替代役備役人力運用精進成效觀察
2025.11.21
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壹、前言
2025年9月23日花蓮縣馬太鞍溪堰塞湖溢流，造成嚴重災情，為此花蓮縣政府隨後啟動首次替代役備役人力勤務召集，[1]展現替代役在防救災及民防體系中的支援效能，亦與緊急狀況下國家安全維護存有互動關聯。回顧歷年對於替代役備役人力運用議題，曾由立法委員提出檢討，關注點包括災防應變人力需求、兵役義務公平性及培訓演練精進等面向。近年因各項時空背景變化，逐次顯現替代役備役人力對於補足地方及基層行政單位應變能量，具有不可或缺的重要性，相關民防及緊急應變部門亦越發予以重視。本文針對近年來替代役備役人力運用精進成效，提出觀察及檢視，以提供後續政策探討與展望規劃。
貳、安全意涵
一、替代役備役運用情形
依據內政部主管《替代役實施條例》第59條，替代役役男服役期滿後，應納入勤務編組，平時演訓、非常事變或戰時，得視需要召集服勤，而召集服勤期間，其相關權利、義務與服替代役期間相同。[2]依此規範，顯示替代役備役人力係國家平時、戰時災害救援及應變人力來源之一。
立法委員關切替代役備役人力之災害防救訓練與運用情形，並自2012年起陸續提出相關質詢。[3]內政部說明表示，依2004年訂定《替代役役男服役期滿後召集服勤實施辦法》（以下簡稱《辦法》），每年訂頒「替代役備役召集計畫」，其中消防役備役役男依其服勤時所習專長，可從事輔助災害防救勤務，惟必須由需用機關或服勤單位申請演訓召集或勤務召集。[4]
然而，迄2012年未曾辦理替代役備役召集，主因為配合募兵制推動，尚有未履行兵役常備役體位超溢員額將轉服替代役，故可運用現役替代役役男協助救災，各需用機關及縣（市）政府暫無以召集方式動員替代役備役役男協助救災之需求。另運用現役替代役役男無需增編經費，惟若實施替代役備役役男演訓召集協助救災，將衍生額外經費之支應。
二、替代役備役運用精進規劃
內政部著眼長期人力趨勢，並鑑於國家因應各項災害發生時，確需大量人力投入救災或復原工作，為妥善運用替代役備役役男專長及人力資源，於2016年修正《辦法》。根據新修訂的《辦法》可知，政府可藉由平時召集備役役男演習訓練，提升災害防救能力，並於災害發生時，各機關單位得運用應召集之備役役男，協助支援救災或重建等工作，使備役役男成為災害防救之重要輔助人力。[5]
為強化動員準備及整體社會韌性，國防部於2022年成立全民防衛動員署，每月邀集相關部會及地方政府進駐作業，以檢討各項動員計畫效能。[6]同時，自2023年起由內政部新增「替代役備役人力動員準備分類計畫」，[7]納入動員計畫體系，以統籌替代役備役人力編組、分配、訓儲、列管等各項整備作業。
為持續厚植國家應變能量，總統府於2024年9月26日召開第一次「全社會防衛韌性委員會」，並規劃五大主軸核心任務。其中，第一項主軸為「民力訓練暨運用」，將替代役備役人力列為重要民防人力來源，[8]並研議各項召集訓練精進措施。
三、替代役備役演訓召集訓練成效
內政部配合於2025年進一步修正《辦法》，將演訓召集原「每次1日以內，必要時得延長為3日至5日」規定，調整為「每次5日以內，必要時，內政部得視需要酌增年限、次數、日數」。另勤務召集由原「每次30日以內，必要時得延長1次，全年總日數不得逾60日」規定，調整為「每次30日以內，必要時，內政部得視需要酌增日數」，以滿足備役役男平時接受民防訓練、非常事變或戰時支援人力之需要。[9]
依內政部對外說明相關資料，顯示自2023年至2025年，替代役備役召集人數及訓練內容均有所精進。演訓召集人數自2023年召訓約6,500人，於2024年、2025年，大幅增加至各召訓約5萬餘人。在訓練內容方面，除實施初級救護員（EMT-1）繼續教育、治安維護、防災救護訓練及全民防衛通識訓練外，並逐年豐富多元課程內容，例如，2024年增加實彈射擊訓練、2025年則增加防災士訓練（參見表）。
表、替代役備役演訓召集訓練課程
資料來源：作者整理自相關媒體刊登內政部提供訊息：〈替代役也要教召！內政部將擴大辦理〉，《奇摩新聞》，2024年7月1日，https://tw.news.yahoo.com；〈替代役備役擴大召集〉，《聯合新聞網》，2025年3月24日，https://udn.com/news/story/10930/8627242。
四、替代役備役勤務召集訓練成效
因應花蓮縣馬太鞍溪堰塞湖溢流所造成嚴重災情，花蓮縣政府首次啟動替代役備役役男勤務召集，召集對象為設籍花蓮縣之備役役男，自2025年10月13至17日及10月20至24日分二梯次辦理，每梯次召集120人，共計240位備役役男投入協助災後復原工作，第3梯次則視災情發展再行規劃。另本於「同島一命、患難與共」的精神，內政部也首次跨區調度各縣市替代役現役役男前往支援。 [10]
受派遣協助救災的替代役役男均具備災害應變、基層協作、社區服務等能力，投入協助清理街道側溝淤泥、堆置沙包、災民住家環境清理、搬運廢棄家電、家電發放、收容處所整備、救濟物資整理、撥打撤離電話等，實地驗證訓練成果，展現替代役在防救災體系中的支援力量。[11]
參、趨勢研判
一、推動管用環節採科技取代人力
各縣市地方政府及鄉、鎮、村、里等基層行政單位，係依平時業務量規劃編制內公務人力，惟在重大災變或戰時，面對大量破壞等情境，可供應處人力必然嚴重不足。但戰時，後備軍人須以投入動員作戰為主，而36歲才依法除役的替代役備役人力，青壯係其特色，且故在國家緊急狀況時，就民防救災應變人力而言，替代役備役實為具法定義務之可恃人力。
然而，由於少子化因素，可徵役男逐年減少，且募兵制補服替代役人員迄2025年亦已完成兵役義務履行，[12]均影響替代役備役人力儲備，導致替代役備役人力自2020年31萬餘人降至2025年27萬餘人。[13]因此，未來政府勢必在退補循環、遷徙動態、地區編組、召集通報、任務分派及指揮調度等流程，透過資訊、數位、機械、人工智慧及無人化等措施，採科技取代人力，使各項管理環節效能提升，相對降低災防應變人力需求，方能維繫替代役備役人力原有支援能量。
二、衡平備役人員兵役責任規範
依據《妨害兵役治罪條例》第5、6條，後備軍人意圖避免教育召集（或勤務召集）、動員召集，分別處以3年、5年以下有期徒刑，惟依《替代役實施條例》第52條，替代役備役役男無故不就職役或擅離職役，累計逾7日者，處2年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣20萬元以下罰金。
由於替代役備役役男無故不就職役或擅離職役，係以累計超過7日時間計算，除即時時效有所欠缺，亦與後備軍人兵役責任產生極為明顯的衡平性疑義。目前，內政部已研議修法作業，尚待賡續推動，以完善替代役備役召集法制。
三、前瞻探討自衛應變與定期演練
自2024年起，替代役備役演訓召集已實施實彈射擊訓練，考量為用而訓效益，且依《民防法》第1條規範，民防編組係運用民力發揮民間自衛自救功能，共同防護人民安全，以達平時防災救護、戰時有效支援軍事任務救災之目的。故可前瞻探討替代役備役勤務召集之用槍時機，並依《槍砲彈藥刀械管制條例》及《槍砲彈藥刀械許可及管理辦法》，考量在特殊情況下，同意申請與使用，以滿足自衛自救之需求。
此次花蓮縣政府啟動替代役備役役男勤務召集，係替代役備役人力儲備以來，首次運用於「勤務召集——於非常事變或戰時實施」。反觀國軍除平時實施常態化教召訓練，每年均運用漢光演習時機，實施戰時後備軍人「動員召集」作戰演練。針對替代役備役人力，建議可探討每年定期與國軍同步演練戰時景況，由各地方政府比照花蓮縣啟動替代役備役役男勤務召集，藉以熟悉運作流程，以有助增強國家整體民防韌性。
[1] 〈花蓮縣府勤務召集240名替代役男，投入災後重建〉，《中央社》，2025年10月13日，https://www.cna.com.tw/news/aloc/202510130173.aspx。
[2] 內政部，〈替代役實施條例〉，《全國法規資料庫》，2025年10月20日，https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?PCode=D0040017。
[3] 〈立法院第8屆第3會期第5次會議議案關係文書〉，《立法院議事暨公報資訊網》，2013年3月20日，https://ppg.ly.gov.tw› LCEWA01_080305_00205。
[4] 演訓召集於平時訓練或演習時實施之；勤務召集於非常事變或戰時實施之。
[5] 2016年1月4日修正《替代役役男服役期滿後召集服勤實施辦法》第5條，增訂第2項：需用機關及直轄市、縣（市）政府得視災害防救需要，運用應召之備役役男支援協助災害防救及相關演習訓練事項。
[6] 〈全民防衛動員署執行成效專案報告〉，《立法院議事暨公報資訊網》，2022年12月7日，https://ppg.ly.gov.tw› LCEWA01_080305_00205。
[7] 〈內政部人力動員方案〉，《國防部全民防衛動員署》，https://adma.mnd.gov.tw/unit/100006/6761。
[8] 徐斯儉，〈全社會防衛韌性規劃與挑戰〉，第一次委員會議報告事項，頁11，《全社會防衛韌性委員會》，https://www.president.gov.tw/File/Doc/3d11cbf2-37db-4d62-a7d9-dabbe26042ef。
[9] 2025年3月17日修正《替代役役男服役期滿後召集服勤實施辦法》第3條，修正對照表說明：依行政院第3835次院會決議，將替代役備役納入民防系統，並配合替代役備役役男於平時演訓召集實施民防訓練之需要，以及於非常事變或戰時，召集機關實施勤務召集，召集備役役男支援執行民防團隊各項任務，而緊急狀況尚未解除前，不宜有全年總日數之限制，並增列於必要時，由內政部得視需要酌增勤務召集日數，以因應非常事變或戰時備役役男支援人力。
[10] 內政部說明首度啟動跨縣市調度替代役支援機制，動員1,580人次協助救災。高華謙，〈跨縣市替代役助救災〉，《中央社》，2025年10月9日，https://www.cna.com.tw/news/aipl/202510090361.aspx。
[11] 吳典叡，〈首次替代役備役勤務召集結訓 內政部肯定守護家園〉，《青年日報》，2025年10月17日，https://www.ydn.com.tw/news/newsInsidePage?chapterID=1805520。
[12] 國軍於2018年起停止徵集1993年次以前具1年役期兵役義務役男入營，渠等依法轉服替代役，以履行應盡兵役義務。
[13] 曾文煌，〈我國後備軍人及替代役備役役男召訓現況及其相關問題之探討〉，2020年7月，https://www.ly.gov.tw/Pages/List.aspx?nodeid=43887；〈替代役備役擴大召集 放寬年限、次數、日數〉，《聯合新聞網》，2025年3月24日，https://udn.com/news/story/10930/8627242。