美澳礦物協議下的戰略資源新局
2025.11.06
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壹、前言
2025年10月下旬，美國與澳洲雙方簽署《美澳關鍵礦物與稀土開採加工供應保障框架》（United States-Australia Framework For Securing of Supply in the Mining and Processing of Critical Minerals and Rare Earths），顯示兩國在戰略資源合作之擴展與深化。此協議建立於兩國既有政策基礎上，亦即澳洲於2025年4月設立之「關鍵礦產戰略儲備」（Critical Mineral Strategic Reserve），以及美國強化自身關鍵礦物軍工業需求與儲備基礎設施，旨在提升關鍵礦物供應鏈韌性與安全，特別是國防與高科技製造等領域，以抗衡中國欲主導且壟斷稀土市場之企圖。[1]
此協議將運用雙方政府與私部門資源，於簽署後六個月內投入至少10億美元融資，推動美澳境內可優先解決關鍵礦物供應鏈缺口之策略專案，包含其股權資本投資、保險貸款與營運支出等項目，此外將簡化與加速礦物開採與加工許可流程，與國際夥伴合作建立定價機制，以因應不公平貿易或非市場干預，亦將加強審查並遏止有國安疑慮的礦物資產交易。[2]
貳、安全意涵
一、關鍵礦物納合作範疇強化美澳安全與貿易夥伴關係
本協議將礦物納入美澳雙邊之戰略合作範疇，進一步鞏固並延續兩國長期以來的國防與貿易夥伴關係。在美國所列高達50餘項的關鍵礦物中，澳洲即生產43項，此外亦擁有全球頂尖的礦業工程教育資源與礦業資本市場，為美國建立礦物供應鏈安全的關鍵盟友。[3]美國與澳洲在關鍵礦產領域的合作，核心目的之一為擺脫對中國稀土供應的高度依賴。目前中國掌握全球約七成的稀土開採量、九成以上的稀土提煉能力，並在過往多次外交爭端中，以稀土出口管制作為戰略籌碼，而美國在軍事、航太、電子與清潔能源領域對稀土的需求極高，然其國內加工提煉能力有限，導致供應鏈極度脆弱。[4]
中國自2020年起推動「雙循環」政策，欲使中國不依靠他國，但讓世界更為依賴中國，例如中國近年對日本與美國的稀土出口管制，則凸顯其將戰略資源作為經濟脅迫手段，而美澳合作的目標即是建立不受中國操控的供應鏈，建立多元且穩定的關鍵礦物原料與加工產品來源，以提升盟國的自給自足能力。[5]澳洲擁有豐富的稀土礦藏，尤其在西澳地區，其稀土儲量與品質皆具全球競爭力，另外與中國相比，澳洲的環境管理制度與法規透明度較高，能使礦物提煉過程符合國際標準，降低環境、社會與治理風險。[6]
二、美澳協議可帶動民主國家主導之關鍵礦產新布局
美澳關鍵礦物協議不僅強化雙邊資源合作，更展現民主國家可透過串聯理念相近國家之資源聯盟，來重塑全球供應鏈的新布局。近年在中國屢次施以關鍵礦物或稀土出口限制，民主國家陣營意識到建立可信任且安全供應鏈之迫切性，美澳協議正是此趨勢之具體實踐，並可為歐盟、日本、南韓、加拿大與英國等其他民主國家提供合作模式參考：即以雙邊與多邊合作，建立穩固的供應鏈網絡，降低敵對國勢力在戰略資源產量或價格上之操控影響。[7]此不僅為經濟合作，更是民主自由價值與維護健全市場機制運作之聯盟，顯示全球關鍵礦物供應鏈將從追求低價成本，轉為更著重安全與韌性層面之導向。[8]
在資源管理制度層面上，美國亦得藉此協議契機再次檢視並調整國內礦業政策，包括簡化礦業開採許可申請流程、提供價格補貼，以吸引企業投入關鍵礦物開採加工及相關基礎建設。澳洲則可透過美方資金與技術，提升本國礦業附加價值，並持續強化其在全球關鍵礦物供應鏈所扮演的重要角色。
參、趨勢研判
一、美澳打造稀土價格防線以對抗中國傾銷
在美澳礦物合作協議中，「價格下限」（price floor）政策成為對抗中國傾銷關鍵礦物與稀土產品的重要策略，例如2025年7月美國國防部與美國稀土礦商MP Materials簽訂合作案，宣布10年釹鐠產品價格下限為每公斤110美元之當日，澳洲稀土礦商如萊納斯（Lynas Rare Earths）與伊盧卡資源（Iluka Resources）等公司股價即出現顯著上漲，顯示出價格下線的設定不僅能穩定市場預期，更能提升投資者信心且促進長期資本投入，有利於西方盟國建立「非紅供應鏈」，降低中國以低價產品傾銷市場的負面影響。[9]
美澳政府亦正積極擬訂多樣定價公式，目標是為關鍵礦務產品提供穩定的價格預期，吸引更多投資機會與擴大產能，而這些政策也得到「七大工業國集團」（G7）「與四方安全對話」（Quad）等多邊機制的支持，而美澳與其他盟國的政府與礦產相關企業，亦開始重視長期合約與穩定價格機制的重要性。[10]
二、美澳協議將成為多邊資源治理趨勢
本次美澳關鍵礦物協議具擴展與示範性質，可吸引其他民主國家仿效，形成跨國資源合作網絡，若能進一步建立共同標準、認證機制與資訊共享平台，將有助於提升全球資源治理的透明度，例如：推動認證符合環保與人權標準的礦產來源標章，提升市場信任與消費者意識，有助於打擊非法採礦與資源操控，並促進公平貿易與永續發展。[11]美澳可在此扮演制度設計與國際協調的領導角色，推動全球資源治理朝韌性與安全價值導向來發展。
美澳亦展現與歐盟、日本、加拿大等理念相近夥伴就關鍵礦物進行定價協調與貿易標準之企圖，例如擬透過G7等平台設定稀土價格底線，可望擴展為更廣泛的合作夥伴架構：日本具備先進加工技術，韓國擁有成熟工業規模，印度則展現快速增長的需求與戰略契合度，澳洲作為區域資源樞紐，美國提供技術與市場，其他礦物資源國如印尼、越南亦可加入，形成多層次與多元的關鍵礦物供應鏈網絡，此種整合不僅提升區域競爭力，也可引領全球建立制度化、多邊化的關鍵礦物資源治理新秩序。[12]
[1] “United States-Australia Framework For Securing of Supply in the Mining and Processing of Critical Minerals and Rare Earths,” The White House, October 20, 2025, https://reurl.cc/VmXnYy.
[2] Ibid.
[3] “Why is Australia Crucial in Countering China’s Mineral Dominance? Mapping Minerals Diplomacy,” Center for Strategic and International Studies (CSIS) YouTube Channel, August 27, 2025, https://www.youtube.com/watch?v=Bhs6O8jTHMI.
[4] Melanie Burton, “US-Australia Rare earths Deal is A Start but Won’t Shake China Dominance Any Time Soon,” Reuters, October 21, 2025, https://www.reuters.com/world/china/us-australia-rare-earths-deal-is-start-wont-shake-china-dominance-any-time-soon-2025-10-21/.
[5] “The Future of U.S.-Australia Critical Minerals Cooperation,” Center for Strategic and International Studies (CSIS), August 20, 2025, https://www.csis.org/analysis/future-us-australia-critical-minerals-cooperation; 劉孟俊、鄭至涵，〈解析中國大陸「雙循環與新基建」戰略〉，《兩岸經貿月刊》第364期，2020年10月，https://www.sef.org.tw/list-1-131?q=%2663686172423035%3D11520。
[6] Andrew Tunnicliffem, “Western Australia Positions Itself in the Rare Earth Race,” Mining Technology, August 18, 2025, https://www.mining-technology.com/analysis/western-australia-positions-itself-in-the-rare-earth-race/?cf-view.
[7] “US and Australia Sign Rare Earths and Critical Minerals Agreement,” Mining Technology, October 21, 2025, https://www.mining-technology.com/news/us-and-australia-sign-rare-earths-deal/; Latika M Bourke, “Australia and the United States Should Expand Critical Minerals Deal to Include G7 Nations,” The Nightly, October 30, 2025, https://thenightly.com.au/politics/latika-m-bourke-australia-and-the-united-states-should-expand-critical-minerals-deal-to-include-g7-nations-c-20515456.
[8] Isabel Cane, “How the Australia-US Minerals Framework Redefines Allied Industrial Strategy,” The Diplomat, October 27, 2025, https://thediplomat.com/2025/10/how-the-australia-us-minerals-framework-redefines-allied-industrial-strategy/.
[9] “US, Australia to Invest $2 Billion in Critical Minerals, Advance Alcoa Gallium Project,” Reuters, October 21, 2025, https://www.reuters.com/business/us-australia-invest-2-billion-critical-minerals-advance-alcoa-gallium-project-2025-10-20/; Peter Ker and Mark Wembridge, “Rare Earths ‘Floor Price’ Will Lift All Boats: Iluka,” The Australian Financial Review, August 20, 2025, https://www.afr.com/companies/mining/rare-earths-floor-price-will-lift-all-boats-iluka-20250820-p5mofz.
[10] “The Future of U.S.-Australia Critical Minerals Cooperation,” Center for Strategic and International Studies (CSIS), August 20, 2025, https://www.csis.org/analysis/future-us-australia-critical-minerals-cooperation.
[11] “UNICRI’s Strategic Response Framework for Tackling Crimes Linked to Critical Minerals,” United Nations Interregional Crime and Justice Research Institute, September 24, 2024, https://issuu.com/unicri/docs/strategic-response-framework-tackling-crimes-criti.
[12] Julia Payne and Divya Rajagopal, “Exclusive: G7 Wweighs Pprice Ffloors for Rrare Eearths to Ccounter China’'s Ddominance, Ssources Ssay,” Reuters, September 25, 2025, https://www.reuters.com/world/china/g7-weighs-price-floors-rare-earths-counter-chinas-dominance-sources-say-2025-09-24/; John Coyne, “On US Critical Minerals Cooperation, Canberra Ggets It Right,” ASPI, October 21, 2025, https://www.aspistrategist.org.au/on-us-critical-minerals-cooperation-canberra-gets-it-right/.