隨著數位科技快速發展與社群媒體高度普及，外國訊息操弄已成為操弄國影響對手國家安全與民主體制的重要戰略工具。近年來，歐盟（European Union, EU）逐步將「外國訊息操弄與介入」（Foreign Information Manipulation and Interference, FIMI）視為非傳統安全威脅之一，特別是在俄羅斯與中國等威權國家透過假訊息、認知作戰與輿論操控影響民主社會的背景下，歐盟已建立一套制度化反制機制。[1]

2023年2月歐洲對外事務部（The European External Action Service, EEAS）出版《第一份歐洲對外事務部針對外國訊息操弄與介入威脅報告》（1st EEAS Report on Foreign Information Manipulation and Interference Threats）[2]，主要揭露在100則FIMI中「俄羅斯入侵烏克蘭受到高度支持」的假新聞，以及俄羅斯與中國相互呼應利用分散關注與扭曲事實製造假新聞。2024年1月，EEAS出版《第二份歐洲對外事務部針對外國訊息操弄與介入威脅報告》（2nd EEAS Report on Foreign Information Manipulation and Interference Threats）[3]，主要闡述在750則FIMI中大多圍繞在俄羅斯對歐洲各國大選中製造假新聞、對非政治人物的攻擊、對各國重大政治事件散播負面假新聞，以及持續製造俄羅斯入侵烏克蘭的正當性，並對此提出專案研究。2025年3月，EEAS出版《第三份歐洲對外事務部針對外國訊息操弄與介入威脅報告》（3rd EEAS Report on Foreign Information Manipulation and Interference Threats）[4]，在505則FIMI中俄羅斯與中國依舊是FIMI的製造者、歐洲各國的大選是假新聞的首要目標、社群媒體平台依舊是假新聞的傳遞媒介，X社群媒體包辦了88%的FIMI，另外EEAS引進新的分析工具來快速處理和分析假新聞；迄今EEAS已出版第三份報告。

對台灣而言，長期面對中國系統性假訊息或訊息操弄攻勢，歐盟的FIMI反制經驗具有高度參考價值。我國安單位亦曾數次在立法院針對中國假訊息進行專案報告，中國解放軍2025年底對台灣進行「正義使命－2025」圍台軍演2天內，亦曾在網路上出現多達46則假訊息，國防部隨即發布新聞澄清，並呼籲國人務必查證，避免落入錯假訊息陷阱，[5]顯示假訊息已被視為影響國家安全與民主制度的關鍵風險。本文將從歐盟反制FIMI的作法出發，結合我國經驗，分析其安全意涵、趨勢研判，並提出具體政策建議。

歐盟對FIMI的重視，最早可追溯至2014年俄羅斯併吞克里米亞之後。歐盟發現俄羅斯透過官方媒體、代理人媒體與社群平台，系統性散布不實訊息以影響歐洲民意。為此，歐盟於2015年成立「東方戰略溝通特別小組」（East StratCom Task Force），[6]負責監測、分析與揭露外國假訊息行動，並建立「EUvsDisinfo」資料庫。[7]

近年來，歐盟進一步將FIMI納入整體安全戰略架構，透過《歐盟戰略羅盤》（Strategic Compass）與《歐盟民主行動計畫》（European Democracy Action Plan），要求會員國加強跨部門協調、提升社會韌性，並與科技平台合作，降低假訊息擴散速度。[8]

歐盟的反制重點並非單純「刪除假訊息」，而是對外國假錯訊息透過揭露手法、溯源操作者、提升媒體素養與公民識讀能力，來削弱FIMI的影響力。此外，歐盟也與北約、非政府組織及科技公司建立協作平台，共同追蹤假訊息來源及散布模式，形成多層級防禦網絡。

台灣長期處於中國認知作戰第一線，假訊息常與軍事威嚇、外交打壓相互配合。我國安單位近年數次向立法院提出「國家情報工作暨國家安全局業務報告」專案報告，指出中國透過社群平台、即時通訊工具與內容農場，散布選舉謠言、防疫不實資訊及疑美論述。[9]

舉例而言，國安局2025年4月8日送交立法院專報指出，中國專注在「總統『國安談話』」、「台積電赴美投資」及「共軍『聯合戰備警巡』」等議題上，利用官媒、自媒體、網軍等對台灣各階層族群遂行認知作戰，其目的旨在分裂台灣，製造對立。[10]

專報指出，我國已建立跨部會應處機制，包括行政院層級的協調、事實查核澄清機制，以及與民間查核組織合作。然而，相較於歐盟已制度化FIMI的定義與監測框架，我國目前仍偏向個案處理，尚未完全以「FIMI」作為整體國安議題進行統籌。這導致在面對大規模、多語言、多平台的假訊息時，反應速度與統籌能力仍有限。

歐盟與台灣的經驗均顯示，選舉、公投與重大政策爭議是FIMI最主要的攻擊時機。[11]外國勢力常利用社會對立議題，製造對政府不信任、質疑選舉公平性，進而削弱民主制度正當性。台灣總統與立委選舉屢次成為中國假訊息操作的核心場域，顯示此類攻擊具有高度戰略性。除上述重要政治時機外，我國安單位亦指出，中國利用假訊息擴大影響我國內各階層族群，企圖激化我國內部對立、削弱國人抗敵意志、影響友盟援台意願，以及爭取認同中國立場為其戰略目標。 [12]

FIMI的危害不僅在於資訊真假，而在於其刻意放大社會矛盾、激化對立情緒。歐盟研究指出，長期接觸假訊息的社會，容易出現對主流媒體不信任、對民主制度冷感，進而影響社會凝聚力。[13]台灣亦面臨類似挑戰，假訊息往往包裝為「爆料」、「內幕消息」，削弱政府公信力，甚至造成民眾對疫情、國防或兩岸關係的恐慌。

近年生成式人工智慧（AI）快速發展，使FIMI操作成本大幅降低。歐盟已注意到外國勢力利用AI生成多語言內容，針對不同國家量身打造敘事。[14]中國對台假訊息亦逐步走向「國際化敘事」，以英文、日文、法文等語言影響國際輿論，對台灣外交空間構成潛在威脅。這種跨語言操作不僅擴大了假訊息的影響範圍，也增加了監控與查證難度。

歐盟正逐步建立跨會員國的FIMI資訊共享與預警機制，透過歐盟對外事務部（EEAS）統籌分析，提升整體反應速度。[15]例如，「Rapid Alert System」允許會員國即時上傳疑似假訊息案例，形成跨國防護網，並可快速提供給科技平台，協助刪除或標註有問題的內容。此機制顯示歐盟在制度化、防範跨境假訊息方面已有明確規劃。

雖然歐盟關注中國資訊操弄行為，但重點對象主要還是俄羅斯。隨著中國利用假資訊對外國的攻勢加劇，歐盟可能對其FIMI影響區域的關注度也逐步提高，尤其是在跨國企業、媒體與國際組織所需的可信訊息領域上，但並非以中國對台製造FIMI為主。

相較歐盟，印太地區尚未建立制度化FIMI合作平台。日本、南韓、澳洲、印度與台灣雖各自應對假訊息，但缺乏跨國預警與資訊共享，造成區域防護落差。這也意味著FIMI操作者可利用此漏洞，以低成本、跨境的方式擴大假訊息影響力。未來印太民主國家可能參考歐盟模式，建立區域性FIMI監控與協作架構。

隨著中國對台策略由「統戰」轉向「全方位壓迫」，FIMI勢將成為低成本、高報酬的重要工具。特別是針對台灣選舉、軍事演習、外交事件與公共議題，中國可能利用AI生成訊息、網軍推播及跨國社群平台操作，加強對國內輿論的干擾。根據國安局統計，2024年中國爭議訊息傳播計有215.9萬則，而2025年更升高至231.4萬則，顯示中國的FIMI正在持續快速增加中。[16]