巴基斯坦向美國伸出橄欖枝：以稀土 換港口的帕斯尼倡議
2025.11.21
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壹、前言
巴基斯坦向美國提出在俾路支省沿海城鎮帕斯尼（Pasni）開發和經營商業港口，這項計畫耗資12億美元的倡議，是巴基斯坦陸軍參謀長穆尼爾元帥的顧問團隊向美國官員提案，計畫在阿拉伯海邊建造及經營一座港口，並有意提供華府進入這個礦產資源豐富省份的權利。該省擁有銅、金、銻以及其他對電子產品、電動車電池和先進武器系統至關重要的稀土礦。[1]
消息傳出後，巴基斯坦一名高级安全官員隨即向國家電視台強調，巴方尚未向美國提供帕斯尼擬建港口的使用權，並稱巴美之間尚未就該倡議進行正式溝通，任何相關的討論都還處於「純粹探索性質」。而白宮一名高級官員表示，美國總統及其顧問尚未討論過此類提議。這項倡議雖非官方政策，卻反映出巴國官員正在探索如何在南亞地區劇烈的地緣政治動盪中獲取利益。[2]
從戰略上看，帕斯尼位於阿拉伯海馬克蘭（Makran）海岸，距離伊朗邊境約160公里，而距離中國建設的瓜達爾港（Gwadar Port）則約110公里。巴基斯坦安全官員將此舉描述為一種探索性倡議，儘管尚未經雙方政府批准，卻反映伊斯蘭馬巴德（Islamabad）基於地緣經濟和地緣政治考量，有意調整其外交政策，使其夥伴關係多樣化，以減少對北京日益增長的依賴。[3]
貳、安全意涵
2025年9月，密蘇里州美國戰略金屬公司（U.S. Strategic Metals, USSM）與巴基斯坦邊境工程組織（Frontier Works Organization, FWO）簽署一份諒解備忘錄（MOU），合作開採和回收關鍵礦物項目。[4]USSM專門從舊鋰離子電池回收鈷、鎳和銅等重要金屬，並開發可持續採礦業務。該協議象徵美—巴在關鍵礦物領域擴大合作邁出重要一步，為建設帕斯尼港倡議奠定可行的基礎。
一、帕斯尼港建設具經濟與軍事雙重意義
巴基斯坦俾路支省的塞恩達克（Saindak）、雷科迪克（Reko Diq）以及其他地區蘊藏豐富的銅、金和稀土元素，使該省對全球高科技產業至關重要。然因政治極度不穩定，經濟十分落後，致該省大部地區被叛軍盤據。若能與美商合作開採該省稀土礦藏及建設濱海城鎮帕斯尼港，將可改善當地的經濟發展，而該港亦具軍商兩用（dual-use）潛力，可同時服務於商業貿易和軍事戰略目的。
擬議中連接帕斯尼經白沙瓦（Peshawar）到阿富汗和烏茲別克的鐵路，[5]可以增強區域連通性和經貿往來；帕斯尼靠近瓜達爾和荷姆茲海峽——重要的全球能源扼制點（choke point）——若能實現港埠建設，可讓巴國以其地理優勢與中國營建的港市設施形成競爭或互補，從而提高該港的地緣戰略與經濟價值，而開採該地稀土礦藏亦符合華府分散關鍵礦物來源戰略，帕斯尼和瓜達爾位置如圖1。
圖1、瓜達爾和帕斯尼位置示意圖
資料來源： Alec Russell and Humza Jilani, “Pakistan Courts US with Pitch for New Arabian Sea Port,” Financial Times, October 5, 2025, https://www.ft.com/content/9f7c7bf2-76ed-4eb6-bb9a-f628d05b0068.
二、帕斯尼倡議對巴國政治與外交的影響
帕斯尼倡議代表美國與巴基斯坦關係解凍，意味伊斯蘭馬巴德願意在高風險的基礎設施和資源專案上與華府合作。巴國將帕斯尼當作美國支持的港口，形同向北京和新德里彰顯其外交政策的自主性，具有平衡多國夥伴以優化戰略槓桿的意涵。然而，印度在伊朗恰巴哈爾港（Chabahar Port）進行大量投資，可能會視帕斯尼為其進入阿富汗戰略通道的挑戰，從而在地區外交中注入新的複雜性。
過去十餘年，巴基斯坦的戰略方向嚴重向中國傾斜，特別是瓜達爾和中巴經濟走廊，導致伊斯蘭馬巴德增加對北京的依賴性。帕斯尼倡議代表一種有意識的努力，使巴國的夥伴關係多樣化，並兼顧國際政治在地區的平衡關係，換取華府的戰略支持和經濟激勵。通過開採稀土資源，巴國將自己定位為戰略物資供應商，並強調美國投資的潛在經濟與戰略利益，進而提高帕斯尼倡議的可實踐性。
三、帕斯尼倡議有利美國強化對中伊制約
世界上近五分之一的石油運輸每天經過馬克蘭外海，帕斯尼港建成將成為扼控荷姆茲海峽的重要節點，也為巴基斯坦帶來複雜的國際關係：該港免不了會影響中國在瓜達爾的戰略和經濟利益，也會使印度通過恰巴哈爾進入阿富汗變得更複雜；伊朗也可能將該港視為地區貿易和物流競爭的挑戰；而俾路支省不穩定的安全環境對港口開發和經營帶來重大風險，這些都是巴、美必須克服的挑戰。
巴基斯坦吸引美國投資帕斯尼的努力是一場經過計算的風險，既可確保獲得戰略資源和港口基礎設施，同時也能降低安全威脅和地方動亂。對華府來說，帕斯尼倡議若能在美國監督下實現，將能夠影響貿易路線、物流和地區的連通性，並促使其成為對中國在瓜達爾影響力的競爭支點。同時，美國將可在荷姆茲海峽外部增加立足點，可進一步控制全球供應鏈至關重要的能源和貿易航線。
參、趨勢研判
巴基斯坦的帕斯尼倡議並非意味放棄中國，而是一種通過經濟外交平衡大國關係的刻意嘗試。如果瓜達爾代表中國「一帶一路」倡議在南亞的核心，那麼帕斯尼的開發可能會是美國在該地區獲取關鍵礦物資源的門戶。這兩個港口可能會共同界定北阿拉伯海沿岸的競爭關係——一種不以軍事競爭為中心，而是以控制貿易路線、基礎設施和資源為核心的經濟競爭關係。
一、帕斯尼倡議可能促使巴國改善安全環境
帕斯尼深水港的發展代表巴基斯坦地緣經濟戰略的根本核心，與接受中國投資和受其影響的瓜達爾港不同。前者係伊斯蘭馬巴德透過允許美國公司參與開發、管理和經營戰略口岸基礎設施，實現夥伴關係多樣化的努力。加以巴國擁有全球高科技和國防工業所需的關鍵稀土礦，將自己定位為華府不可或缺的資源供應商，於是可在與大國的外交關係中起到資源槓桿的作用。
巴基斯坦—阿富汗—烏茲別克的鐵路交通如果能夠連通帕斯尼港，將形成一條具有重大地緣經濟影響力的貿易通道，可以繞過伊朗和中國控制的經濟走廊，新增一條替代性的貿易路線。帕斯尼倡議將帶給巴國發展稀土產業鏈的機會，而打造稀土產業聚落的第一步有賴於安全的經商環境，巴國當局於未來勢必需要優先解決叛軍在俾路支省存在的不安定因素。
二、帕斯尼倡議可能重塑南亞地區權力關係
帕斯尼倡議並非單純的商業基礎設施項目——它形同向華府伸出戰略橄欖枝，也會在地緣經濟上對中國形成潛在的抗衡，更是巴基斯坦外交的一次重新校準。帕斯尼位居荷姆茲海峽和瓜達爾東邊的戰略位置，其未來發展將促使巴方必須仔細應對複雜的國際政治網絡。除了其商業意義外，帕斯尼還具備軍民兩用設施的潛力，這種潛在的軍事用途所增加的戰略維度，勢將影響南亞地區的權力計算。
巴基斯坦對美國的接觸預示一種戰略對沖的傾向，通過與多個全球大國接觸，伊斯蘭馬巴德企圖使其議價能力最大化，並減少對任何單一夥伴的過度依賴。由於關鍵礦物的全球需求大幅增加，巴國俾路支省擁有豐富的資源，適足以利用地緣經濟工具吸引投資、影響全球供應鏈，並增加戰略談判籌碼，擴大資源外交的效益。隨著帕斯尼港的建設與發展，有可能因此改變南亞地區的權力關係。
三、帕斯尼倡議讓巴國實現與大國間的平衡外交
帕斯尼倡議的目的在於出口俾路支省的稀土礦物，雖定位為商業合作項目，但該港被視為一個潛在的軍民兩用設施。它讓美國在中國瓜達爾港的側翼附近獲得經濟與軍事立足點的機會，使其具備部署後勤和監視設施的條件，建立一個在北阿拉伯海地區的戰略支點。巴基斯坦藉帕斯尼倡議平衡對中國的過度依賴，並藉此倡議建構關鍵礦物出口的樞紐港口，使其成為大國間的戰略平衡工具。
帕斯尼倡議反映巴基斯坦更廣泛的地區戰略目標，突出一種刻意努力，旨在使其國際夥伴關係多樣性，減少對中國的過度依賴，並在相互競爭的全球大國之間創造平衡。通過對俾路支省礦物資源的開採，增強巴方在具有戰略重要性的北阿拉伯海沿岸之影響力，發出其外交自主的信號。如果實現，帕斯尼港將成為印太地區的關鍵節點，將經濟利益與安全要素聯結，重新定義地區的權力平衡。
帕斯尼倡議宛如一把「外交平衡桿」，巴基斯坦藉由這個港口的開發，試圖將自身從長期依賴中國的單一支點，轉換為一個具備稀土資源供應能力和地理戰略優勢的樞紐。在北阿拉伯海沿岸這條競爭軸線上，巴國正努力讓自己成為一個不可或缺的節點，確保在相互競爭的全球大國之間，創造並維持微妙的平衡。然而其成功與否，取決於其拋出橄欖枝對象——白宮——的支持。
圖2、巴國陸軍參謀長穆尼爾向美國總統川普贈送礦物樣本
資料來源：“President Donald Trump meets with Prime Minister Shehbaz Sharif and Field Marshal Asim Munir of Pakistan”, The White House, https://www.whitehouse.gov/gallery/president-donald-trump-meets-with-prime-minister-shehbaz-sharif-and-field-marshal-asim-munir-of-pakistan/.
[1] Saima Afzal, “Pakistan’s Pasni Port Pitch to Washington can Reshape Regional Rivalries with China and India,” Lowy Institute, October 8, 2025, https://www.lowyinstitute.org/the-interpreter/pakistan-s-pasni-port-pitch-washington-can-reshape-regional-rivalries-china-india.
[2] Alec Russell and Humza Jilani, “Pakistan Courts US with Pitch for New Arabian Sea Port,” Financial Times, October 5, 2025, https://www.ft.com/content/9f7c7bf2-76ed-4eb6-bb9a-f628d05b0068.
[3] Maria Siow, “Will Plan for Port in Pakistan with US Involvement Fuel Regional Tensions?” South China Morning Post, October 12, 2025, https://reurl.cc/9bpD3a.
[4] U.S. Mission Pakistan, “U.S. Strategic Metals Signs MOU on Critical Minerals in Pakistan,” U.S. Embassy & Consulate in Pakistan, September 8, 2025, https://pk.usembassy.gov/u-s-strategic-metals-signs-mou-on-critical-minerals-in-pakistan/.
[5] Syed Fazl-e-Haider, “Uzbekistan, Afghanistan, and Pakistan Expedite Work on Joint Railway Project,” The Jamestown Foundation, July 7, 2025, https://jamestown.org/program/uzbekistan-afghanistan-and-pakistan-expedite-work-on-joint-railway-project/.