軍購預算溝通的分眾挑戰與精準傳遞策略
2026.04.08
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壹、前言
近來，軍購特別預算成為公共討論的焦點。隨著國際安全情勢變化與區域軍事壓力持續升高，國防資源配置與軍事投資的必要性受到關注；然而，在國內政治與媒體環境中，對於軍購預算的目的、規模與影響，呈現多元甚至分歧的討論。[1]
值得注意的是，相關討論不僅反映在政黨立場的差異上，也體現在民眾對軍購議題的資訊接觸、訊息理解與政策態度等面向。換言之，不同族群之間不僅「立場不同」，更在「接收到什麼資訊」、「如何理解訊息」，以及「是否形成明確態度」上存在差異。在此情況下，政策溝通的挑戰不僅在於訊息內容本身是否具說服力，更在於能否有效觸及不同族群。因此，如何由單一訊息傳遞，轉向以分眾為基礎的精準溝通，成為當前國防政策推動的重要課題。
基於此，本文運用近期民意調查資料，[2]分析民眾在軍購預算議題上的資訊接觸、訊息理解與政策支持之分布情形，並進一步探討其對政策溝通策略之意涵。
貳、安全意涵
一、軍購資訊接觸的結構性落差
圖1顯示超過六成民眾表示曾看過或聽過「軍購特別預算」相關資訊（62%），意味該議題已具一定程度的公共能見度。然而，進一步觀察不同族群之間的分布情形，可發現資訊接觸呈現明顯的結構性落差。
在性別方面，男性的接觸比例為72%，明顯高於女性的51%；在年齡方面，18至29歲族群的接觸比例僅44%，顯著低於40歲以上族群（約64%至68%）。在教育程度上，亦呈現由低到高的遞增趨勢，小學及以下者的接觸比例為44%，而高中以上族群則多在六成以上。此外，在政黨認同上，中立及看情形者的接觸比例為48%，低於主要政黨支持者（約69%至72%）。上述結果顯示，軍購相關訊息在年輕族群、教育程度較低者與中立選民之間的觸及程度相對有限。
進一步從資訊來源觀察，不同族群在媒體使用上亦呈現差異。民調顯示，電視新聞為主要資訊來源（51%），但年輕族群較傾向透過社群媒體（36%）與網路新聞（29%）獲取資訊，而高齡族群則高度依賴電視新聞（73%）。此一媒體使用差異，意味著即使在相同議題下，不同族群接觸到的資訊內容與呈現方式亦可能有所不同。
綜合來說，軍購預算相關訊息在不同族群之間的觸及程度與傳播管道皆存在差異，呈現出資訊接觸的結構性落差。在此情況下，即使政策訊息本身並未改變，不同族群接收到的內容與呈現方式仍可能產生落差。此種「管道不匹配」的現象，構成後續訊息理解差異與態度形成的重要背景。
圖1、不同群體對軍購預算資訊的接觸情形
資料來源：國防安全民意調查（2026年3月電話調查）。
說明：小數點四捨五入至整數。
二、軍購訊息框架呈現不均，影響民眾理解方向
整體而言，民眾對「軍購特別預算」訊息的印象，主要集中於「投資國防有助維持和平與安全」此一框架（54%），明顯高於「支持國軍、改善裝備與訓練」（23%），顯示相關訊息在傳播過程中，較偏重宏觀安全與和平論述，而相對較少聚焦於具體軍事能力的提升（圖2）。
不同群體對訊息重點的感知存在明顯差異。從年齡結構來看，30至39歲與50至59歲族群，對「支持國軍、改善裝備與訓練」的感知比例較高（約29%至30%），顯示該族群相對較關注具體軍事建設；相較之下，18至29歲族群雖同樣以「投資國防」為主要印象，但其對「支持國軍」的感知比例偏低（16%），且無反應比例較高（17%），反映其對訊息重點的掌握程度相對有限。
在政黨認同上，不同支持者對訊息框架的理解亦呈現分歧。民進黨與台灣民眾黨支持者，較傾向將軍購連結至「投資國防與和平安全」（約61%）；而國民黨支持者對該框架的認同較低（42%），且對「支持國軍」的感知比例相對較高（30%）。值得注意的是，中立選民的無反應比例高達26%，顯示其對訊息重點的理解較不明確，亦可能代表現有訊息未能有效傳遞至此一關鍵族群。
綜上所述，軍購預算相關訊息雖具一定能見度，但不同族群在訊息重點的理解上仍存在差異。此一結果顯示，訊息的存在並不必然轉化為有效理解，其關鍵在於訊息框架是否能與受眾關注產生連結。當前以「投資國防即維持和平」為主的論述，對部分族群而言較難轉化為具體政策內容，反映訊息框架與受眾認知之間的落差。
圖2、不同群體對軍購訊息理解的分布差異
資料來源：國防安全民意調查（2026年3月電話調查）。
說明：小數點四捨五入至整數。
三、軍購預算具多數支持，但關鍵族群態度仍不穩定
整體而言，民眾對政府編列「軍購特別預算」具多數支持基礎，合計超過六成（62%）表示支持（非常支持29%、有點支持33%）（圖3），顯示該政策在社會上已具備一定程度的民意支撐。然而，仍有約兩成民眾表達不支持（22%），另有17%未表態，顯示整體支持雖占多數，但其強度與穩定性仍存在差異。
進一步觀察不同族群，可發現支持態度呈現結構性差異。從年齡結構來看，年輕族群（18至39歲）雖然「有點支持」比例較高（約43%至45%），但「非常支持」比例偏低（14%與19%），且無反應比例相對較高（18%至25%），顯示其態度較為保留，支持強度不足；相較之下，中高齡族群（40歲以上）「非常支持」比例明顯提升（約30%至37%），態度較為明確。
在政黨認同上，支持態度呈現高度分化。民進黨支持者中，高達九成以上表達支持（63%非常支持、29%有點支持），態度高度一致；相對而言，國民黨支持者多數表達不支持（約52%），台灣民眾黨支持者亦呈現分歧（支持與不支持比例接近）。值得注意的是，中立及看情形者雖有約五成支持（51%），但無反應比例偏高（27%），顯示其態度仍具高度不確定性，為政策溝通中最關鍵但尚未被充分說服的族群。
軍購預算雖具多數民意支持，但支持強度與態度穩定性在不同族群間存在顯著差異。此一結果顯示，資訊接觸、訊息理解與態度形成之間具有連動關係。具體而言，資訊接觸的結構性落差影響部分族群是否接觸到相關訊息，而訊息框架與受眾認知之間的落差，則進一步影響其對政策內容的理解。在此基礎上，部分族群的態度仍呈現觀望或未定，使軍購預算的民意支持呈現出由資訊接觸、訊息理解到態度形成的遞進結構。
圖3、不同背景民眾對軍購特別預算的支持情形
資料來源：國防安全民意調查（2026年3月電話調查）。
說明：小數點四捨五入至整數。
參、趨勢研判
一、由資訊觸及轉向訊息理解，認知落差成為關鍵挑戰
從本次調查結果可觀察到，軍購預算相關訊息已具一定程度的能見度。然而，進一步分析顯示，資訊是否被接觸，並不必然轉化為對訊息內容的理解。不同族群之間，在訊息重點的掌握與詮釋上，仍存在明顯差異，顯示當前政策溝通的主要挑戰，已由「是否傳遞」轉向「是否被理解」。
具體而言，年輕族群與中立選民雖非完全未接觸相關資訊，但在訊息重點的辨識上，呈現較高比例的無反應或模糊理解，顯示其對政策內容的掌握程度有限。同時，教育程度較低者亦較傾向出現「兩者皆有」或未明確表態的情形，反映其在資訊處理與判讀上，較難形成清晰認知。此一現象意味著，即使資訊已進入公共討論場域，仍可能停留在「被動接收」，而未進一步轉化為理解。
此外，現有訊息框架以「投資國防即維持和平」為主軸，雖有助於建立正當性，但對部分族群而言，較難連結至具體政策內容與實際影響，進而影響其對訊息的理解深度與記憶效果。換言之，訊息內容若過於抽象或單一，可能無法有效回應不同受眾的認知需求。
換言之，軍購預算的政策溝通已不再只是訊息是否能被看見的問題，而是能否被理解。未來若欲提升溝通成效，需從單純擴大訊息曝光，進一步轉向強化訊息內容的可理解性與差異化呈現，特別是針對年輕族群、中立選民與教育程度較低者，設計更具體且易於吸收的訊息形式，以縮小不同族群之間的認知落差。
二、由多數支持轉向支持強度，態度穩定性成為關鍵
民調結果發現，軍購特別預算在整體上已具備多數支持基礎，但分析顯示，支持並不等同於態度穩定。相當比例的受訪者雖表示「有點支持」，但「非常支持」的比例在部分族群中仍偏低，且未表態比例亦不容忽視，顯示當前民意結構中，仍存在一定程度的保留與觀望。
具體而言，年輕族群呈現典型的「低強度支持」特徵。雖然其整體支持比例不低，但多集中於「有點支持」，且「非常支持」比例偏低，同時伴隨較高的無反應比例，顯示其態度尚未完全確立。此一情形意味著，該族群對政策並非明確反對，但也尚未形成穩定且可被動員的支持基礎。
在政黨認同方面，支持態度呈現高度結構化。特定政黨支持者的立場已相對固定，而中立選民則成為態度最具彈性的關鍵群體。調查顯示，中立及看情形者雖有約半數表達支持，但其未表態比例明顯偏高，反映其態度仍處於觀望與未決狀態。這類族群的支持較易受到訊息內容與外在情境影響，亦最可能成為政策溝通成效的關鍵變數。
當前軍購預算的民意結構，可視為「支持占多數但強度不足」的狀態。未來政策溝通的重點，應由單純提升支持比例，轉向強化支持的穩定性，並優先針對年輕族群與中立選民等態度尚未定型的群體，設計更具說服力與連結性的訊息，以鞏固其支持基礎。
三、由單一訊息轉向分眾溝通，精準傳遞成為必要
綜合前述分析，軍購預算相關訊息在資訊接觸、訊息理解與態度形成三個層面呈現出不一致的分布情形。此一結果顯示，政策溝通已不僅是訊息是否被傳遞的問題，而在於如何回應不同受眾的認知狀態與資訊需求。
在此情況下，政策溝通策略需由單一訊息轉向受眾導向。對於已具支持基礎且態度相對穩定的族群，溝通重點在於鞏固既有認知，例如持續強化政策正當性與整體安全論述；而對於尚未形成明確立場或支持強度較低的族群，則需透過更具體且可理解的訊息內容，降低理解門檻，使其能將抽象政策轉化為可辨識的影響。
在具體作法上，應配合不同族群的媒體使用習慣與認知特性進行差異化設計。例如，針對年輕族群，可優先透過社群媒體傳遞資訊，並搭配具體數據說明預算用途與實際效益，以提升訊息的可理解性與記憶效果；針對中立選民，則可採取貼近日常生活的敘事方式，將軍購預算與民生安全、風險降低等具體情境連結，以降低抽象安全論述所帶來的距離感。
總結來說，軍購預算的政策溝通，需由「內容一致」轉向「分眾設計」，並透過訊息內容與傳遞方式的調整，回應不同受眾在接觸、理解與態度上的差異，以提升政策溝通的整體效果，並強化民意支持的穩定性。
[1] 〈軍購特別條例「3版本」今併案審查！顧立雄：盼院版獲得支持〉，《台視新聞網》，2026年3月23日，https://news.ttv.com.tw/news/11503230000500W。
[2] 本民調是由財團法人國防安全研究院委託國立政治大學選舉研究中心執行之調查，調查對象是居住在台灣且年滿18歲以上的民眾，以電話訪問之方式進行隨機抽樣調查。訪問期間自2026年3月12日至3月16日。電話調查實際訪問完成827份市話樣本、342份手機樣本，共計1,169份。以95%之信心水準估計，最大可能隨機抽樣誤差為：±2.87%。