泉純一郎任職首相期間，日中在外交、文化、經濟等領域發生激烈衝突，中國國內數十個大城市爆發反日浪潮，對日本企業進行「打砸燒」。時值青年的小泉進次郎，想必對該段「令其父深受困擾」的日中外交歷史，有其難以忘卻的經驗。該等經驗是否影響其對中立場，乃至於日本近年大力推動以中國為最大防範對象的防衛政策，是吾人今後應密切觀察分析的議題。
[1]〈日相石破茂宣布辭職 不參選下屆自民黨總裁選舉〉，《中央通訊社》，2025年9月7日，https://www.cna.com.tw/news/aopl/202509070189.aspx。
[2] 戴雅真，〈日本自民黨與維新會啟動政策協商 聯合執政有譜〉，《中央通訊社》，2025年10月15日，https://www.cna.com.tw/news/aopl/202510150387.aspx；〈維新との連立に合意 物価高対策を早急に進める意思共有〉，《自由民主党》，2025年10月21日，https://www.jimin.jp/news/information/211626.html。
[3] 戴雅真，〈石破茂請辭 菅義偉、小泉進次郎「最後會談」成關鍵〉，《中央通訊社》，2025年9月8日，https://www.cna.com.tw/news/aopl/202509080153.aspx。
[4] 〈高市総裁、公明の連立離脱「残念」 一方的に伝えられたと明かす〉，《每日新聞》，2025年10月10日，https://mainichi.jp/articles/20251010/k00/00m/010/188000c；戴雅真，〈日本公明黨代表：若是石破政權 應不會走到分開〉，《中央通訊社》，2025年10月15日，https://www.cna.com.tw/news/aopl/202510150351.aspx。
[5] 〈公明・斉藤代表、靖国参拝など巡り「懸念解消なくして連立政権ない」…高市氏「心配ないようにしたい」〉，《讀賣新聞》，2025年10月4日，https://www.yomiuri.co.jp/politics/20251004-OYT1T50187/。
[6]〈日本維新會要求國會減席10% 成聯合執政談判關鍵〉，《中央通訊社》，2025年10月22日，https://www.cna.com.tw/news/aopl/202510170247.aspx。
[7] 〈「総理目指す人は毎朝参拝したらいい」維新・藤田文武氏 靖国参拝は「日常として静かに」〉，《產經新聞》，2025年10月5日，https://www.sankei.com/article/20251005-6URDSFWJNJGXXCNAJL73V6FCPA/。
[8]楊明珠，〈自民黨總裁選舉辯論會 小泉進次郎：訪台但未曾訪中〉，《中央通訊社》，2024年9月14日，https://www.cna.com.tw/news/aopl/202409140234.aspx。