2025年中共對臺作為的回顧與評析
2026.02.12
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壹、前言
2025年中國面臨內外環境的劇烈變動，但在對臺政策上仍然展現出高度戰略主動性與操作細膩度。對內，習近平領導的黨國體制面臨著經濟持續衰弱、解放軍高層反腐清洗所帶來的治理壓力；對外，則需審慎應對美國前總統川普（Donald Trump）重返執政後的高度不確定性。在此複雜背景下，中共的對臺工作超越了過去原則性的「主張統一」，實質性地轉向為一套具體操作的「統一進行式」，並且在若干面向上呈現出具有戰略意義的政策轉折，使中國對臺的安全威脅已演化為一種涵蓋軍事、法律、歷史論述及國際行動等多維度的「複合型壓迫」。本文從軍事侵擾及混合作戰、國際場域論述及行動、融臺政策隱含的制度規訓，以及以跨境鎮壓落實反獨主張等四個面向，回顧2025年中共的相關作為並進行分析。
貳、安全意涵
一、軍事侵擾壓力及混合作戰行動的壓力升級
根據國防部數據，中共軍事侵擾在2025年展現出更具侵略性的姿態，2025年解放軍軍機和軍艦在臺海侵擾數量創下新高，逾越中線軍機達3,763架次、偵獲軍機達5,446架次、偵獲軍艦2,613艘次。[1]同時，「聯合戰備警巡」的次數雖然維持與2024年相同的40次，但開始出現連續數日的高強度模式。此外，2025年解放軍先後發動4月2日起的「海峽雷霆—2025A」、12月29日至31日的「正義使命—2025」等大規模軍演，以及3月17日兩次的聯合戰備警巡，其時機均涉及賴清德總統的特定談話及美臺軍事合作政策，說明圍臺軍演不但已經常態化，也成為北京對臺進行政治施壓的重要手段。
另一方面，在此些演習中，解放軍反覆演練「要港要域封控」，並派遣遼寧號、山東號航艦編隊至臺灣東部海域進行部署。此舉反映解放軍在戰時切斷臺灣對外海空聯絡航道，同時阻絕外部可能援助路線的戰略意圖。同時，演習期間中國也演練對海上商船的登船檢查行動，並配合派出海警巡護艦執行環島執法巡察，試圖藉此建立中國在臺灣周邊具有實質執行管轄權的事實。從此些跡象來看，當前，解放軍作戰思維對「隔離」（Quarantine）的重視或更超過 「封鎖」（Blockade）或全面登島作戰，以便落實中國在國際社會的主權宣稱並對臺施加以戰逼和的壓力。[2]
2025年中共結合灰色地帶行動、認知作戰及法律戰等手段進行的混合作戰，也出現強度與模式的變化。在灰色地帶行動上，中國海警在金門及馬祖海域進行常態化執法，與前述聯合戰備警巡共同強化對臺灣領海主權的干擾。另如1月基隆海底電纜遭破壞的事件，也反映灰帶威脅的新興樣態。[3]此外，中共透過網攻手段侵擾我國關鍵基礎設施的次數，比2024年成長6%，日均侵擾達263萬次，並且提高對能源、緊急救援與醫院領域設施的攻擊強度。[4]
而在爭訊為主的認知作戰上，依據國安局報告，中國在2025年對臺投放爭訊的數量超過231.4萬則，相關異常帳號則達到4.5萬組。同時，除了藉由多元管道投放爭訊及影響國內輿論外，中共也強化運用AI技術提升影音爭訊之真實程度，並且大量蒐集我國政治人物、民意代表及意見領袖的個資及動態，作為掌握我國輿情的基礎。[5]
二、國際場域：歷史敘事的鞏固與武器化
近年來中共為回應「臺灣問題國際化」的趨勢，持續強化在國際場域對臺灣問題的攻防。2025年的核心工作是藉由「三個80週年」的機會，重新鞏固並強化中共對於二戰史實及戰後秩序的歷史敘事框架，並以此宣稱其具有堅持主權問題的正當性。此一歷史敘事框架的完整論述，始於習近平在2025年5月訪問俄羅斯時提出的論述，此一論述也成為當時中俄聯合聲明的主要內容。在此一論述中，習近平提出三點呼籲。第一是中俄兩國要堅持正確的二戰史觀，其二是兩國要堅決擁護戰後國際秩序，其三則是要捍衛國際公平正義。[6]
在這個論述框架中，中共從高舉在抗戰中的功績出發，但其範圍與意圖卻遠超出對於中日戰爭的詮釋，而是廣泛涉及戰後國際秩序的主導權、威權國家涉入國際事務的正當性、當前國際秩序的根源與運作原則、美中競爭的格局與爭點、中國與包括臺灣在內的周邊主權爭議等議題。2025年10月28日光復節當天，《人民日報》評論文章延伸習近平論述，強調「臺灣回歸是二戰勝利成果和戰後國際秩序的重要組成部分」，其中以「回歸」代替統一、將臺灣問題與戰後國際秩序相連結的表示方式，雖然過去曾零星的出現在中國對臺發言中，但卻是首次向國際社會提出完整的論述。[7]
中共除了藉由「三個80週年」對此一歷史敘事框架進行一系列的國際及對臺宣傳外，也將敘事框架中的話語應用在國際社會保衛臺海安全的攻防上，呈現出歷史敘事武器化的趨勢。2025年11月7日日本首相高市早苗在國會公開表示「臺灣有事」將涉及日本存亡事態，引發日、中之間延續至今的外交風波。在中共後續反制宣傳中，持續使用延伸自二戰敘事論述的話語，作為指責日本威脅國際和平、強調中國捍衛國際秩序立場的基礎。如2025年11月24日習近平為臺灣問題與川普通話，稱臺灣「回歸中國」是「戰後國際秩序的重要組成部分」，並稱中美曾在二戰時並肩對抗法西斯和軍國主義，如今更應共同維護「戰後成果」。[8]稍早中國外交部長王毅也公開宣稱中國對高市言論的堅定回擊是捍衛戰後成果，「如果日方一意孤行、一錯再錯，一切主張正義的國家和人民，都有權利對日本的歷史罪行進行再清算」。[9]及至2025年1月底，中共仍延續此一區分「正義」及「邪惡」的話語系統，持續宣稱中國對日本的各項制裁是基於「堅決遏阻軍國主義幽靈再現，堅決捍衛戰後國際秩序和國際公平正義。」[10]
三、從融臺到統一：制度規訓方案的提出
2025年6月中共宣布減免臺灣「首來族」申辦臺胞證規費並以多種手段積極宣傳，並以此作為當年中國對臺促統促融工作的重點。[11]此一政策與各類統戰活動相互搭配，試圖吸引更多臺灣年輕群體前往中國「認識祖國」，如在政策公布次日，在抖音、小紅書等中國社交平臺上相關話題已出現大量討論，且宣傳力度更勝於去年對臺灣「首來族」景區免門票政策。[12]此種看似優惠的政策，其實是中國綿密而龐大的對臺統戰布局的一部分，並且與各層次、各面向的對臺青年工作連結緊密。其終極目標在透過一系列長久建構、環環相扣的制度安排，逐步誘吸臺灣青年赴陸交流、求學、工作、定居，同時在各階段搭配對應的資源誘因與規訓，培養對中國國族主義與政治體制的認同，進而強化對臺灣社會的銳實力影響。晚近研究指出，這是一種由中共官方精心打造，綿密、完整而循序漸進的「遷移基礎建設」，透過高度組織化與制度化的政治工程，對臺青赴陸發展的各階段決定、途徑及言行舉止進行管控及干預，並逐步培養臺青對中共意識型態的政治認同。[13]
另一方面，《人民日報》在10月27日發表署名鍾臺文的〈兩岸關係發展和統一利好〉一文中，初步闡釋中共對統一後的對臺治理理念，並提出「愛國者治臺」的具體方案。[14]「愛國者治臺」方案標示中共對統一臺灣的規劃不在停留在缺乏實質內涵的「一國兩制臺灣方案」，而是進一步轉向將兩岸統一視為可預見的未來，並且提出具體方案。進一步來看，「愛國者治臺」不僅是延續中共已經在香港實施的「愛國者治港」措施，同時也在界定中共想像中的統一後，哪些群體將具備掌握臺灣治理權的資格。而此種以政治效忠為標準的篩選基礎，無疑也為當前融臺政策的鎖定對象提供未來的誘因。
四、反獨制裁：從國內反獨法規朝向跨境鎮壓
中共在2024年通過「關於依法懲治臺獨頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見」（亦稱懲獨22條），而在2025年3月兩會期間，更宣布由最高人民檢察院指導各地建立「反恐怖反分裂檢察辦案協作配合機制」，其重要目標之一就是會同最高法院、國家安全部等部門，對臺獨分子進行依法懲治。[15]隨後，中共先後數次透過地方公安機關發動對「臺獨分裂分子」的制裁。相關案例如6月由廣州市公安機關發布對我國資通電軍人員的懸賞通緝公告；[16]10月上旬廈門市公安局宣布以分裂國家罪名懸賞我國防部政戰局18名軍官，並稱已經清查心戰大隊250餘名成員的身分及職務。[17] 10月下旬中共重慶市公安局宣稱依據等規定，對在2024年被列為「臺獨頑固分子」的我國立委沈伯洋「從事分裂國家犯罪行動」進行立案偵察。[18]
就此，中共已將過去廣泛用來對付海外異議分子或反中外國政治人物的跨境鎮壓手段，轉移至對臺反獨工作上的新模式。同時，中共不但試圖利用不具獨立性的國內司法系統進行系統性跨國政治恐嚇及鎮壓，也透過其他手段強化恐嚇力度，如藉由懸賞手段結合在地協力者，甚或透過影響國際銀行徵信系統來破壞受害者的信貸信用。[19]
參、趨勢研判
一、中共對臺工作趨向綿密細緻、反映習近平意圖加速統一進程
2025年初中共中央對臺會議上，政協主席王滬寧的講話凸顯了當年對臺工作的許多新方向，包括習近平的指導角色更鮮明、降低對追求和平統一的強調、並且獨立表述國際層次的工作，要求「堅決反對和遏制外部勢力干涉，鞏固國際社會堅持一個中國原則的格局」。此外，直接對臺工作也提出「塑造祖國必然統一大勢」的新表述。[20]綜觀2025年中共各面向對臺作為的實際發展，緊密呼應王滬寧講話重點，說明對臺工作已經發展出更綿密細緻的整體規劃及執行方向，軍事、外交與對臺系統的整合協調也更為緊密。在2027-2028年臺、美、中領導人都將換屆的大背景下，此一趨勢也反映習近平並不希望對臺統一進程停滯不前，未來1至3年間可能會持續推動更具侵略性的對臺作為。我方應就可能出現的各種重大變化預作準備。
二、中共積極建立國際秩序論述強化統一正當性
在2025年美中關係波折不停的背景下，雙方就臺灣問題進行對話與建立共識的意願，似乎不如拜登（Joe Biden）政府時期，在10月韓國的川習會及四次川習雙邊通話中，僅有11月因中日摩擦提及臺灣問題。相對而言，中共藉由建構及宣傳戰後國際秩序的歷史敘事，試圖將解決臺灣問題與追求國際秩序主導權的崛起企圖進一步連結，甚至以此作為打擊友臺國家的道德正當性基礎。在此一趨勢發展中，美國除了以強化軍事嚇阻力量外，在臺灣問題上透過對話及其他手段對中國的政策影響力可能降低；而如何在國際社會凝聚支持臺灣主權地位的共識，也成為我方需要加大投入力度的面向。
三、以武逼統結合多層次壓力，應為當前中共追求統一的優先選項
在習近平大力整肅解放軍的背景下，中共對臺發動全面戰爭的可能性相對降低，但習近平仍然期待加速推動統一，且在非軍事手段上的布局範圍與實施力度都在持續提升，同時軍事、政治、統戰手段的整合應用也日趨緊密。在此一趨勢下，透過頻率更高且強度提升的隔離或封鎖作為，結合國際層次的法律戰與敘事戰，以及直接對臺灣內部社會群體的統戰、滲透及誘吸作為，應是中共推動統一進程的優先選項。我方除在國際、軍事、政治、心理等領域逐一尋求反制破解外，亦應建構涵蓋各層次的整體應對方案，以使有限的資源發揮最大的防禦效能。
[1] 羅添斌，〈中國機艦持續擾台 湯廣正：5個指標看共軍近年擾台的侷限性〉，《自由時報》，2026年1月8日，https://def.ltn.com.tw/article/breakingnews/5303082。
[2] 顏伶如，〈時代雜誌：中國侵台有3種策略 隔離、封鎖優先〉，《聯合新聞網》，2025年10月24日，https://udn.com/news/story/7331/9093830?from=udn_mobile_indexrecommend。
[3] 吳書緯，〈台灣海纜遭損壞 國安局：境外敵對勢力灰帶威脅新態樣〉，《中央社》，2025年1月14日，https://www.cna.com.tw/news/aipl/202501140399.aspx。
[4] 游凱翔，〈中共對台關鍵基礎設施網攻日均263萬次 能源醫療成重點攻擊目標〉，《中央社》，2026年1月4日，https://www.cna.com.tw/news/aipl/202601040030.aspx。
[5] 〈2025年中共對臺認知作戰操作手法分析〉，《國家安全局》，2026年1月11日，https://www.nsb.gov.tw/zh/assets/documents/%E6%96%B0%E8%81%9E%E7%A8%BF/023b202c-8bc9-4b19-a8eb-c0d0b5809f99.pdf。
[6] 〈中華人民共和國和俄羅斯聯邦在紀念中國人民抗日戰爭、蘇聯偉大衛國戰爭勝利和聯合國成立80周年之際關於進一步深化中俄新時代全面戰略協作伙伴關系的聯合聲明〉，《人民網》，2025年5月9日，http://politics.people.com.cn/BIG5/n1/2025/0509/c1001-40476026.html。
[7] 鍾台文，〈台灣問題的由來與性質〉，《人民日報》，2025年10月28日，http://tw.people.com.cn/BIG5/n1/2025/1028/c14657-40591461.html。
[8] 〈習近平同美國總統特朗普通電話〉，《中華人民共和國外交部》，2025年11月24日，https://www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/202511/t20251124_11759124.shtml。
[9] 〈王毅：中方敦促日方早日反思改錯，不要執迷不悟〉，《人民網》，2025年11月23日，http://politics.people.com.cn/BIG5/n1/2025/1123/c1001-40609738.html。
[10] 〈國防部：堅決遏阻日本軍國主義幽靈再現〉，《大公文匯》，2026年1月29日，https://www.tkww.hk/a/202601/29/AP697b1f03e4b0aa6cbcd3cc76.html。
[11] 謝怡璇，〈中國推首來族台胞證免證件費 業者：仍需600元代辦費〉，《中央社》，2025年6月30日，https://www.cna.com.tw/news/acn/202506300248.aspx。
[12] 〈陸推「首來族」免台胞證件費 台青這樣看〉，《經濟日報》，2025年6月26日，https://money.udn.com/money/story/5603/8831454。
[13] 沈秀華、鄭志鵬，〈中共對台灣青年工作的遷移基礎建設分析〉，《台灣社會學刊》，第76期，2024年12月，頁57-108。
[14] 鍾台文，〈兩岸關係發展和統一利好〉，《人民日報》，2025年10月28日，http://tw.people.com.cn/BIG5/n1/2025/1028/c14657-40591244.html。
[15] 〈中國最高檢工作報告 嚴打敵對勢力滲透顛覆分裂活動〉，《中央社》，2025年3月8日，https://www.cna.com.tw/news/acn/202503080061.aspx。
[16] 吳書緯，〈廣州公安指國軍人員網攻 資通電軍：中共抹黑絕非事實〉，《中央社》，2025年6月5日，https://www.cna.com.tw/news/aipl/202506050097.aspx。
[17] 廖士鋒、李人岳，〈中共稱已查清我心戰大隊全員250人資料〉，《聯合新聞網》，2025年10月12日，https://udn.com/news/story/7331/9064349。
[18] 王揚宇，〈重慶公安局「立案偵查」 沈伯洋：台灣人沒在怕〉，《中央社》，2025年10月28日，https://www.cna.com.tw/news/aipl/202510280086.aspx。
[19] 陳虹瑾，〈中國憑什麼抓台灣人？拆解中共跨國鎮壓法律戰〉，《鏡週刊》，2026年1月25日，https://www.mirrormedia.mg/story/20260119pol001。
[20] 王占璽，〈2025年中共對台工作會議觀察〉，《國防安全即時評析》，2025年3月3日，https://indsr.org.tw/focus?typeid=22&uid=11&pid=2794。