中國海外安保公司之發展與戰略角色
2026.02.12
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壹、前言
學者佐拉瓦爾‧辛格‧吉爾（Zorawar Singh Gill）指出，俄烏戰爭以及瓦格納集團（Wagner Group）的介入，充分顯示國家利用私營公司來維持自身國家利益。然而，這並非新的發展，但此案例提供了一個潛在契機給中國，也就是中國可能擁有一種工具，既利於達成自身國家目標，且又存在「推諉空間」（plausible deniability）之可能性。[1]
近來隨著中國大力推動「一帶一路」（Belt and Road）倡議，中國對外投資規模不斷擴大，中國的海外企業數量與公民急劇成長，為維護相關海外投資項目以及公民的生命財產安全，中國透過海外安保公司來維護自身利益。據中國商務部的統計，截至2025年底，超過5萬家之中國海外企業遍及190個國家和地區；且該年中國對外直接投資1743.8億美元，較2024年成長7.1%。[2]在此背景下，伴隨著中國海外利益增加的同時，相關企業面臨的安全風險亦隨之增加，海外安保公司也就扮演著重要的角色，成為中國達成國家目標與維護自身利益的重要工具之一。加上，《戰狼II》以及《紅海行動》等關於中國維護自身海外利益的之電影熱映，又海外安保公司的人員大多為退役解放與武警所組成，更加成為外界關注的焦點，本文的主要目的是說明現階段中國海外安保公司的發展情況。
貳、安全意涵
一、海外安保公司大多為退役解放軍或武警所組成
2010 年，中國商務部發布了《境外中資企業、機構和人員安全管理規定》，旨在加強海外中資企業和人員的安全，確保「走出去戰略」的順利實施。[3]「走出去」戰略是指中國政府鼓勵國內企業向海外投資的政策，有策略地透過企業追求實現、提升中國自身的國家利益。[4]同時，根據上述規定之第 24 條規定，在「高風險」國家和地區開展業務時，「境外中資企業、機構和項目現場必須配備必要的安全設施，並可以根據當地安全形勢聘用當地保安或武裝警察，以增強安全防範能力，提高安全保障水平」。可見， 在中國企業持續走出去的過程中，隨著遭遇到了許多安全威脅，海外安保公司因此龐大需求而廣泛成立。
中國的全球足跡不斷在擴大過程中，擁有軍事化風格的安保公司成為一個越來越明顯的元素，[5]但因北京不願給予「私營保安公司」（Private Security Companies, PSCs）任何程度的實質自主權，[6]避免發生類似瓦格納叛變的情事。這起源於共產黨嚴守中央集團的思維，也就是「黨指揮槍」的概念，使得PSCs無法如瓦格納一樣有機會發動叛亂。[7]然而，由於與全副武裝的準軍事組織不同，中國安保公司扮演著顧問的角色，負責不需要持有致命武器的警衛工作，雇用和管理可佩帶武器的當地工作人員。[8]
大多數中國 PSCs 主要由前人民解放軍或武警人員所組成，導致海外安保公司與國家機器有著緊密的連結與關係。[9]如同對於解放軍的控制一樣，共產黨壟斷了在中國境內使用武力的權力，故支撐這一思維的核心理念是「黨指揮槍」，必須聽從黨的指揮。[10]同時，專家保羅‧南圖利亞（Paul Nantulya）亦持相同觀點，表示「中國的私營安保公司根本不是真正的私營公司」，因為「中國99%的安保承包商都是前中國人民解放軍軍人，還有前特種部隊成員和前武警」。[11]
二、中國藉海外安保公司保障自身經濟利益與安全
俄烏戰爭與加薩戰爭的發生，顯示中國海外投資者隨時會面臨突發性的危險，中國投資者在海外面臨著複雜環境與嚴重的安全威脅。身為世界第二大經濟體，中國已在190個國家或地區，設立了約4.7萬家企業，大都是能源、採礦、基礎設施建設和製造業等相關領域之企業。[12]在中國大力推動「帶路倡議」這一背景下，海外安保公司將會扮演越來越吃重的角色。對此，2023年12月由中非商會和中國現代國際關係研究所共同舉行的研討會後即發布聲明指出，「中國投資商在海外面臨安全挑戰和複雜環境，必須要根據行業及其所在的國家之具體情況採取相關因應措施」。[13]
換言之，經濟全球化增加了中國對安全的擔憂，且因中國「一帶一路」倡議所涵蓋的項目，包括價值不菲的港口、鐵路和大壩項目；同時，由於為中國帶來龐大的經濟利益，並創造了數十萬個工作機會，而這些海外工程師與勞工的工作地點則隨時可能會有安全風險，[14]故為能保護海外中國公民和投資項目，海外安保公司的需求也就隨之誕生，並日益增加。
其中，海外利益保護包含以下相關面向，例如：外交領事保護、軍隊非戰爭行動、企業自身責任、公民安全意識以及專業安保服務等。[15]另外，海外安保公司透過資訊技術手段來提升服務水準，例如衛星通訊、無人機巡邏；同時隨著網路安全威脅的增加，許多安保公司亦拓展資訊安全諮詢業務，協助企業防範網路攻擊。[16]
參、趨勢研判
一、中國將持續透過海外安保公司從事灰色地帶行動
海外安保業務不僅是個巨大市場，亦是個灰色地帶，因其承包業務神祕，故也被稱做現代鏢局；且雖是私營企業，但必須由中共國有資本全資或多數控股，或至少有51%的註冊資本由政府所有。[17]因此，海外安保公司與中共官方有著密不可分的關係，替共產黨從事相關秘密行動。換言之，隨著「灰色地帶」行動日益成為中國常利用的工具，海外安保公司極有可能成為一項利器，例如蒐集情報或製造社會暴動。中國海外安保公司除了為「一帶一路」項目提供安全保障外，亦擔負收集情報和監控潛在威脅等任務。[18]海外安保公司是獲取國外情報的重要來源，可作為國際情報合作的平臺，亦為掌握情報訊息的重要來源。[19]
然而，儘管海外安保公不能攜帶武器，必須與東道國的安全部隊進行合作，但南非的獨立安全顧問雅思明‧奧普曼（Jasmine Opperman）卻指出，中國海外安保公司仍可能會選邊站並從事破壞穩定的行動，因為可能與當地私人或安保公司甚至地方民兵組織進行安全合作。[20]
換言之，海外安保公司的身分模糊性讓中共更自由地投射力量至海外，可透過改善當地安全、訓練外國武隊，營造出支持特定政府的姿態。[21]同時，這些公司的營運遊走在法律灰色地帶，目前並未有專管的約束性國際規則或條約，2008年蒙特勒文件（The Montreux Document）、2013年私營安保公司國際行為準則（The International Code of Conduct for Private Security Service Providers, ICoC）等都是非強制性。在此情況下，海外安保公司的灰色地帶作為即引起極大的爭議，成為中共海外政策的隱形推手，容易跨越法律和倫理的界限，[22]例如2024年中國與緬甸軍政府合作設立合資安保公司，被批評為侵犯緬甸主權。[23]
二、AI將有助於提升海外安保公司任務執行能力
根據統計，2025年保安服務行業有著歷史性的突破，市場規模預計達3,600億人民幣，年成長率維持在10%，中國成為全世界成長最快的市場之一。[24]同時，根據《2025-2030年中國保安服務行業市場前瞻分析及投資戰略規劃報告》，保安行業正從「規模擴張」轉型為「質量提升」。[25]換言之，隨著中國海外安保公司逐漸扮演著日益重要的角色，又如前所述，保安行業著重在質的提升；又人工智慧（AI）的快速發展，已深入我們生活的各個層面。AI已能有效提升員的安全防護；且進行即時數據分析、威脅偵測與預測性洞察，能有效地將傳統安保措施進行提升，[26]因為AI在監控、行為分析及預測性風險緩解等能力，正快速改變安保公司因應潛在安全風險與威脅之模式。[27]
對此， 在BEYOND國際科技創新博覽會期間，即有安保公司與軟體公司簽署合作協議，希望透過自動化及智能化方式，提供更有效率及準確的實時監控及調度工作，[28]因應更加複雜的安全環境與嚴重威脅。由於AI擁有強化威脅偵測與風險緩解、預測性分析實現主動式安全防護以及監控與安全系統的優化等優勢，[29]預計將成為安保行業的重要利器。
[1] Zorawar Singh Gill, “China and Private Military Companies: A Future Tool of PRC Statecraft?” ORCA, June 25, 2025, https://orcasia.org/article/1244/china-and-private-military-companies.
[2] 〈2025年我國對外直接投資比上年增長7.1%〉，《中華人民共和國中央人民政府》，2026年1月22日，http://big5.www.gov.cn/gate/big5/www.gov.cn/lianbo/202601/content_7055840.htm。
[3] 〈境外中資企業機構和人員安全管理規定〉，《中華人民共和國商務部》，2012年10月19日，https://kr.mofcom.gov.cn/zcfg/art/2012/art_95944a7850af47fdabfb79cc222b035a.html。
[4] 鄭又平、林彥志，〈中國「走出去戰略」之分析：跨世紀中國經濟的轉變〉，《展望與探索》， 第6卷第8期，2008年，頁45。
[5] James T. Areddy & Austin Ramzy，〈中國海外安保公司與瓦格納有何不同〉，《華爾街日報中文網》，2023年7月5日，https://reurl.cc/KOGv6p。
[6] Zorawar Singh Gill, op. cit.
[7]同註5。
[8]同註5。
[9] Zorawar Singh Gill, op. cit.
[10]Ibid.
[11] 〈中國私營安保公司在非洲的運營方式與瓦格納集團大為不同〉，《美國之音》，2023年4月1日，https://reurl.cc/qKE4RE。
[12] 〈中國有意打造私人安保公司以保護海外項目安全〉，《德國之聲》，2023年12月25日，https://reurl.cc/1k9pKG。
[13]同上註。
[14]同註5。
[15] 〈海外利益保護的中安保方案〉，《中安保實業集團有限公司》，https://www.cspbj.com/Business/Detail/630。
[16] 〈2025-2031年全球與中國海外安保服務行業現狀及發展前景報告〉，《產業調研網》，https://www.cir.cn/6/99/HaiWaiAnBaoFuWuHangYeXianZhuangJiQianJing.html。
[17] 梁玉炎，〈中共設海外安保公司為「一帶一路」服務〉，《大紀元》，2023年4月18日，https://www.epochtimes.com/b5/23/4/18/n13975424.htm。
[18]同上註。
[19] 王晉、唐繼安，〈俄羅斯「混合戰爭」中的私營安保公司〉，《俄羅斯學刊》，第13卷總第75期，2023年，頁68。
[20]同註11。
[21] Max Markusen, “A Stealth Industry: The Quiet Expansion of Chinese Private Security Companies,” CSIS, January 12, 2022, https://www.csis.org/analysis/stealth-industry-quiet-expansion-chinese-private-security-companies.
[22] 〈隱身商業外衣下的巨獸／中國民營保安公司的全球影響力〉，《自由時報》，2024年4月21日，https://talk.ltn.com.tw/article/paper/1641916。
[23] 〈中國海外私營軍事公司快速增長〉，《法廣》，2025年4月18日，https://reurl.cc/ORZzyD。
[24] 〈2025年中國保安服務行業市場發展現狀與展業練分析〉，《陝西藍盾安保有限公司》，2025年8月6日，http://www.sxldab.com/xinwenzixun/xingyezixun/2025/08-06/548.html。
[25]同上註。
[26] 〈人工智慧在現代高管保護服務中的優勢〉，《WPG》，2025年8月9日，https://reurl.cc/eVrZrK。
[27]同上註。
[28] 〈安保公司運用AI提升監控及調度能力〉，《澳門廣播電視股份有限公司》，2025年5月22日，https://reurl.cc/0a3yrK。
[29]同上註。