2026日本大選對其安全政策及周邊趨勢影響
2026.03.06
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壹、前言
由日本首相高市早苗主動宣布解散眾議院後的大選，已於2026年2月8日完成，選舉結果是包含自民黨和維新會的執政聯盟大獲全勝。自民黨較選前大幅增加了118席，單獨取得316席，已超過了眾議院的三分之二席次所需的310席，[1]這意味著不必加上同在執政聯盟中的日本維新會的36席，就已經達成了修憲所需的門檻。隨後於2026年2月18日高市早苗毫無懸念的再次當選日本首相並宣告將基本維持現有內閣成員，由於現在的執政聯盟已經從選前的脆弱多數擴張為穩定多數，使得高市在選前所主張修正的各項安全政策有極高的機率得以一一實現，故本文就日本選後可能調整的安全政策及相關文件進行分析，探討後續的可能修改方向，接著預判周邊國家可能的反應及對於東亞區域所帶來的短、中、長期趨勢影響。
貳、安全意涵
一、提前修改日本安保三文件反映出日本的安全急迫性
日本安保三文件指的是《國家安全保障戰略》、《國家防衛戰略》和《防衛力量整備計劃》等三份可代表日本政府安全政策的文件，自2013年安倍晉三首相時開始設置，大約每十年會調整一次。最近一次修訂是2022年12月16日由岸田文雄內閣時代所通過，當時的重點在《國家安全保障戰略》中載明日本將可擁有「反擊能力」，並搭配《國家防衛戰略》指出內容為「攻擊敵人飛彈發射基地等之反擊能力，目的是形成遏阻敵人攻擊意欲之抑止力」，並將安全範圍擴大到太空、網路、電磁波等領域，以因應未來橫跨非軍事領域的各種混合威脅和灰色地帶衝突，並依《防衛力量整備計劃》內的整體預算將在5年內達到43兆日圓（約為日GDP的百分之二）。[2]日本在《2025年版防衛白書》也持續岸田版的安保三文件擴大認定安全保障範圍，並將網路攻擊可能造成實體基礎建設停擺或用來介入選舉納入，或是涵蓋經濟領域內的經濟情報遭竊取或駭客勒索等危害。[3]從以上脈絡來看，高市早苗有望在新修訂的安保三文件中延續擴大安全領域的議題設定和充實具體內容。
高市早苗在二次當選首相後的施政演說中，表明中國於東海與南海「以武力或脅，迫試圖片面改變現狀」，並持續擴大在日本周邊的軍事活動，她還強調外交與安保競逐已延伸至太空、網路空間與認知領域等新興戰場，為因應國際秩序動盪將提前修改安保三文件，以修改防衛裝備轉移三原則和強化日本防衛生產與民間技術連結等方式加強日本和同盟的防衛力。[4]高市的演說透露出日本對於周邊國家以及多元領域安全的憂慮，並且願意投入更高的預算以更全面的因應各領域威脅，甚至等不及原本十年一改的頻率，可凸顯出日本調整其安全政策的急迫性。
二、日修憲方向有譜但在參院尚欠臨門一腳
關於高市接下來修憲的重點與其安全政策相關，其重點大致有二，首先因日本憲法第9條第2項規定「不保持陸海空軍及其他戰力，不承認國家之交戰權」，使得日本至今無法擁有正常的「軍隊」，故在2026日本大選之前，日本自民黨在高市領導下提出將以「在憲法中明記自衛隊」為修憲目標。一旦跨出這一步，加上之前在岸田文雄任內擴大解釋可行使部分集體自衛權，將使得日本能夠擺脫戰後和平憲法的束縛，成為擁有正常武力的國家，而不用再遮遮掩掩的以自衛隊為名，也不必拘泥固守「專守防衛」的方針。
高市未來可能修憲的第二項重點在於緊急狀態的對應，作法可能是在憲法中授權設置條例規定，當發生緊急狀態時強化內閣權力與延長國會議員任期。這點比起在憲法中載明自衛隊要更受到爭議，因為緊急狀態下首相的權力將會膨脹到多大，及是否會被用來濫用作為邁向個人獨裁的擴權，都是朝野乃至日本社會的疑慮，這對於已習慣民主法治社會的日本來說，無疑是信仰價值的巨大考驗，因此備受爭議。
選後自民黨雖已單獨掌握超過眾議院修憲門檻的三分之二席次，但參議院也需要達到三分之二席次的修憲門檻，這將會是目前最大的變數。依據日本媒體《每日新聞》2月20日公布針對當選的各黨眾議院議員修憲意願調查，其中以日本維新會眾議員的修憲意願為最高（100%），其次依序是國民民主黨（96%）、自民黨（95%）、未來團隊（91%）、其他政黨和獨立人士（80%）、參政黨（73%）、中道改革連合（61%），[5]顯見修憲已經成為眾院壓倒性多數的共識。因目前自民黨和日本維新會的質執政聯盟在參議院相加甚至不到半數所需的125席，即便加上表態願意參與修憲的國民民主黨、參政黨等在野政黨，也無法達到三分之二的門檻。因此即便朝野即使有一定的共識，但參議院這關可能要到明年改選時才有機會一舉跨過門檻，不然就必須要靠高市發揮足夠的號召力，趁著目前的氣勢說服更多的在野黨參議院加入修憲行列才可能提前達成門檻。
參、趨勢研判
從上述內容可知，日本的安全政策將迎來一定程度的轉變，而這也會影響到東亞地區安全局勢的未來演變，依據上述高市內閣可能實現的政策轉變，本文分別就短、中、長期不同的情勢進行趨勢推演分析如下。
一、短期內中國將持續攻擊日本軍國主義復甦
高市2026年初次宣告將調整安保三文件，中國外交部發言人毛寧當時立即在記者會上抨擊「近年來日本右翼勢力加速推進擴武強軍，一步一步突破『專守防衛』原則等戰後規範和國際規定……以『生存』『防衛』為藉口把本國民眾綁上戰車，以實現其背後的野心」、「日本右翼勢力推動『再軍事化』，已經對地區和世界和平與安寧構成威脅」。[6]這段發言主要是針對記者提問日本可能將武器擴散原則和「非核三原則」逐一打破，在這脈絡下中國政府理所當然借勢攻擊日本，但這也符合自高市於去年11月發表「臺灣有事論」之後的對立態勢，而在高市二次當選首相後，中方仍不放棄呼籲高市撤回「臺灣有事論」但始終不被日方理會。因此，可以合理推論，短期之內日本將持續受到中方民族主義式的言論攻擊，並配合二戰史觀持續對日本施壓，而日方挾著選舉大勝之勢也不可能軟化態度，故中日雙方在外交上的交鋒會持續一陣子。
在地區安全方面，中國在「臺灣有事論」之後也增加了在釣魚臺海域的公務船活動，日本水產廳則是於2月12日於長崎縣五島市女島西南約170公里的海域，以涉嫌無視停船命令並駕船逃逸為由扣押一艘中國大陸漁船，逮捕中國籍船長在內等11人。[7]這可說是日方對於中方長期不承認日方專屬經濟海域的反擊，也代表高市政府在選後對中國採取更加強硬態度的具體執法行為。故短期之內，圍繞著釣魚臺海域的中日衝突將可能增加，即便中日已建立海空聯絡機制，但仍須慎防近期中日之間上升到公務船層級的擦槍走火乃至武力衝突發生。
二、中期可能影響中共對臺動武損益考量
日本在高市於日本國會發表「臺灣有事論」後，首度將臺海安全與日本自身安全的緊密關聯檯面化，這在高市領導自民黨大勝後，勢必會持續維持臺海乃至日本本島周邊區域的和平穩定。而日本能用以未來維持臺海和平的可能方式與其安全政策的修改息息相關。
首先，修改防衛裝備轉移三原則的可能性隨著此次自民黨大勝而提高，這點有可能用來放寬對臺軍售或提供裝備。自2014年所制定的三原則當中限定日本可出口的裝備品爲「救援、運輸、警戒、監視、掃雷」5種類型，未來的修正方向中可能擴大可出口範圍，將《自衛隊法》上所稱「武器」（指以殺傷人員或破壞物品爲目的的裝備品）也納入出口許可範圍中，而這也和日本發展防衛產業的方向一致，日本防向小泉進次郎也稱「為了強化防衛產業並實現防衛與經濟的良性循環，將著力營造必要的環境」。[8]日本自民黨內部的安全保障調查會已在2月20日具體的提案，要鬆綁「武器」的輸出，使戰鬥機和護衛艦等具殺傷力的武器裝備得以出口，也可支援防衛產業發展。[9]若真依照這樣的規劃修正，未來臺灣也可以依此向日本購買水面艦和潛艦，除可增加軍事武器的來源，也能夠加速應對不斷擴張的中國海上威脅。
其次，依照外界所評估最有可能遭到武力犯臺的時機點在2027年，日本若加速修法則能更加強其全政策的主動性和在區域安全中的角色，並能夠有望牽制中共採取武力犯臺的決定。「臺灣有事論」將臺海與日本安全綑綁在一起，主因在於海上通道安全攸關日本的物資和經濟命脈，即便中國不是全面武力犯臺而改採隔離或封鎖也會對周邊海運造成重大衝擊。一旦日本藉修改安保三文件甚至修憲取得更大的軍事自主權後，將可以在臺海區域發揮更大的威懾力，進而主動保護此通道的暢通，使得中國增加了外國勢力介入的因應成本，故可以起到延緩中國鋌而走險的作用。
三、日本的長期性區域安全角色將日漸吃重
日本若通過修憲擺脫和平憲法的束縛，則將為自衛隊正名和正身，下一步更有望探討將集體自衛權的行使也加入修憲內容之中，而這也是長期以來美日安保同盟中，應賦予日本何種安全角色的癥結點。因為日本能否對等的在戰時的駐日美軍提供後勤補給以外的幫助甚至參戰，一直都是美方基於美日同盟所要求的重點，到了川普時代更是希望連日常負擔費用都能夠大幅由日方負擔。預計高市將會在春季訪美，屆時將可以和大選前就大力支持高市的川普進行面談並進一步釐清日本所要負擔的安全角色和維持費用。但可以肯定的是，依照目前美日的互動氣氛以及高市內閣有可能成為如安倍一般的長期政權來研判，美日之間的安全合作會更緊密，也代表日本會同時因為美國支持和可能完成修憲而增加在東亞安全中的角色。
然而，過往日本內部的左翼勢力一直反對任何可能將日本捲入戰爭的美日安保義務，且沖繩等駐日美軍基地所在地方政府也都害怕在戰時成為敵方先發制人的打擊對象而反對。高市內閣想藉由眾院穩定多數逐步擴張自衛隊的軍事地位和戰爭權，必須要能夠進行新一輪的民間社會溝通並克服上述反對勢力，進而取得參院絕對多數才能達成。對外部而言，周邊國家因二戰受到日本侵略的歷史，都可能對於日本未來的修憲感到不安，即使日本在實際上不太可能走回軍國主義的老路，但仍必須說服包括中國、韓國在內的周邊國家，才能維持其和平的區域安全形象。最後，綜合上述的內外部挑戰，對日本而言，修憲將會是一個難以一蹴可幾的長期目標，如何達成將考驗後續高市政府內外溝通的能力，但一旦達成，將可以使日本在區域安全中掌握更多的主動性。
[1] 〈自民、３１都県で議席独占 中道３分の１以下に【２０２６衆院選】〉，《時事通信》，2026年2月9日，https://www.jiji.com/jc/article?k=2026020900271&g=pol&utm_source=news.yahoo.co.jp&utm_medium=referral&utm_campaign=link_back_auto2。
[2] 〈安全保障関連3文書 政府が閣議決定 「反撃能力」の保有を明記〉，《NHK》，2022年12月16日，https://www3.nhk.or.jp/news/html/20221216/k10013925261000.html；〈反撃能力の保有「相手に攻撃を思いとどまらせる抑止力となる」岸田首相会見12月16日（全文）〉，《Yahoo!ニュース》，2022年12月16日，https://reurl.cc/deARWg。
[3] 《令和7年版防衛白書》，《日本防衛省》，2025年7月，頁35，https://www.mod.go.jp/j/press/wp/wp2025/pdf/R07zenpen.pdf。
[4] 〈第221回国会における高市内閣総理大臣施政方針演説〉，《日本首相官邸》，2026年2月20日，https://www.kantei.go.jp/jp/105/statement/2026/0220shiseihoshin.html。
[5] 憲法改正に9割が賛成も、与野党で中身には隔たり？ 衆院当選者分析〉，《每日新聞》，2026年2月20日，https://mainichi.jp/articles/20260219/k00/00m/010/188000c。
[6] 〈2026年1月6日外交部發言人毛甯主持例行記者會〉，《中國外交部》，2026年1月6日，https://www.fmprc.gov.cn/fyrbt_673021/jzhsl_673025/202601/t20260106_11807212.shtml。
[7] 〈時隔4年 日本當局再次扣押大陸漁船 並逮捕47歲船長〉，《中時新聞網》，2026年2月13日，https://www.chinatimes.com/realtimenews/20260213001823-260409?chdtv。
[8] 〈日本政府開會討論防衛產業發展戰略〉，《共同網》，2026年 2月 21日，https://tchina.kyodonews.net/articles/-/5086。
[9] 〈自民、武器輸出容認の提言案を了承 維新と調整し、来週にも政府に共同提出〉，《産経新聞》，2026年2月25日，https://www.sankei.com/article/20260225-6NDDBRR7Z5PFLJBKXRKYN73CB4/。