離岸風電與國家安全的矛與盾
2026.01.30
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壹、前言
在全球氣候變遷與淨零轉型的壓力下，離岸風電被視為綠色能源的重要支柱，對減少碳排放及提升能源自給率皆具有戰略意義。
然而，離岸風機的巨大結構及電磁特性，卻與國防安全中的雷達偵測、早期預警及軍事演訓任務產生物理上的排他性。近期美國政府針對東岸離岸風場的開發按下暫停鍵，引發了全球對於「綠能開發」與「國土防衛」孰輕孰重的討論。[1]台灣位處台海軍事對峙的最前線，風場開發與國家安全的關係更顯嚴峻，如何在推動能源自主的同時，不削弱國防偵測與作戰能力，已成為綠能政策制定與國家安全戰略的重要課題。
貳、安全意涵
一、對防空系統的干擾
離岸風機巨大的葉片旋轉時所產生的「都卜勒效應」（Doppler Effect）會與移動中的飛行器特徵相似，導致雷達螢幕產生大量雜訊（Clutter）或假目標（False Targets），[2]干擾指揮官的判斷；此外，龐大的風機塔架也會阻擋雷達波，在風機塔架後方形成「偵測死角」或「陰影區」（Shadowing），敵方的武裝直升機或低空無人機等威脅可能利用此盲區進行隱形滲透。
美國暫停風場計畫的主要原因之一，就是擔心離岸風電干擾相位陣列早期預警雷達（PAVE PAWS）。[3]而我國軍方則表示，風機旋轉產生的雜訊會干擾如愛國者或天弓三型防空雷達的「照明目標」回波，影響攔截任務的精準度。[4]
二、關鍵基礎設施成為「灰色地帶」的新標靶
風機所產生的電能，需靠海底電纜傳輸回台灣本島，而海底電纜卻極易受到船隻非法切斷的「灰色地帶」行動威脅。此外，俄國船隻也已在北海地區針對離岸風電基礎建設進行偵蒐，策劃可能的破壞行動，再次顯示離岸風場已成為敵對國家的攻擊目標。[5]然而儘管離岸風場易受外在因素干擾，但其「分布式」特點使電力來源不集中；相較於一枚飛彈就可摧毀的大型發電廠，要摧毀數百支風機塔架的作戰成本效益極低，且受損風機也可能成為敵軍船艦航行與登陸的阻礙。
三、軍事訓練空域與搜救行動的物理限制
為產生更多電能，風機塔架、葉片長度皆朝向大型化發展（單機裝置容量已計畫提升至 15MW至20MW，高度甚至超過 1,000 英呎），因此壓縮了現有的軍事作戰空間。最直接的就是限制了戰機低空飛行的訓練，強制改變空軍原有貼海飛行的訓練路徑與高度，限制了演訓空域。[6]此外，入侵我國海域的船隻也可能關閉「自動識別系統」（AIS）並隱匿於風場雜訊中，增加海巡署執行任務時難度。
除對軍事的影響外，在惡劣天候下，離岸風場內的風機塔架結構及對導航雷達的干擾，同樣也會嚴重壓縮搜救直升機或搜救船的操作空間與偵測能力，嚴重甚至導致搜救任務失敗。[7]
四、供應鏈與資安的潛在威脅
假設風機組件中含有中國製造的關鍵零件，就有可能存在遠端癱瘓電網的惡意程式或資安漏洞，成為長期的國安隱患，另外，風場的遠端控制系統需依賴衛星通訊或網路，一旦遭駭客入侵，可能導致供電的異常，進而影響全國電網的持續與穩定性。[8]
參、趨勢研判
一、國防安全與能源轉型的衝突、轉變
從美國政府在 2025 年底基於國安考量，暫停Vineyard Wind 1與Empire Wind 1等多個東岸風場開發案可見，當離岸風場與早期預警雷達（如PAVE PAWS）發生衝突時，國防安全預警能力的完整性已優先於能源轉型的考量。在台灣，隨著風機規格日益大型化（如15MW以上機型，高度超過1,000英呎），其旋轉葉片產生的雜訊，會直接影響各式雷達與戰術飛彈的目標照明回波，縮短預警反應時間，影響飛彈攔截精度。
然而「暫停開發」並非唯一選項，可朝共存方向推進；參考南韓做法，南韓軍方針對風機塔架有高度限制要求（500英呎），影響風機的發電容量甚鉅，但南韓透過「安保指標」[9]與「軍事高度管制」的相互妥協，在綠能發展與防範地緣政治風險間取得新平衡。
因此，未來台灣在離岸風場的設置，將不再只是效能評估與環境評估，建議組成「聯合工作小組」邀集國防部、經濟部等相關部門共同研議審查離岸風電的設置位置與範圍，[10]以達綠能與國防安全的雙贏局面。
二、將離岸風場從干擾源轉化為偵蒐平台
風機產生的雜訊，原本被視為國防安全的負擔，但現在有解決方式，並已在英國亞伯丁風場（Aberdeen Offshore Wind Farm）成功展示。主要方式是在風機機艙安置被動式防空感測器，感測器本身不發射電波，而是透過接收環境回波來偵測目標，能有效消除雜訊且不會產生額外的電磁干擾。[11]該技術不僅能有效消減葉片產生的雷達雜訊，更能透過填補雷達覆蓋間隙來強化即時情資感知。雖目前仍在驗證階段，但已有下列的效果：
（一） 風場空域感知力增加：在無需對現有監視系統進行任何更改條件下，即可增強風場空域環境的感知能力與解析度。
（二） 高精度（High-Fidelity）感知力：可即時追蹤與並同步偵測輸出，提高了低空域活動的能見度。
（三） 海洋環境的能受度高：系統可在惡劣的海洋環境下可靠且穩定的運行，進一步證明了其適用於各種風電場運行環境。[12]
此技術除了可運用在現有固定式風機塔架上，更能套用在規劃中的「浮動式風機」上[13]，消除浮動式風機隨波浪運動時產生的不規則動態信跡。
此外，也可在風機基座或平台上整合部署感測器與電磁干擾器，用以監控敵方水下無人載具（UUV）或干擾低空無人機，即可將離岸風場轉變為強化領海偵巡的「海上長城」。
三、供應鏈資安與韌性的自主化
離岸風場的海底電纜與通訊線路作為國家的數位生命線，極易受到「灰色地帶」行動（如船隻非法下錨或抽砂破壞海底地貌）威脅，政府除了落實法規制度要求（海纜七法）[14]與技術監控預警（數發部的三支箭計畫）[15]外，更應加速建立自主的海纜鋪設與快速維修能量，建議比照海洋調查船模式，維持 1 至 2 艘自主的海纜鋪修船，以縮短斷纜後的復原時效，降低對國外專業海纜修復船排程的依賴。[16]
此外，敵對國家所製造的風機零件可能引發遠端控制的威脅，也是各國高度關注的國安隱憂。因此，未來除增加國內自主研發製造率外，更需加強對供應商背後的鏈結實施嚴格的去風險化審核。
[1] Diana Furchtgott-Roth, “Offshore Wind is a Danger to National Security,” The Telegraph, December 23, 2025, https://www.telegraph.co.uk/us/comment/2025/12/23/offshore-wind-is-a-danger-to-national-security/?WT.mc_id=e_DM774105&WT.tsrc=email&etype=Edi_FIN_New_Reg&utmsource=email&utm_medium=Edi_FIN_New_Reg20251224&utm_campaign=DM774105.
[2] Carly Baldwin, “For The 2nd Time, Trump Pauses All Offshore Wind Farms, Including Empire Wind 19 Miles Off The Jersey Shore,” U.S. Congressman Chris Smith Representing New Jersey’s 4th District, December 22, 2025, https://chrissmith.house.gov/news/documentsingle.aspx?DocumentID=415211.
[3]同註1。
[4] 〈風機干擾雷達戰備 綠能發展vs.國防安全〉，《余紀忠文教基金會》，2022年6月20日，https://www.yucc.org.tw/info/2806。
[5] 劉翎瑞，〈從俄國偵蒐北海風場看離岸風電基建威脅〉，《國防安全雙周報》，第75期，2023年3月17日，https://indsr.org.tw/respublicationcon?uid=12&resid=1944&pid=3851
[6] 高奕璘，〈離岸風電對國防安全究竟是挑戰或機會？〉，《思想坦克》，2023年11月9日，https://reurl.cc/9b8bnj。.
[7] John Toon, “Study Describes Radar Impacts, Potential Mitigation, from Offshore Wind Turbines,” Georgia Institute of Technology, June 9, 2022, https://research.gatech.edu/study-describes-radar-impacts-potential-mitigation-offshore-wind-turbines.
[8]同註5。
[9] 〈不只拚價格！韓國離岸風電標案首重「國安牌」〉，《離岸風電WindTAIWAN》，2025年5月29日，https://www.windtaiwan.com/ArticleView.aspx?ID=ART02097。
[10] 陳妍伶，〈再生能源發展條例修正草案刪除「不超過領海範圍」國防部、空軍司令部及航港局做回應〉，《離岸風電WindTAIWAN》，2022年8月9日，https://windtaiwan.com/ArticleView.aspx?ID=ART00776。
[11] “Air defence technology demonstrated at Aberdeen Offshore Wind Farm,” Envirotec, December, 2025, https://envirotecmagazine.com/2025/12/04/air-defence-technology-demonstrated-at-aberdeen-offshore-wind-farm/.
[12] “LiveLink Aerospace Demonstrates Dual-Use Air-Surveillance Technology at Aberdeen Offshore Wind Farm,” LiveLinkAerospace, December 10, 2025, https://www.livelinkaerospace.com/latest-news/dual-use-air-surveillance-aberdeen-wind-farm.
[13] 〈風電政策大逆轉！新經濟部長力推浮動式離岸風電、加速光電汰換〉，《數位時代》，2025年9月16日，https://www.bnext.com.tw/article/84491/2025-ministry-of-economic-affairs-floating-offshore-wind-turbine-。
[14]< 〈海纜七法：強化海纜保護、確保民生服務、提升國家安全〉，《行政院國土安全辦公室》，2025年09月18日，https://www.ey.gov.tw/File/7EC9E7ACF6129E4B?A=C。/div>
[15] 〈數位發展三支箭〉，《數位發展部》，2025年4月17日，https://moda.gov.tw/major-policies/three-arrows-for-digital-development/1673。
[16] 〈台灣海底電纜現況分析：面對斷纜危機的挑戰與因應之道〉，《LETHOST》，2025年10月16日，https://reurl.cc/VmVm25。