美國國家情報總監辦公室（Office of the Director of National Intelligence, ODNI）於2026年3月16日發布《2026美國情報社群年度威脅評估報告》（2026 Annual Threat Assessment of the U.S. Intelligence Community）（以下簡稱《2026威脅評估》）。此報告係依《情報授權法》（Intelligence Authorization Act）由美國情報總監彙整全美各情報機構的集體評估，代表美國情報界（Intelligence Community）對當前國家面臨威脅的共同意見。報告每年須向國會提出，落實立法權對情報機構的監督制衡，同時具有對外政策宣示與戰略溝通功能，是了解美國國家安全有關威脅認知的不可或缺關鍵性文件。

此報告區分為公開版與機密版，公布之《2026威脅評估》公開版計有34頁，其內容分為「國土」（homeland）、「科技挑戰」、「多樣威脅媒介」（diverse threat vectors）等三大部分。[1]川普2.0第一份的《2025美國情報社群年度威脅評估報告》（2025 Annual Threat Assessment of the U.S. Intelligence Community）（以下簡稱《2025威脅評估》），其內容則是分為「非國家跨國犯罪分子與恐怖分子」以及「主要國家行為者」等兩大部分。[2]相較下，《2025威脅評估》關注的是威脅的行為者，而《2026威脅評估》則是著重於威脅的內容性質。值得注意的是，兩份報告均以極大篇幅描述中國對美國的威脅挑戰，並以專節就台海安全進行威脅評估。

美國政府對國家威脅的認知與評估，攸關美國國家安全戰略解讀與執行。白宮2025年12月5日公布美國《2025國家安全戰略》（2025 National Security Strategy）對美國國家利益的具體內容、優先順序與具體行動，雖然都有清晰描繪，不過對國家安全的威脅評估，僅零星出現而已，欠缺整體性定位與系統性的陳述說明，其中對中國威脅定位曖昧不明就是明顯的例子。如今《2026威脅評估》，可說是適時地彌補這塊遺失的重要國安拼圖，不論這是刻意還是無心的安排。而美國對中國威脅的認知與評估，對美國對台海安全的涉入程度，將有關鍵性影響。

《2026威脅評估》顯示「國土」、「科技挑戰」與「多樣威脅媒介」三大領域，是川普政府所認知當前國安威脅的主要內容。首先「國土」威脅上，強調「邊境安全」、「恐怖主義」、「國土防禦」、與「北極」等四項安全挑戰，其中在「邊境安全」議題，則是列舉「外國非法毒品行為者」、「其他跨國犯罪」、以及「移民」等三項威脅。其次在「科技挑戰」威脅上，則聚焦於「人工智慧」（artificial intelligence）與「量子計算」（quantum computing）等二項領域競爭挑戰。其三在「多樣威脅媒介」挑戰上，則明列「軍事」、「太空」、「網路」、「大規模殺傷性武器」（WMD）、以及「區域挑戰」等五大威脅。在「大規模殺傷性武器」威脅上，特別關注的是「武器管制」（arms control）問題，如《新削減戰略武器條約》（the New START）的失效。有關「區域挑戰」，主要涉及的是地緣政治競爭，依其重要性排序五大區域安全威脅：「西半球」（美洲）、亞洲、歐洲—歐亞、中東、非洲。[3]此區域威脅排序，符合《2025國家安全戰略》的區域戰略優先排序。中國對美國威脅挑戰，則是頻繁出現於「國土」、「科技挑戰」與「多樣性威脅媒介」三大安全領域之中。

川普2.0上任以來，對中國的威脅定位採取模稜兩可態度，反映總統川普（Donald Trump）企圖營造與習近平打交道有利氛圍，但也引發在他交易外交下，美中可能和解交好的假象。2025年9月23日川普再任的首次聯大演說，火光四射攻擊國內外政敵，但卻刻意忽略美國最主要競爭對手的中國，在他最關注的美中關稅衝突甚至提都不提。[4]眾所矚目的美國《2025國家安全戰略》，也沒有如過去公開地定性中國是美國「最主要戰略競爭對手」，其雖然提及中國次數最多，同時直指亞洲敵對勢力企圖對台灣動武，藉此改變區域安全態勢挑戰美國利益，但就是不點名說破這敵對勢力就是中國。[5]五角大廈在《2026國防戰略》（2026 National Defense Strategy）中國專章強調，印太安全攸關美國「核心利益」（vital interests），美軍目標在於「確保中國無法主宰我們或我們的盟友」；據此，「以實力嚇阻中國」實際上已成美國在印太軍事部署的戰略重心，但《2026國防戰略》依舊沒有公開挑明中國對美國的軍事威脅定位。[6]

相較下，美國情報總監的年度威脅評估報告，因著重於威脅分析視角，對中國威脅則有較為直白的定位陳述。川普2.0上任之初的首份《2025威脅評估》，關注的是誰在威脅美國，其明確定位中國是「美國國家安全最全面、最強大的軍事威脅」，同時指控中國將在軍事、太空、工業、科技、與經濟上挑戰美國的全球領袖地位。[7]關注威脅美國有哪些方式的《2026威脅評估》，雖然未如《2025威脅評估》直接點名中國軍事威脅美國，但指稱中國意圖「透過一系列外交、經濟和軍事手段，對抗並削弱美國的影響力和實力。」[8]並表示，「中國、俄羅斯、伊朗與北韓之間的選擇性合作，係由共同制衡美國行動並支撐各自戰略的目標所驅動，正進一步加劇它們各自對美國所構成的威脅」[9]。《2026威脅評估》明確指出中國是美國的威脅，在其所稱構成美國威脅的三大領域中，中國可說是無所不在，例如強調中國具有飛彈攻擊美國本土的能力、是美國「最活躍、最持續的網路威脅」、是太空領域的「主要競爭者」、以及是人工智慧上「最有能力的競爭者」等。

《2026威脅評估》否定中國有侵台時間表，為華府十分罕見公開表態，無疑是此次評估亮點所在。《2026威脅評估》明確指出，「中國領導者目前無計劃於2027年侵略台灣，同時也未設定統一的具體時間表。」[10]此論斷，石破驚天地否定前美國印太司令戴維森（Philip Davidson）2021年3月於國會所做的著名報告，該報告指稱2027年台灣將成為中國強軍野心下的計劃目標。[11]戴維森評估中國欲在2027年具備攻台能力，廣為美國軍政界認同，也被當時新任之初的總統拜登（Joe Biden）採納，因此在重新制定美國印太地區的防衛計劃時，華府要求美軍在五年內必須發展出足以對抗中國入侵台灣的能力。[12]不過此一時彼一時，《2026威脅評估》否定中國攻台時間表的判斷，或許正反映受到戰略環境不斷變化的影響，以及白宮主政者對戰略態勢的主觀判斷，特別是川普過去曾多次表示，在他任內習近平不會武力犯台。

《2026威脅評估》認為中國決定是否採取軍事手段尋求統一，肯定會考慮多項因素，但特別指出三項因素：「解放軍的戰備狀況、台灣方面的行動與政治情勢，以及美國是否會軍事介入保台。」該評估接著強調，「中國官員明白，對台灣發動兩棲入侵將面臨極大挑戰，且失敗風險高，尤其是在美國干預的情況下。」[13]《2026威脅評估》還表示兩岸軍事衝突，將讓「美國與全球經濟及安全利益面臨重大且代價高昂的後果，包括科技供應鏈中斷及各市場投資者恐慌。美中若陷入長期戰爭，可能對雙方及全球經濟帶來前所未有的經濟損失。」[14]明顯地，兩岸軍事衝突不是中國說了算，美國以及國際社會都已明確表態在台海安全具有重大利益，北京當局如未能排除美軍介入可能性，自然不會貿然發動軍事侵台以免面臨高失敗風險。而這或許正是《2026威脅評估》做出北京當局目前尚無攻台時間表判斷的主要因素之一，同時示警中國切勿排除美軍介入台海衝突的可能性。

《2026威脅評估》顯示華府主要關注的三大安全領域，唯有中國真正構成美國的全面性威脅，這也將促使美中戰略競爭持續朝負面方向發展。首先在川普最關心的國土安全領域，其指控中國持續研發各類飛彈發射系統，涵蓋核武與常規彈頭，具備打擊美國本土的能力，構成美國「國土防禦」威脅。評估還特別點名，中國憂心「美國金穹防禦系統」（Golden Dome for America）將增強美國對外軍事干涉的意願與能力。此外，中國展現對北極野心正積極挑戰美國利益。其次在科技競爭領域，評估顯示人工智慧與量子計算兩項關鍵技術上，中國都是美國頭號競爭對手。其三在「多樣性威脅媒介」領域的五大威脅評估，中國不僅全部上榜，同時還都是最受關注的對美威脅行為者。由此可見，美中戰略競爭不僅未見緩解，且呈持續升溫朝全面競爭態勢發展。

不過值得注意的是，《2026威脅評估》對中國威脅，採取示警與示和併行的兩手策略，企圖降溫美中可能軍事衝突。《2026威脅評估》一方面系統性地列舉美國目前所面臨的主要威脅挑戰有哪些，以及中國在這些威脅中所扮演的重要角色，並藉此示警，中國構成對美國的全面性威脅，而且沒有其他國家像中國一樣能對美國構成此種威脅。另方面則是向中國遞出橄欖枝以示和，首先沒有像過去直接說「中國是最具能力威脅美國者」以表達善意，同時以川習《釜山協議》（Busan Agreement）為例指稱，「中國認為與美國建立富有成效且穩定的經濟關係具有利益，並將其列為優先事項」，還表示「中國領導層在認為行動有利於北京、能夠維護中國核心利益並爭取時間強化自身實力時，將尋求與華盛頓降低緊張關係」，藉此示和以建構美中對話有利氛圍。[15]《2026威脅評估》的兩手策略，反映川普「彈性現實主義」（flexible realism）理念[16]，一方面強調以實力捍衛美國利益反制中國威脅，另方面展現善意要與中國溝通對話以避免因干涉台海導致美中發生軍事衝突。

美國對台海安全的威脅認知，將對美中台三邊關係產生深遠影響。《2026威脅評估》認為兩岸問題上，中國將「持續尋求在避免衝突的前提下，為最終促成與台灣統一創造條件。中國雖然威脅若有需要會動用武力促統，認為美國試圖利用台灣阻礙中國崛起，並尋求反制美方的做法，但中方仍傾向在可能情況下，透過非武力方式實現統一。」[17]在中國對台灣「和平統一」與「武力統一」兩手策略間，《2026威脅評估》判斷中國將採取，以和統為優先並以武統為輔策略，但不認為北京會改變武力統一台灣的決心與準備。此反映於其將兩岸問題由《2025威脅評估》的「軍事」威脅章節，挪移至「區域挑戰」威脅章節的刻意安排，藉此呼應其中國無意於2027年武統台灣的評估，並意圖降溫美中軍事衝突可能性。

短期間兩岸暫無戰事的評估，反映川普個人對其任內在台海安全的主觀判斷，但也可能是華府傳達戰略訊息與帶風向的敘事運作。《2026威脅評估》認為中國目前沒有軍事攻台時間表，不過在川普主義「和平透過實力」典範指導下，美軍仍將積極建構軍事力量，同時將持續要求台灣提升自我防衛能力，以軍事實力來嚇阻中國侵略台灣。針對台海安全，美國戰爭部部長赫格塞斯（Pete Hegseth）曾表示，沒有理由粉飾中國企圖武力征服台灣的可能性與急迫性，不過在川普緊盯下，中國不會侵台。[18]川普《2025國家安全戰略》與《2026國防戰略》均揭示，美台需建構可信的嚇阻中國實力，才能維持台海安全。《2026威脅評估》所提影響中國侵台決策三項主要因素的共軍能力、台灣行動、以及美軍介入，都與美台備戰作為息息相關。因此，積極備戰以避免衝突，勿將兩岸暫時無戰事視為當然，才是《2026威脅評估》對台海安全發展所要傳達的真正警訊。