眾所矚目的美國總統川普（Donald Trump）與中國國家主席習近平雙邊會談，藉由在韓國釜山舉行的2025亞太經濟合作組織（APEC）峰會，川習兩人於2025年10月30日進行晤談。川習峰會攸關美中兩強大國博弈，影響印太乃至於全球的經貿與安全秩序，無疑是2025 APEC釜山峰會的最大亮點，著實吸引國際社會關注。這次川習面對面會談，是川普再次擔任總統後，美中領導人的首次雙邊峰會。上次川習碰面，是在阿根廷舉行的2018年20國集團（G20）峰會，當時是川普發動美中貿易戰後的兩人首次正式會談。時隔6年後的2025川習峰會，焦點仍在美中經貿與關稅衝突的緩解，雙方就關稅、農產採購、供應鏈安全、稀土出口、管制芬太尼（fentanyl）、科技合作等議題交換意見，並展現美中維持雙邊穩定，避免關係失控的意願。[1]

釜山川習會並沒有發布正式聯合聲明（joint statement），美中雙邊只是就所達成協議共識各自表述。值得注意的是，此次台灣議題並未如預期地出現於川習峰會的談判桌上。川普於會後承認，雙方並沒有談到台灣問題，他還透露計畫在2026年4月訪問中國，習近平則將訪問美國，就美中關注議題進行交流。[2]由於台灣被視為川普「交易外交」（transaction diplomacy）下與中國談判的重要籌碼，[3]此次川普在美中談判並沒有觸及台灣議題，也再次凸顯台海安全於美中關係的分歧性、敏感性與複雜性。

川普再次上任後，多次公開聲稱與習近平好友關係以對北京示好，並表達與習近平碰面的強烈意願。此也引起國際社會關注，川普是否在APEC川習峰會，以台海議題對中國進行交易或讓步。事實上，中國也計畫藉由川普有求於北京的川習會，希望川普對「台獨」議題表態以作為回報。2025年9月27日美國《華爾街日報》（Wall Street Journal）就報導，習近平不再滿足於拜登政府時期「美國不支持台獨」的表述，計劃在川普對與中國達成經濟協議展現興趣之際，要求川普正式表態「反對台獨」。[4]2025年10月20日川普在與澳洲簽訂稀土協議時表示，他認為中國無意犯台，但也坦言預計與習近平會談時將談到台灣議題。[5]川習峰會前，美中將就台灣議題進行討論的傳聞，一時之間甚囂塵上。

不過令人意外的是，APEC川習峰會並未觸及台灣議題。近年來隨著美國加強對台灣支持力道，台海安全國際化有沛然難禦之勢。中國為反制此台海安全國際化態勢，在重要國際場合上，一貫地大張旗鼓宣示兩岸「一中原則」與台灣主權歸屬。不過在此次高關注度的川習峰會，北京不僅未提台灣議題，甚至也沒有如過去就「一中原則」進行單方面的自我表述。其原因可能就是雙方對台灣議題歧異過大，北京為避免破壞川習會談氛圍與影響其他議題談判，因此乾脆不提以規避華府強硬回應，同時也可藉此表達善意。相較下，美國於川習峰會後相關聲明，並不像過去重申台海和平穩定重要性，藉此以呼應北京的緘默善意。不過在會外，美方對台灣議題則有所評論。就台灣議題可能成為川習會對中國談判籌碼的質疑，美國國務卿盧比歐（Marco Rubio）對媒體表示，美國不會為了達成與中國貿易協定，而以「放棄台灣」作為交換條件，並強調沒有人考慮這樣做。[6]川普在川習會後受訪表示，習近平完全沒提起台灣，人們對此有點驚訝。而習近平之所以沒有提到台灣，「因為他明白這一點，他非常了解」。[7]習近平於川習會對台灣議題的異常沉默，正是認知美中對台海議題存著兩項根本歧異—解決兩岸爭端方式與台灣主權歸屬。在這根本歧異未獲解決下，只能先求同存異，以避免與強勢性格川普公開撕破臉，同時也為未來中美談判保留空間。

華府在釜山川習會，並未「放棄台灣」以尋求美中貿易協議達成，反而間接地在維護台海和平穩定現況上，展現堅定立場。川習會結束隔日的2025年10月31日，川普接受哥倫比亞廣播公司（CBS）節目《60分鐘》訪問，主持人奧多奈（Norah O’Donnell）表示台灣被視為美中未來「最可能的衝突引爆點」，他問川普是否會出動美軍防衛台灣以抵抗中國軍事入侵。對此川普說，「我不想洩漏，不能洩漏我的秘密」。不過他指出，「習近平以及他的官員曾公開說過，在川普擔任總統時，我們絕不會採取任何行動」。川普還強調，「因為他們知道後果」。[8]就中國武力侵台問題，儘管不似前總統拜登（Joe Biden）明確回覆美軍將協防台灣，川普綿裡藏針的回覆，間接地凸顯他再次上任以來，為維持台海和平穩定的三步走策略脈絡。

川普首先是採取「戰略模糊」（strategic ambiguity）政策。對是否出兵協防台灣問題，川普始終不明確表態，還稱此為「秘密」，明顯採用行之有年的「戰略模糊」傳統。「戰略模糊」依據主要來自《台灣關係法》（Taiwan Relations Act）未明確承諾美國將以何種方式維持台海和平穩定，同時美台之間也無外交與軍事同盟協議。「戰略模糊」在實際運用上，則是透過不確定性，一方面強化嚇阻多樣性與美國行動自由，另方面可要求台灣提升自主應對責任與避免挑釁而引起台海衝突。第二步則是在「和平透過實力」（peace through strength）此一川普典範下，維持美國軍事優勢的能力，積極建構軍事嚇阻中國入侵台灣的可信賴度，以讓中國軍事入侵「知道後果」。川普曾在保守派評論員詹寧斯（Scott Jennings）節目強調，「美國擁有世界上最強大的軍事力量，並且他們（中俄）永遠不會用軍事力量來對付我們」。[9]第三步則是倡議台灣主權地位未定論，藉以正當化並預告美國可能介入台海安全立場的決心。美國在台協會（AIT）2025年9月12日首次公開倡議「台灣地位未定論」，批評中國持續扭曲二戰時期文件，試圖藉此支持其脅迫台灣的行動。美方強調，北京的台灣地位敘事完全是錯誤的，這些二戰文件從未決定台灣的「最終政治地位」。[10]川普維護台海和平的三步走策略，展現華府維持台海和平穩定的傳統、能力與決心。

川普於釜山川習會上展現善意，不刻意在有歧異的台海安全正面挑戰中國，同時表達將於2026年4月訪問中國的意願，以及邀請習近平訪問美國。川普如願以償地於APEC峰會與習近平會晤後，優先促成2026年的美中領導人國事互訪，勢將成為川普在處理美中台關係的主要考量。因此，在2026年美中國事互訪前，華府對台灣政策上，將暫時地採取低調保守態度，以免影響到川普念茲在茲的美中國事互訪。影響所及，台美關係將面臨暫時性的低潮期，舉凡賴清德總統過境訪美、對台灣嶄新且重大的軍售案、對台軍事援助等敏感事項恐將遭受波及。值得注意的是川習峰會半個月後，美國國務院2025年11月14日公布3.3億美元的戰機備件及維修零件之軍售案，聲稱「這項擬議的軍售符合美國法律和政策」。[11]這是川普再上任以來的首次對台軍售，不過金額尚屬有限且內容僅為戰機的零配件，用以維持台灣空軍現有作戰能力，因此還稱不上是嶄新且重大軍售案，無法如過去的M1A2T、F16V BLK70、岸置魚叉飛彈防禦系統（HCDS）等案，能大幅地改善台灣軍力結構與提升國軍作戰能力的軍售案相比。不過儘管如此，考量對台軍售與增強台灣自衛能力是川普政府對台既定政策，華府在對台軍售上仍將維持，但暫時將採相較謹慎態度，以免破壞2026年美中高層互訪。

在釜山川習會前，川普即積極營造與習近平對話的有利氛圍，藉以促成雙邊高層晤談。川習會後，川普聲稱這次會談令人驚豔「amazing」；他說按1至10分計，他會給這次會面「12分」。[12]川普對APEC川習峰會的超高評價，顯然是為2026年的川習國事互訪，表態示好並營造聲勢。事實上川普外交風格有一特色，就是他對雙邊峰會的偏好。在雙邊峰會上，他更容易展現美國國力加持下的個人光環，進而成為會議焦點，至於會議是否能達成具體成果則不是他主要考量。2025年8月川普與普丁（Vladimir Putin）的阿拉斯加峰會就是雷聲大雨點小的例子，原本要討論俄烏停火協議最後不了了之，但川普明顯樂在其中，享受國際輿論的高度關注。

川普2025年9月23日在聯大演說火光四射攻擊國內外政敵，但為營造有利於APEC美中峰會的氛圍，卻刻意忽略中國此一美國最主要的競爭對手。川普演說中沒有把「中國挑戰」當作主旋律，只有在談到綠能與風電設備製造、《巴黎氣候協定》不公平付費機制，以及購買原油金援俄羅斯這三項議題時，輕描淡寫地提到中國，他最關注的美中經貿衝突甚至連提都不提。對照美中因稀土大戰的針鋒相對，以及美國國防部屢屢將解放軍視為首要假想敵的表態，川普在聯大對中國的低調姿態，著實引人關注。可見，為營造APEC美中峰會對話的有利條件，川普不僅在聯大演說避談美中矛盾競爭，華府還暫停對台灣4億美元軍援，以及限制賴清德總統過境美國。[13]可預見地，華府為促成2026年美中國事互訪，勢將極小化台美關係可能造成的負面影響，以向中國表達善意。

川普高度評價APEC川習會，同時不斷對中國遞出橄欖枝，但美中競爭的結構性矛盾，如大國競爭、地緣衝突、經貿不公、意識形態矛盾等問題依舊存在。川普本人應心知肚明，川習峰會不是萬靈丹，兩人見個面也不會因此就化解美中之間根深蒂固的結構性矛盾。而美中競爭的戰略格局，也將投射反映於台海議題上。當美國採取與中國交好為優先時，華府將犧牲台灣，以避免破壞美中結盟的大局。1979年美台斷交以成就「聯中抗蘇」的全球戰略就是個例子；而當美中交惡時，華府將珍惜台灣戰略價值，並運用台灣以反制中國的挑戰威脅，1950年韓戰爆發美中軍事衝突後，美國重新檢視台灣戰略角色，並於1954年與在台灣的中華民國簽訂《中美共同防禦條約》（Sino-American Mutual Defense Treaty）以圍堵在中國大陸的中華人民共和國則是另一個例子。在美中台三角關係上，美台關係總是受到美中關係的制約。對台灣而言，只要美中矛盾對抗的結構環境不變，台灣就是美國反制中國的重要戰略資源，儘管華府可能暫時性對中國釋出善意，但也不會輕易放棄或犧牲台灣。

APEC川習峰會雙方刻意避免提及台灣議題，反映美中在激烈競爭背景下，美國將持續積極地維持台海和平穩定，避免台海現況失控情勢，破壞美國反制中國對外擴張主義的全球戰略規劃。可預見地，中國將不會滿足於當前兩岸不統不獨的台海現況。川普政府為維持台海和平穩定現況的三步走政策，與習近平積極追求兩岸終極統一與採取日益強勢武統姿態，存在著根本性的矛盾，目前雙方也沒有讓步的跡象。APEC川習峰會前夕，當川普被問及是否在川習峰會討論台灣時，他脫口說出，「台灣就是台灣」（Taiwan is Taiwan）。[14]對此發言，儘管各有不同解讀，不過如對照之前美國國務院背書美國在台協會對「台灣地位未定論」的表述，批評中國「濫用」（abuse）《聯合國2758號決議文》脅迫打壓台灣可知—川普在美中峰會前「台灣就是台灣」的即興表述，正反映長久以來華府「一中政策」與北京「一中原則」在台灣主權歸屬的截然不同立場。可預見地，華府與北京對台灣主權歸屬認知的根本歧異，也將持續地定義美中台三角關係發展與台海安全現況。