美國發展「冰山指數」對國家安全意涵之探討
2025.12.19
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壹、前言
當大學教授對於學生廣泛使用生成式AI來產生報告發出許多警告,[1]說明如此將會喪失自主學習能力;與此同時,麻省理工學院(MIT)於11月26日在冰山計畫(Project Iceberg)中發展一套冰山指數(Iceberg Index)。其研究目的在於蒐集全美各城市勞工的屬性(包含教育程度、收入與工作地點)以及執行工作上具備的技術與能力,這些龐大的數據建構成一個大型人口模型(Large Population Models, LPMs),將1.51億美國勞工相關數據映射(Capture)至數位模型;並將超過13,000種AI能力(包含輔助程式和自動化工作流程)對應到相關的技能分類上,制訂這些以技能為主的關鍵績效指標(KPI);在大型人口模型中,模擬勞工的技能與AI能力之間的交互作用。研究人員在模擬結果中發現,目前認知AI運用主要在資訊科技(軟體開發、數據科學)這些領域上,但這僅佔美國勞動市場2.2%薪資比率,是目前可見的冰山一角。隱藏在冰山之下的潛在領域包含:金融、人力資源與客戶支援約占11.7%薪資比率。本文旨在協助決策者打破傳統的落後指標(如:GDP、失業率),其反映出已經發生的事件,而冰山指數是情境模擬,找出那些技能最易被AI取代,將投入的資源做合理分配。[2]值此之際,台灣啟動「AI新十大建設」欲推動台灣 AI 產業的發展。[3]本文就冰山指數進一步來說明其潛在的安全與未來趨勢研判。
貳、安全意涵
一、社會秩序的穩定維持
當媒體普遍報導:哪些工作最快被AI取代?[4]被AI 取代的工作愈來愈多,[5]AI正取代60%基層工作![6]AI可取代近美國12%勞動力。[7]在這種情況下,如果AI取代大量低階文書、文編及基礎行政工作,公司人力需求縮減,但是對於技術要求較高或者有技術門檻,例如:木工、水電、建築等目前AI無法輕易取代的工作,將會造成兩極化勞動市場,倘使職訓單位沒有做好事先規劃以因應AI的來襲,將會造成原本就是弱勢的族群產生大規模失業,進而增加社會不滿的情緒、抗議活動甚至犯罪率的提升。因此,冰山指數的論文嚴格而論,並非指實際工作被AI所取代,而是指AI在技術上可執行的能力。該論文特別運用冰山為例,海平面以上冰山一角是目前可見的AI運用相關領域,而海平面之下才是AI技術所代表隱藏認知自動化的技術,因此他們利用這個指數去識別曝險程度、測試預先措施與優化投資選項與指導策略,以期望社會秩序的穩定維持。
二、基礎技術人才的斷鏈
如果被AI協助的領域僅只是在海平面以上的一小部分,則對整個社會影響有限,就如「冰山一角」。根據論文說明,其主要集中在科技領域,約佔美國勞動力市場2.2%薪資價值,地域分布在沿海科技中心。而「冰山之下」則高達11.7%薪資比率,涵蓋金融、行政與專業服務各領域,同時地域分布遍布全美各區域。這也明確的說明,目前AI可以提供協助領域正是那些從學校剛畢業的新鮮人,他們需要從人才供應鏈初級職位累積實際工作經驗、融入企業組織運作模式,以及培養具有專業敏銳度;如今這個階段的初階工作都可能被AI所填補。所以當企業普遍採用AI、不再聘用新人,而只需引用AI的技術或者具有AI協同的「專家」,當學校畢業的新鮮人失去初階職務的歷練,欠缺以上所提的技能,則整個國家高階人才「供應鏈」將會因為源頭枯竭,嚴重影響國家競爭力所需要的「人才斷鏈」。
參、趨勢研判
一、未來職場上人機協同的重塑
人機協同(Human-Machine Collaboration; Human-Robot Collaboration)將會成為未來的主流。「人機協同」使人類與機器的「主從關係」進化至「同僚關係」;「冰山指數」顯示,AI衝擊的本質是將工作任務重新分配和自動化,而非單純的職位清零或者是取代人類。舉例而言:目前在醫療上已經採用AI於臨床,藉著判讀患者X光片,可以立即辨識,充分掌握病人的病灶,及時提出異常警告。如此能使放射科醫師在X光片辨識上,更精確與更有效率。[8]另外對於人力逐漸短缺的窘況,適度引進自動化醫療行政工作,也可以讓有限的護理人員將時間有效分配給病患的護理,提升整個醫療效率。
回顧本文第一句,若學生過度依賴AI,反而喪失自己在求學過程中該養成的批判性思考、邏輯性分析與許多基礎知識學習之能力,導致基礎能力的萎縮與停滯,這正是被AI所取代,而非人機協同的境界。當AI進化越來越厲害,如此環境的驟變,自然這些人就會缺乏必要的適應能力。因此,要做到可以人機協同當中「不可取代的人」,就必須培養獨立思考能力以及如何該給出AI精準的提示,如何驗證AI輸出結果的正確性與合理性將成為必要的議題。
二、革命性發展將突破現有框架之挑戰
冰山指數目前仍局限於數位AI所帶來便利性與自動化,至於當前正在發展的人形機器人與量子電腦,此類創新技術革新已經超出冰山指數的框架,其模型缺乏對未來改變勞動市場影響的預測或模擬。如前言所述,它不是落後指標,而是前沿模型(frontier models),它是對於AI潛在風險的相關探討。因此,有關政策分析與教育訓練不應該僅著重當前普遍的AI能力,如此將會低估即將突破的曝險程度,當缺乏未來革命性發展規劃將使投資浪費,造成關鍵安全事件的風險,導致國家安全或公共危機。例如:美國國家標準與技術研究院(National Institute of Standards and Technology, NIST)發布專門抵禦來自量子電腦網路攻擊的加密演算法,如此將保護國家的關鍵基礎設施,使整個科技供應鏈在未來數十年更加安全。[9]所以對於未來革命性發展也應該一併預作規劃,以適應科技快速地演進。
[1] 林明佑,〈大葉大學AIGC專題講座 探討生成式AI如何顛覆文圖學發展〉,《yahoo!新聞》, 2025年11月25日,https://tw.news.yahoo.com/大葉大學aigc專題講座-探討生成式ai如何顛覆文圖學發展;王良博,〈生成式AI讓大學生自主學習也失獨立思考 台大教務長提4大AI應用〉,《知新聞》,2025年6月16日,https://reurl.cc/KOOe7q。
[2] Ayush Chopra et al., “The Iceberg Index: Measuring Skills-centered Exposure in the AI Economy,” Project Iceberg, MIT / Oak Ridge National Laboratory Working Paper, pp. 1-21;鍾志恆,〈MIT:AI可取代美國近12%勞動力〉,《工商時報》,2025年11月28日,https://www.ctee.com.tw/news/20251128700139-439901。
[3] 楊日興,〈2025政經大事》台灣啟動「AI新十大建設」下一個經濟奇蹟起跑〉,《工商時報》,2025年11月28日,https://www.ctee.com.tw/news/20251128700602-430104;黃皓宸,〈賴清德:明年300億元推AI新十大建設 帶動產業、研發緊密連動〉,《鉅亨網》,2025年11月27日,https://news.cnyes.com/news/id/6254225。
[4] 黃慈語,〈哪些工作最快被AI取代?最新調查曝「11大行業」2025年就被淘汰!掀大規模失業潮〉,《風傳媒》,2025年5月16日。https://www.storm.mg/lifestyle/5342577。
[5] Sunny,〈被AI取代的工作愈來愈多,但這5種能力讓人才永不被替代!〉,《先行智庫》,2025年6月24日,https://reurl.cc/R99y2e。
[6] 〈AI正取代60%基層工作!只顧省人力將引爆「人才斷層」危機〉,《哈佛商業評論》,2025年11月24日,https://www.hbrtaiwan.com/article/24535/the-perils-of-using-ai-to-replace-entry-level-jobs。
[7] 鍾志恆,〈MIT:AI可取代美國近12%勞動力〉。
[8] 林怡亭,〈醫師最得力助手!「AI」輔助判讀X光快速且精準〉,《健康醫療網》,2020年7月8日,https://www.healthnews.com.tw/article/46644。
[9] 〈美國 NIST 發布後量子加密標準 抵擋量子運算攻擊〉,《資安人》,2024年8月19日,https://www.informationsecurity.com.tw/article/article_detail.aspx?aid=11191。