日本第二次高市早苗內閣與對中關係
2026.03.06
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壹、前言
2025年10月甫就任日本第104任首相的高市早苗於2026年1月23日宣布解散國會，並隨之在2月8日舉行眾議院選舉。選舉結果出乎各界預測，高市早苗所領導的自由民主黨（以下簡稱自民黨）在總席次465席當中，一舉贏得316席；另一聯合內閣政黨日本維新會亦有小幅躍進，從原本34席增至36席。據此，自、維兩黨聯盟共掌握352席，已經超過總席次之3分之2。2月18日，第一次高市內閣閣員全體總辭，當天高市通過「首相指名選舉」，成為日本第105任內閣總理大臣。
自民黨的選戰勝利，自然大幅扭轉日本國內政治格局，目前只剩參議院仍陷「朝小野大」的窘境。然此次選舉結果對於日本的對外關係將產生何種影響，各界仍在密切觀察。
在對美關係方面，美國總統川普（Donald Trump）在日本大選結束後，即推文表達支持，稱高市首相「將永遠擁有其堅定的支持」，並且祝願施政順利。[1]相較於此，中國卻口出惡言地發出警告。選舉結束後隔（9）日，中國外交部發言人林劍在記者會上，要求日本「走和平發展道路而不是重蹈軍國主義覆轍」，「正視和反省侵略歷史，在靖國神社等重大歷史問題上謹言慎行，不要重蹈覆轍，以實際行動同軍國主義徹底切割」；並稱「日本極右翼勢力若誤判形勢恣意妄為，必將遭到日本人民的抵制和國際社會迎頭痛擊」；「正告日本執政當局，中國人民維護國家核心利益的決心堅定不移」。
眾所周知，在北京當局不遜態度的背後，有著對於「日本介入台海事態」可能性的不安與焦躁。尤其去（2025）年11月7日高市首相在國會的答詢，把中國對台武力封鎖定位為「存立危機事態」，令北京當局怒不可遏，至今多次要求高市首相撤回該言論。此次大選結束之後，中國外交部也在2月9日與10日連續兩天，再度要求日本「撤回高市涉台錯誤言論」。[2]
2月20日，高市首相舉行施政演說，其中指責「中國加緊在東海與南海，以武力或脅迫改變現狀，同時擴大和加強其在日本週邊的軍事活動」；惟她也表達重視對中關係，稱要「全面推進戰略互惠關係，建構具建設性且穩定的關係」，鑑於中國作為鄰國的重要性以及我們[日本]面臨的各種問題和挑戰，將繼續與中國溝通，同時從國家利益觀點出發，冷靜且適切地回應。」[3]對此，中國外交部依然重申，「日方如果真心想發展中日戰略互惠關係，就應該撤回高市涉台錯誤言論」。[4]
貳、安全意涵
一、日本在外交與安保對中讓步之可能性低
儘管外交與安保並非此次眾議院選戰主軸，但這不意味日本社會漠視中國對日本的高壓與倨傲。自去年高市首相的「台灣有事」發言之後，中國除軍事挑釁（例如中國戰機以火控雷達照射日本航空自衛隊戰機）之外，也陸續在赴日旅遊、文化活動與交流、貿易等領域，祭出暫停或限縮的手段，欲在日本國內醞釀壓力，逼使高市首相收回「台灣有事」發言。
然從此次大選結果看來，日本社會拒絕屈從，反而使北京適得其反。若就選前民調而言，《朝日新聞》在去年12月下旬公布的民調就已顯示，儘管有多達53%受訪者憂心「日中關係惡化影響經濟」，但對於「高市首相對中國態度」給予「好評」（評価する）者（55%）仍多於給予「負評」（評価しない）者（30%）。[5]換言之，日本民眾理解其經濟遭受中國打擊，但依然肯定高市處理對中關係。《朝日新聞》屬於日本自由派主流媒體，其調查結果尚且如此反映，那就遑論立場保守的其他機構之民調。
另在安保領域，今年1月9日，日本政府內閣府公布「自衛隊與防衛問題的民調」結果顯示，在日本民眾關切的防衛議題當中，「中國軍事力量」首次超越「北韓核武與飛彈問題」而居首位，[6]這顯示日本民眾確實感受到「中國威脅」。
高市首相在啟動第二次內閣的施政演說當中批評中國，可謂是本於社會民意，而新內閣未來若維持對中「硬調」乃至於制定「示強」意涵的政策，也不令人意外。
二、高市政府不急於提出對中關係新概念
已故前首相安倍晉三，在首次執政時提出「與中國建立『戰略互惠關係』」的概念；而岸田文雄前首相在執政期間，則是主張日中兩國之間應建構「具建設性且穩定的關係」。
相較於這兩位首相，高市首相在第一次內閣執政期間以及第二次內閣啟動之始，皆未提出有別於上述兩位首相、具有「高市」特色的日中關係主張。她在施政演說涉及中國的部分已如前述，而選後續任外務大臣的茂木敏充，在與首相施政演說同日舉行的外交演說當中，也同樣只提及兩個既有的對中關係概念。[7]
日本視中國為首要威脅，而《日本國家安全保障戰略》（2022年）也將中國正式定義為「前所未有的最大戰略挑戰」，因此若以印太地區為範圍，中國毫無疑問是日本外交關係中的重中之重，高市首相不可能漠然視之。顯然對高市政府而言，現階段處理對中關係上首重日本國家利益，聚焦管理日中雙邊（尤其是偶發性）危機，並為此強化日本整體的外交與防衛力量，以及與友盟之間的相關合作。
參、趨勢研判
一、日中僵持與緊張短期內恐難解除
在美中持續戰略競爭、美日加強軍事同盟、日本戮力強化防衛建設、以及中國倨傲激化日人「厭中」情緒等結構性背景下，在可見的未來，日本對中國的反感與警惕恐怕只會升高。日中兩國間的長期爭議無望解決，緊張關係也很難解除。
日中兩國間長期存在著歷史、能源與主權等三大爭議，但習近平2012年執政之後，或為避免重蹈此前日中衝突升級幾近失控（例如2004至2005年間中國的反日浪潮）的覆轍，似刻意避免打出「歷史牌」，只由國家領導人在各種公開場合應景式地宣示「以史為鑑、面向未來」。然而，隨著高市早苗上台執政，北京當局又開始對日本施加「歷史」壓力，屢屢重提軍國主義，最近的事例有今年2月14日王毅在德國「慕尼黑安全會議」（Munich Security Conference）上，稱日本「仍殘留對台灣進行侵略與殖民統治的野心，軍國主義的幽靈仍在徘迴」。[8]
除前述三大爭議，北京當局也正在炮製「以民逼官」的對台手法，並運用在對日關係上。中國試圖透過打擊民生經濟，迫使日本民眾興起「首相換人做做看」的念頭。這顯然是北京只著眼於自民黨低迷的支持率，而無視高市首相的高支持率，或許也同時缺乏對日本「內閣制」政治運作的認知：北京應是沒料到高市首相不僅以其高支持率，成功彌補了自民黨的低支持率，也在個人支持率居高之際，突然解散國會重選，令在野黨準備不及。
特別值得一提的是，日媒《每日新聞》2月22日公布的選後民調結果發現，日本選民在投票時最重視的竟然是「是否支持首相[高市早苗]」。[9]面對此等民意取向，即使是不同意高市對中國立場的勢力，也很難反對高市內閣的相關政策。既然北京當局正告日本「如果真心想發展中日戰略互惠關係，就應該撤回高市涉台錯誤言論」，[10]而高市首相收回「台灣有事」言論的可能性甚低，預期北京當局就不太可能對日本轉為友善並解除種種限制。據此，預期日中兩國間的僵持與緊張，至少在短期內仍會持續。
二、日本分散對中依賴下「政冷經涼」無可避免
中國向來對於違逆北京意向的國家，施加經貿抵制毫不手軟。2010年民主黨執政時期，北京當局因「中國漁船船長衝撞日本保安廳巡邏艦而被捕」事件，對日本採取的稀土出口限制措施，至今仍然沒有解除。高市首相「有事發言」爭議爆發後，中國恣意擴大進出口管制的範圍，疑為刻意阻撓日本貨物通關的案例也時有所聞。
面對中國不改「政經議題任意掛鉤施壓他國」的外交習性，日本政府似不再期待中國有所改變，轉而致力於把日本進出口的市場多元化，期減少對中國的依賴。舉例而言，日本政府在今年1月13日召開農林水產與食品的擴大出口會議，宣示推動出口市場多元化，以擺脫對特定國家的依賴。[11]此外，高市首相在施政演說中有關「危機管理投資：經濟安全保障」的議題項目也指出，特定國家「企圖透過控制世界賴以生存且廣泛運用於民用領域的上游供應，以經濟脅迫手段迫使他國屈從於自身要求的趨勢日益明顯…確保日本戰略自主與不可欠缺性的需求愈發迫切。」[12]另外在觀光領域，日本政府也努力增加中國以外國家地區的觀光客，彌補短缺的中國客源。[13]
整體而言，在高市第二次內閣啟動之始，日中兩國政府面對的是，在外交、安保、經貿、社會交流等各領域充斥緊張與僵持的雙邊關係。已問信於民的高市第二次內閣，在巨大民意的支持下，將有十足正當性推動抗衡中國壓力、減少對中依賴的政策，而這可能為世界其他國家產生示範作用。
既然高市政府已表態願意對話溝通，因此北京當局實應基於中國的國家利益，值此鄰國政局變動之際，冷靜檢視其對日政策方向，從對話出發穩定日中關係，而非在「收回發言」等預設前提之下恣意批評，任由雙邊關係惡化。
[1] 鍾佑貞，〈川普賀高市早苗取得歷史性勝利：將永遠得到我堅定支持〉，《中央通信社》，2026年2月9日，https://www.cna.com.tw/news/aopl/202602090018.aspx。
[2] 〈2026年2月9日外交部發言人林劍主持例行記者會〉，中國外交部，2026年2月9日，https://www.fmprc.gov.cn/fyrbt_673021/jzhsl_673025/202602/t20260209_11854350.shtml；〈2026年2月10日外交部發言人林劍主持例行記者會〉，中國外交部，2026年2月10日，https://www.fmprc.gov.cn/fyrbt_673021/jzhsl_673025/202602/t20260210_11855248.shtml。
[3] 〈第221回国会における高市内閣総理大臣施政方針演説〉，日本首相官邸，2026年2月20日，https://www.kantei.go.jp/jp/105/statement/2026/0220shiseihoshin.html。
[4] 〈2026年2月15日至23日外交部發言人林劍答記者問〉，中國外交部，2026年2月23日，https://www.fmprc.gov.cn/fyrbt_673021/jzhsl_673025/202602/t20260223_11862032.shtml。
[5] 〈高市内閣支持68%高水準続く 対中姿勢「評価」55% 朝日世論〉，《朝日新聞》，2025年12月21日，https://www.asahi.com/articles/ASTDP2Q0CTDPUZPS002M.html；松井望美，〈首相の対中姿勢が世論に「評価」される背景は 「高支持率リスク」も〉，《朝日新聞》，2025年12月26日，https://www.asahi.com/articles/ASTDS315YTDSUZPS001M.html。
[6] 該民調執行期間為2025年11月6日至12月14日。〈日調查：中國軍力首度成民眾最關切防衛議題〉，《中央通信社》，2026年1月9日，https://www.cna.com.tw/news/aopl/202601090277.aspx。
[7] 〈第221回国会における茂木外務大臣の外交演説〉，《日本外務省》，2026年2月20日，https://www.mofa.go.jp/mofaj/fp/pp/pageit_000001_02748.html。
[8] 〈王毅慕尼黑會議批評日本 稱「軍國主義幽靈徘徊」〉，《中央通信社》，2026年2月14日，https://www.cna.com.tw/news/aopl/202602140188.aspx。
[9] 〈高市内閣支持率61％ 衆院選経て上昇 毎日新聞世論調査〉，《每日新聞》，2026年2月22日，https://mainichi.jp/articles/20260222/k00/00m/010/150000c。
[10]同註4。
[11] 〈農林水産物・食品の輸出拡大のための輸入国規制への対応等に関する関係閣僚会議〉，《日本首相官邸》，2026年1月14日，https://www.kantei.go.jp/jp/pages/20260113choukan_nourin.html。
[12]同註3。
[13] 〈聚焦：日中關係令日本政府觀光目標蒙上陰影〉，《共同社》，2026年1月21日，https://tchina.kyodonews.net/articles/-/3906。