靈活現實主義：美國川普總統的西半球安全觀
2026.01.05
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壹、前言
美國在2025年11月公布的《國家安全戰略》（National Security Strategy）提及美國目的時，區分西半球及國際環境來敘述，並將西半球列為最優先利益與政策，明確指出西半球安全觀的三個目的：一、確保西半球保持相對穩定，治理良好，足以防止和阻止大規模移民湧入美國；二、西半球各國政府與美國合作，打擊毒品恐怖分子、販毒集團和其他跨國犯罪組織；三、西半球免受敵對外國入侵或關鍵資產佔有，支持關鍵供應鏈；四、確保美國能夠繼續進入關鍵區域的路徑。[1] 在報告書中甚至明言，川普的觀點是一種靈活現實主義（Flexible Realism），美國將執行強化使「川普推論」（Trump Corollary）成為門羅主義（Monroe Doctrine）。[2]
門羅主義強調拉丁美洲是美國勢力範圍，歐洲列強除原殖民國外，不得干涉美洲事務。從美國川普總統在選前提出「讓美國再度偉大」（Make America Great Again）之後，已有分析指出美國的外交政策為重返「門羅主義」，意味著美國將更關切美國在美洲的利益，不容許其他敵對外國染指美洲。[3] 川普主張將美國軍力及資源恢復到美國勢力的美洲地區，也符合美國的國家安全利益。基於這樣的理念及主張，川普自2025年1月就職以來，他主張收回巴拿馬運河的控制權、企圖併吞格陵蘭和加拿大、支持阿根廷的右派總統、打擊委內瑞拉的毒品、影響宏都拉斯、智利的總統選舉，都已經顯示川普主導美洲事務，不容許其他敵對外國，如中國及俄羅斯的勢力進入美洲地區的決心。美國已向加勒比海派遣了超過1萬名士兵，同時還配備航空母艦、軍艦和戰鬥機，施壓委內瑞拉。另外，美國派兵摧毀委內瑞拉的運毒船，對其他毒品集團活動國家威脅可能發動陸地打擊等，證明川普想要排除中俄在美洲勢力的企圖。此一行動也將涉及美國在俄烏戰爭與印太區域與中國的互動。因此，「靈活現實主義」如何靈活調整，端賴川普政府的關鍵運用及實踐。
貳、安全意涵
一、西半球戰略觀與印太戰略部署的權衡
美國《國家安全戰略》報告在說明美國區域戰略內涵時，將印太區域列在西半球戰略之後，但是在歐洲、中東及非洲之前，顯示美國戰略的優先秩序。川普上台後，極力主張盡快結束俄烏戰爭，並將美國資源投注到印太地區，以抗衡中國的擴張。甚至因為中國與俄羅斯戰略同盟關係的強化，對美國在印太的盟邦造成威脅，讓美國強化與區域國家的同盟與合作，並要求第一島鏈國家增加國防預算，強化自身防衛武力。
但在美國優先及西半球戰略觀之下，美國是否有足夠的意願與資源投入印太地區，引起盟邦對美國戰略承諾與保證的存疑。美國這種「先安內後攘外」的戰略選擇，其他國家難以置喙。然而當美國經濟強大，對中俄仍維持軍力優勢時，美國應該可以兼顧西半球及其他區域的安全。如果美國本土安全受到威脅，且中俄勢力滲透進入美洲後，弱化美國的影響力，勢必排擠美國在印太區域的軍力部署，使印太區域第一線國家必須承擔更大的防衛責任。儘管美國西半球安全觀與印太戰略並非難以取捨，但就美國的國家利益而言，維持全球區域穩定與和平，同樣也是美國重要的利益。不論那一個區域的衝突，美國都無法置身事外。因此外部事務上，美國《2025國家安全戰略》仍將印太區域以及中國軍事擴張視為區域戰略的重要議題。
二、美國對中戰略的表面和緩與實質意圖
美國川普政府在第一任時，曾將中國定位為修正主義強權（revisionist power），認為中國企圖透過科技、宣傳與強制力，建立一個與美國利益及價值觀對立的世界。雖然中國至今的意圖仍未改變，但在2025年的《國家安全戰略》報告中，並未指明中國是威脅。原先在拜登政府時期的國家安全戰略將中國視為「步步進逼的挑戰」（pacing challenge），[4] 但是川普的國家安全戰略改用接近同級（near-peers）競爭者，強調重新平衡美國與中國的經濟關係，足見美國對中國戰略定位的轉變。[5] 美國的西半球安全觀基本上不是如門羅主義般排除歐洲大國勢力，而是針對中俄勢力進入美洲地區，且部分美洲國家左派當政且反美。美國雖然在西半球安全觀雖以敵對外國指涉中國及俄羅斯，並未明言指出中國，但整體戰略就是在防範中國掌控拉美國家。雖然在印太區域戰略篇幅中，指出影響印太區域安全的最大變數就是中國軍事威脅，但是主張對中國的嚇阻，並要求及第一島鏈國家提升國防預算，共同組成防線防範中國的擴張。
參、趨勢研判
一、中國在美洲勢力的變化
基於美中競爭的立場，美國川普總統對於中國勢力進入美洲或西半球是非常敏感的。尤其中國從南美洲阿根廷、智利、波利維亞（Bolivia）獲得鋰礦的採礦權，從委內瑞拉獲得石油，並與中南美洲國家左派政權建立良好關係，已使美國感受到中俄干涉美洲事務。因此川普上任後，非常關注西半球的動態。以阿根廷為例，阿根廷總統米雷伊（Javier Milei）在期中選舉之前拜會川普，除了獲得美國200億美元的援助，亦被美國要求阿根廷在軍事上斷開中國，而米雷伊後來贏得期中選舉的勝利。[6] 另外，美國在宏都拉斯總統選舉的介入非常明顯，為川普力挺的國家黨（PN）、親台候選人阿斯夫拉（Nasry Asfura），最後也贏得選舉勝利，這意味著宏都拉斯對中政策勢必會調整。[7] 2025年12月，智利總統選舉結果，由極右派政治人物卡斯特（Jose Antonio Kast）勝出，他嚴厲打擊犯罪與反移民的主張與川普契合，更象徵保守主義浪潮正席捲拉丁美洲。[8] 這些國家短期之內不會斷絕與中國關係，但是會逐步改變對中國依賴，並傾向獲得美國的支持。
二、美洲國家的反應趨勢
綜觀美洲國家歷史，1990年代到21世紀出現第一波粉紅色浪潮，拉丁美洲出現左派政府，如阿根廷、巴西、委內瑞拉等，這些國家多數反對「華盛頓共識」（Washington Consensus），[9] 傾向左派民粹主義。2010年後，尼加拉瓜及委內瑞拉更是明顯。[10] 除了這些粉紅國家外，許多左翼政府仍維持民主體制，但在中國經濟發展之後，紛紛與中國建交合作尋求經濟發展機會。
川普在第一任時對美洲相對強硬，以經濟制裁維持美國自身利益。在境內移民議題上，川普政府採取對於墨西哥的制裁，興建邊境圍牆，並以經濟制裁脅迫墨西哥處理移民問題。川普第二任除了延續第一任未竟全功的移民政策外，首先以芬太尼（Fentanyl）毒品走私管道為由對加拿大與墨西哥課徵25%關稅，對於與中國親近的國家，如最初巴西僅被課10%的基準稅率，自8月1日起，美國對巴西商品關稅將提高至最高50%，並表達對於身陷訴訟爭議的前總統波索納洛（Jair Bolsonaro）之支持，主導巴西國內政治的意圖非常明顯。[11]
目前川普正對巴西及委內瑞拉採取行動，一方面隔絕兩國與中國的密切交往，同時也施壓美洲國家，配合美國的西半球政策。在美國強勢主導下，阿根廷、薩爾瓦多、宏都拉斯、智利、巴拿馬基本上都站在支持美國的立場，其他國家並沒有明顯立場，但不會牴觸川普的政策。未來在美國西半球安全觀下，美國勢必會提升對美洲國家的干涉，確保對美洲國家的影響力。
[1] The White House, National Security Strategy (Washington D.C.：The White House, 2025), p. 5.
[2] The White House, National Security Strategy, p. 5.
[3] Idrees Ali, Matt Spetalnick and James Mackenzie, “Trump Strategy Document Revives Monroe Doctrine, Slams Europe,” Reuters, December 6, 2025, https://reurl.cc/MMGRa3.
[4] U.S. Department of the Defense, 2022 National Defense Strategy (Washington D.C.：Department of the Defense, 2022).
[5] “China Is Feeling Strong and Senses an American Retreat,” The New York Times, December 18, 2025, https://www.nytimes.com/2025/12/18/business/trump-xi-us-china.html.
[6] John Yang, Azhar Merchant, “Why Trump Is Giving Argentina a $20 Billion Lifeline to Help Its Flailing Economy,” PBS News, October 17, 2025, https://www.pbs.org/newshour/show/why-trump-is-giving-argentina-a-20-billion-lifeline-to-help-its-flailing-economy.
[7] Laura Garcia and Iñigo Alexander, “Trump-backed Asfura Wins Honduras Presidency after Disputed Election,” Reuters, December 25, 2025, https://www.reuters.com/world/americas/trump-backed-asfura-wins-honduras-presidency-after-weeks-delays-disputed-2025-12-24/.
[8] Associated Press “Conservative’s Victory in Chile Suggests a Hard-right, pro-Trump Surge,” Politico, December 16, 2025, https://www.politico.com/news/2025/12/16/conservatives-victory-in-chile-suggests-a-hard-right-pro-trump-surge-00692370.
[9] 1989年美國為解決拉美國國家債務危機所提出的經濟改革措施，美國提出改革主張包括：實行緊縮政策防止通貨膨脹、削減公共福利開支、金融和貿易自由化、統一匯率、取消對外資自由流動的各種障礙以及國有企業私有化、取消政府對企業的管制等，得到世界銀行的支持。因為由美國召集拉美國家在華盛頓舉行會議，後被稱為「華盛頓共識」。1990年代，隨著左派政治勢力的抬頭及反對「華盛頓共識」，「華盛頓共識」逐漸失去影響力，拉美逐漸推行較自主性的經濟政策。John Williamson, “What Should the World Bank Think About the Washington Consensus?” The World Bank Research Observer, 2000, Vol. 15, No. 2, pp. 251-264.
[10] “South America's Leftward Sweep,” BBC News, March 2, 2005, http://www.news.bbc.co.uk/2/hi/americas/4311957.stm.
[11] Jordana Timerman, “Reward Countries That Toe the Line, Punish Those That Don’t: That’s How Trump Is Exerting Control in Latin America,” The Guardian, December 22, 2025, https://www.theguardian.com/commentisfree/2025/dec/22/donald-trump-latin-america-us-imperialism.