川普2.0網路戰略下的安全意涵與未來發展趨勢
2026.03.23
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壹、前言
美國2026年3月6日發布《川普總統美國網路戰略》（President Trump’s Cyber Strategy for America）（以下簡稱《戰略》），[1]相較於拜登政府2023年的《國家網路安全戰略》，[2]此份《戰略》在戰略思維、政策工具與作戰模式上有著鮮明的轉變（如表1），呈現更強烈的進攻性與主動威懾特徵。
表、拜登與川普政府有關網路戰略對照表
資料來源：作者自行綜整。
貳、安全意涵
一、由防禦走向主動威懾：網路攻勢能力成為國家權力延伸
美國網路安全戰略已由過去偏重於防禦與事件回應模式，逐步轉向以「主動威懾」（active deterrence）為核心的攻防整合策略。《戰略》指出，美國將運用「政府全部工具」（all instruments of national power），包含網路攻擊、制裁、外交壓力與執法行動，以「塑造對手行為」（Shape Adversary Behavior），亦即在敵方攻擊發生之前削弱其能力與意圖，顯示美國不再僅追求網路系統防護與復原，而是透過主動干預與先制行動，在威脅形成初期即加以遏制。
此一轉變反映出網路空間已被視為與傳統陸、海、空及太空領域同等重要的戰略競爭場域。過去美國網路政策多集中於保護政府網路與關鍵基礎設施，但新《戰略》更強調透過例如摧毀詐騙與駭客網絡、追捕駭客與間諜，並對外國駭客組織或相關企業施加制裁等攻勢行動直接削弱敵方能力，使網路攻勢逐漸成為常態化的國家政策工具。近期案例即針對委內瑞拉總統馬杜羅（Nicolás Maduro）行動中，美方透過網路手段干擾對手系統，[3]使敵方在關鍵時刻陷入「失明與混亂」狀態，凸顯網路作戰已成為支援實體軍事與執法任務重要工具。
此外，《戰略》亦凸顯「跨領域整合」（cross-domain integration）重要性。美國政府明確表示，回應網路威脅的方式不會侷限於網路空間，而將延伸至外交、經濟與軍事領域，例如透過金融制裁、供應鏈限制、國際執法合作或公開揭露敵對行為等方式，全面提高對手進行網路攻擊成本。
整體而言，美國此一「以攻為守」戰略思維，旨在透過持續施壓與能力展示，使潛在敵人必須考量到攻擊美國後續付出的高昂代價。對台灣而言，此一發展亦具有重要啟示。面對日益頻繁的國家級網路攻擊，若僅依賴防禦性資安架構，將難以有效因應複雜威脅。未來除強化基礎資安防護外，也需逐步建立主動防禦與反制能力，並透過與盟友深化情報共享與聯合行動機制，以提升整體網路威懾力與國家安全韌性。
二、科技供應鏈安全化：數位基礎設施成為地緣政治競爭核心
《戰略》明確指出，美國將逐步「遠離敵對國家供應商與產品」，並透過政策支持、市場誘因與產業合作，推動以本土技術為核心的可信供應鏈體系，顯示美國已將科技供應鏈視為國家安全防線的一部分，而非單純經濟或產業議題。換言之，未來科技競爭不僅是市場競爭，更是國家安全與制度競爭延伸。
在此框架下，美國特別重視人工智慧、量子運算、雲端基礎設施、半導體及資料中心等關鍵技術領域，並透過政策與投資確保自身技術優勢，同時限制潛在對手在全球數位基礎設施中的影響力，這種作法本質核心目標在於建立由民主國家主導的安全技術生態系。《戰略》同時警告部分國家正透過輸出監控技術與數位治理模式，推動具備審查與監控能力的「數位威權技術」，因此美國未來將透過外交合作與國際規範推動，強化以民主價值為基礎科技標準與網路治理模式。
從安全實務層面觀察，美國亦強調關鍵基礎設施與數位系統必須採取更嚴格的安全架構，例如推動「零信任架構」（Zero Trust Architecture）及供應鏈安全審查機制。透過強化能源電網、金融系統、電信網路、資料中心與水資源系統等關鍵基礎設施防護，美國正試圖在其數位邊界周圍建立更具韌性安全體系。上述反映美國認為網路安全漏洞往往源自對外部技術的依賴，因此安全不再僅是軟體層面防護，而是涵蓋從晶片設計、硬體製造到雲端服務的整體供應鏈「可信度」。
此一「去風險化」（de-risking）與供應鏈重組政策，也將對全球數位秩序產生深遠影響。未來全球科技供應鏈或逐漸形成兩個主要陣營：一方是以美國與其盟友為核心的「可信科技聯盟」，另一方則以威權國家為主導建立替代性技術體系，此種趨勢將促使全球數位經濟逐步走向分化與碎片化，各國在技術標準與供應鏈合作上恐被迫做出戰略選擇。
對台灣而言，由於在半導體與高科技產業鏈中具有關鍵地位，未來在美國科技安全戰略中角色將更加重要。然而，這同時也意味台灣將面臨更高程度地緣政治壓力與供應鏈重組風險，因此如何在維持產業競爭力同時強化供應鏈韌性、深化與民主科技聯盟合作，將成為未來國家安全與產業政策的重要課題。
參、趨勢研判
一、AI主導自動化網路戰：演算法與算力競賽的新戰場
《戰略》明確指出，美國將快速導入「生成型人工智慧」（Generative AI）與「代理型人工智慧」（Agentic AI），並利用AI技術來「偵測、轉向與欺騙」威脅行為者，同時大幅提升網路防禦與攻擊能力，顯示未來網路衝突將逐漸從傳統人力主導模式，轉向高度自動化與演算法驅動作戰形態，使網路攻防競爭更接近一場「機器對機器」演算法競賽。
首先，在防禦層面，AI將大幅提升網路安全系統即時反應能力。透過機器學習與大數據分析，AI可以在極短時間內處理龐大網路流量與系統日誌，快速辨識異常行為並進行威脅判斷。相較傳統資安系統需要人工分析與回應，AI代理可在毫秒內自動採取防禦措施，例如封鎖惡意連線、修補漏洞或重新配置網路結構。這種「自主化防禦」能力將使國家能夠在大規模網路攻擊中維持系統穩定，並降低人力負擔與反應延遲。
惟AI影響同樣也將改變網路攻擊方式，用於自動化漏洞挖掘、惡意程式生成與社交工程攻擊，例如利用生成式AI製作高度逼真的釣魚郵件或深偽（deepfake）影音內容，以提升滲透成功率。此外，未來國家級網路部隊亦走向部署AI代理（AI agents），自動執行偵察、滲透與破壞任務，包括持續掃描目標系統漏洞、建立隱蔽後門或干擾關鍵基礎設施。當攻擊與防禦雙方皆採用AI系統時，網路衝突將逐漸演變為高度自動化的「演算法對抗」。
此一趨勢也將帶來攻防成本與能力分布重大變化。AI工具能快速生成大量程式碼與惡意內容，使原本需要高度技術能力攻擊行動變得更加容易實施，從而降低網路攻擊的門檻，代表除大國外，更多中小型國家甚至非國家行為者亦可取得一定程度網路攻擊能力。同時，AI驅動的攻擊速度遠超人類決策週期，使衝突升級與誤判風險增加，對既有網路危機管理機制帶來新的挑戰。此外，《戰略》亦強調保護「AI技術開發堆疊」（AI technology stack）重要性，包括資料中心、訓練資料、演算法模型與算力基礎設施，凸顯未來國際競爭不僅發生在網路攻防層面，也將延伸至AI算力、資料資源與模型安全等關鍵領域。
對台灣與其他中小型國家而言，此一趨勢意味未來網路安全政策必須同時強化AI防禦能力與AI安全治理，例如發展AI資安監測系統、建立自動化防禦平台，以及推動AI攻防演練與人才培育。此外，AI模型與訓練資料安全亦將成為新國安議題，一旦AI自主化或代理化系統遭滲透或操控，極可能導致整體網路防禦體系出現系統性風險。整體而言，AI導入將徹底改變網路戰爭運作模式，使未來網路衝突更接近一場以演算法、算力與資料為核心科技競賽。
二、公私協力防禦體系：數位時代的國家安全治理新模式
由於數位時代的關鍵資源掌握在民間手中，網路防禦已不再是政府單方面的職責，而是一場全民參與的集體行動。當對手發動大規模攻擊時，單靠政府的公權力已不足以覆蓋廣大的數位疆域，必須仰賴私營企業提供技術支援與第一線防禦，因此《戰略》主張透過激勵機制與法規精簡，建立「公私部門新水平關係」，以確保在和平與戰爭時期均能發揮聯合作戰的效能。
在此架構下，美國未來將透過多種機制深化公私合作。首先是建立更即時與制度化的威脅情報共享機制，使政府與企業能迅速交換攻擊資訊與漏洞情資，以縮短威脅偵測與回應時間。其次，政府透過政策誘因鼓勵企業主動參與網路防禦，例如提供法律責任豁免、財政補助或研發資金，以提升企業在資安領域的投資動機。第三，科技公司與資安企業未來可以直接參與國家安全任務，例如協助開發網路監測工具、AI資安系統與關鍵防禦技術，甚至在重大事件中提供技術支援。長期而言，此種合作模式將逐漸形成一個「國家級數位防禦生態系」，其中大型科技公司、雲端服務商與資安企業將扮演類似國防承包商角色，成為國家網路安全體系重要支柱。
另《戰略》提出美國政府將減少負擔沉重且效率低的監管規定，改以較具彈性的「常識性監管」（common-sense regulation）取而代之，以提升產業創新速度，代表對現行網路治理模式進行調整，從過去以「官僚合規」為主監管方式，轉向更具彈性的「敏捷治理」。這種去管制化並非完全放任市場，而是希望透過更靈活政策環境，使私人企業，尤其是新興科技公司與新創企業，能更快速開發網路防禦工具與新技術。
在此政策思維下，美國未來可以逐步建立類似「網路工業複合體」合作模式。政府與科技產業之間將形成更緊密且長期戰略夥伴關係，不僅在和平時期共同強化防禦能力，在危機或衝突情境中也能迅速動員產業資源參與防禦與反制行動。此外，政府亦可以透過法律調整，重新界定企業在網路攻擊情境中的權責，例如放寬企業在追蹤攻擊來源或協助防禦行動時的法律限制，使民間力量能在一定程度上參與國家防禦體系。然公私協力模式深化也可能帶來新治理挑戰，例如企業在網路反制行動中權限界定、資料隱私與監控爭議，以及大型科技公司在國家安全決策中影響力等問題。對台灣而言，由於科技產業高度發達且民間企業掌握大量數位基礎設施，建立類似公私協力資安體系將具有重要意義。透過政府、科技企業與研究機構之間協同合作，不僅能提升整體網路防禦能力，也有助在全球科技與資安競爭中維持戰略優勢。
[1] “White House Unveils President Trump’s Cyber Strategy for America,” The White House, March 6, 2026, https://www.whitehouse.gov/articles/2026/03/white-house-unveils-president-trumps-cyber-strategy-for-america/.
[2] “FACT SHEET: Biden-Harris Administration Announces National Cybersecurity Strategy,” The American Presidency Project, March 2, 2023, https://www.presidency.ucsb.edu/documents/fact-sheet-biden-harris-administration-announces-national-cybersecurity-strategy.
[3] “U.S. Space and Cyber Commands Support Massive Air Assault to Capture Maduro,” SATNEWS, January 5, 2026, https://news.satnews.com/2026/01/05/u-s-space-and-cyber-commands-support-massive-air-assault-to-capture-maduro/.