中國近期失業率之追蹤與簡析
2026.05.05
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壹、前言
中國國家統計局於2026年4月16日公布第一季經濟數據。副局長毛盛勇於記者會中指出，第1季全國城鎮調查失業率平均為5.3%，與去年同期持平，顯示就業形勢整體維持平穩。
然而，數據中隱藏的波動引發市場高度關注：3月份單月調查失業率攀升至5.4%，不僅較2月份上升0.1個百分點，亦高於去年同期的5.2%，創下2025年3月以來的最高紀錄。[1]失業率的逆勢增長，反映出當前勞動力市場潛藏的結構性壓力。
中國近期的就業情形為何，是否真如官方宣稱的穩定？這樣的就業情形反映出什麼趨勢，對於中國的社會穩定有什麼影響？本文就近期的失業率做出追蹤與分析。
貳、安全意涵
一、城鎮失業率未必完全反映出實際的失業狀況
根據2026年兩會的工作報告，中國政府將年度失業率目標設定在5.5%左右；以此標準衡量，目前的失業率尚未超出預定目標。事實上，中國城鎮調查失業率自2020年後大多維持在 5.5% 以內：2021至2025年的年末失業率分別為5.1%、5.5%、5.1%、5.1%以及5.2%，失業率最高點出現在新冠疫情期間。[2]單從趨勢來看，失業率似乎確實符合官方所稱「整體維持穩定」的態勢。
然而，若從失業率的定義切入，則會顯現出截然不同的樣貌。首先，數據中的「失業人口」定義是指：過去三個月內未有工作，但積極尋找就業機會，且若有合適機會便能在兩週內投入工作，且調查週內的工作時間須少於一小時。[3]這種寬鬆的判定標準，意味著許多從事臨時性或極低工時的人員並不會被計入失業人口。
此外，中國政府近年大力推動「靈活就業」（flexible employment），也就是非全日制、臨時性、階段性及彈性工作時間等多種靈活就業形式，[4]透過拓寬發展渠道、優化自主創業環境及加大保障支持等方式來緩解就業壓力。依近年中國媒體與研究報告普遍引用的估算，截至2024年底中國靈活就業人口約達2.4億人，約占全部就業人口三成左右；但此數字並非官方固定之統計標準，仍應審慎看待。[5]儘管「靈活就業」本質上多為缺乏穩定契約的兼職人員，但在統計標準下被視為就業，因而未納入失業率計算。這種統計制度與勞動力市場現況的脫節，使得官方公布的數據恐難以完整反映實際的失業壓力。
二、城鎮失業率並未真正反映出年輕人的失業狀況
中國的「城鎮調查失業率」數據雖涵蓋青年族群，但其失業率與整體水平相比存在顯著落差。2026年2月數據顯示，青年失業率為16.1%，儘管較1月份的16.3%略有下降，但仍處於歷史高位區間，且高出整體城鎮調查失業率的三倍以上。[6]
這種劇烈落差主要源於以下幾項因素。第一，求職意向的轉變與「非勞動力」化： 部分年輕人在畢業後選擇脫離勞動力市場，全職準備研究所或公職考試。目前中國呈現「考研退燒、考公狂熱」的現象：2026年考研報名人數為343萬人，較2023年峰值（474萬人）大幅減少131萬人，降幅達27.6%；反觀考公職人數則連年攀升，呈現高度競爭。2026年度國家公務員考試（國考）的報考人數創新高，共有371.8萬人通過資格審查，報錄比達到98：1，錄取率約1%。[7]不論是準備考研或考公，這些埋頭苦讀的年輕人因不符合「過去三個月內積極尋找工作」的統計定義，被歸類為「非勞動力」而非「失業人口」。第二，統計口徑的調整：自2023年起，官方以「學生主要任務為學習」及接軌國際標準為由，將在校生排除在青年失業率的計算範圍外，這也在形式上導致了2023年後青年失業率數據的下滑。[8]
近年來，中國青年就業環境面臨前所未有的嚴峻挑戰。在宏觀經濟增速放緩、民營企業投資意願低迷以及外資撤離等多重結構性壓力下，企業端創造新增職缺的能力嚴重受限，甚至出現大規模裁員或招募凍結。特別是過去吸納大量畢業生的互聯網、房地產與補教業，在監管與產業轉型的雙重夾擊下，已難以提供充足的就業機會來消化龐大的年輕勞動力。
與此同時，供給端的壓力持續累積。受高等教育擴招慣性影響，人才產出速度未隨經濟形勢彈性調整，導致學歷供給與市場實際需求嚴重脫節。即便擁有大學學位，許多年輕人仍面臨「畢業即失業」的困境，或被迫捲入考研、考公的激烈「內捲」（involution）競爭中。
隨著2026年大學畢業生人數預計突破1,270萬的歷史新高，青年就業市場的結構性矛盾將進一步激化。[9]這股龐大的求職潮勢必在畢業季迎來新一波壓力高峰。如何緩解這場「史上最難就業季」，已成為中共政權無法迴避的嚴峻課題。
參、趨勢研判
一、失業問題在短期內難以緩解
從2026年初的整體經濟狀況觀察，中國經濟成長的「三駕馬車」動能依然呈現停滯甚至熄火的狀態，尚未出現明顯的好轉跡象。由於整體經濟環境持續低迷，企業端創造職缺的能力嚴重受限，導致青年失業問題已從週期性波動演變為深層的結構性危機。
在消費端，居民消費動能仍偏弱，房地產長期調整所引發的負財富效應持續影響家庭支出與市場信心。過去幾年，服務業仍是吸納青年就業的重要產業，但在內需疲軟的衝擊下，服務業的吸納能力已達極限，甚至因利潤壓縮而陷入裁員縮編的困境，使原本高度依賴此產業的年輕族群首當其衝。
投資與外貿表現同樣不容樂觀。儘管官方試圖穩定預期，但外商直接投資（FDI）仍受限於供應鏈多元化與地緣政治風險，整體仍未明顯回升，導致過去由外資帶動的高品質職缺外溢效應逐漸消失。同時，外需表現仍偏弱且波動明顯，外貿對整體經濟與就業的帶動效果仍有限。
在企業縮編與求職人海的極端反差下，2026 年大學畢業生人數預計衝破1,270萬人大關，青年失業率預期將持續高掛。種種跡象顯示，由於經濟復甦力道不足，難以創造足夠的就業增長，2026 年的畢業季將面臨極其嚴峻的社會與治理考驗。
二、中共將避免青年群體疏離感轉化為治理危機
儘管官方數據宣稱就業形勢總體平穩，但從2026年兩會政府工作報告的用字來看，現實情況顯然極其緊迫。報告主軸圍繞著「政治與社會穩定」及「國家安全導向」。在「穩就業、穩企業、穩市場、穩預期」的四個穩目標中，「穩就業」被置於首位，顯示出官方已將就業問題視為凌駕於經濟發展之上的政治維穩紅線。[10]
這種焦慮感更體現在具體政策推出的時間點以及行政力道上。人社部與財政部聯手提前印發的《關於做好2026年青年就業工作的通知》，明確訂出16項促進就業方針，並要求加快政策性崗位、事業單位與國有企業招錄進度，和開發科研助理等過渡性崗位，以緩衝畢業生就業壓力。[11]教育部同步啟動的「春季促就業攻堅行動」，甚至落實到「一對一」的精準幫扶。[12]這些超前部署且具強烈干預色彩的行政手段，反向證明了在民營市場失靈的背景下，官方正試圖透過行政指令來填補巨大的職缺缺口，以防1,270 萬畢業生潮可能誘發的社會動盪風險。
這些行政手段背後，隱藏著安全防禦與政權穩定的考量。從風險治理的角度觀察，龐大的高學歷人口長期處於就業邊緣化狀態，不僅會導致人力資源的閒置，更可能演變為挑戰社會穩定的結構性誘因。2022年底的「白紙運動」（White Paper Movement）顯示，受過高等教育的青年群體在面臨經濟預期下行與生活受限時，具備高度的自我動員能力與政治敏感度。儘管該運動隨後受控，但青年的集體行動已迫使當局重新審視治理風險。
因此，當前官方推動的各種「促就業行動」，本質上可能就是一種「風險前置管理」前置式風險治理（pre-emptive risk governance）。除了透過各種促進就業的政策介入，官方甚至還透過「清朗」等相關行動加強整肅中國互聯網上的訊息，嚴厲打擊如「努力無用論」、「躺平」等負面訊息。[13]中共透過將畢業生納入體制內的過渡性框架或基層組織，並且大力鼓吹正能量，意圖重建青年與體制間的聯繫感，以確保社會秩序的穩定。換言之，中共透過這些措施避免青年群體的疏離感轉化為難以預測的治理危機。
[1] 李雅雯，〈中國3月失業率5.4% 創13個月以來新高〉，《中央社》， 2026年4月16日，https://www.cna.com.tw/news/acn/202604160102.aspx。
[2] 〈全國年度統計公報〉，《中國國家統計局》，2020至2025年，https://www.stats.gov.cn/sj/tjgb/ndtjgb/。
[3] 〈調查失業率的計算方法〉，《中國國家統計局》， 2024年11月29日，https://www.stats.gov.cn/zs/tjws/zytjzbqs/tcsyl/202411/t20241115_1957491.html。
[4] 〈中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年規劃綱要〉，《人民日報》， 2001年3月15日，https://www.ndrc.gov.cn/fggz/fzzlgh/gjfzgh/200709/P020191029595691974319.pdf。
[5] 〈中國經濟成長放緩 靈活就業人數2.4億人〉，《中央社》，2026年4月2日，https://www.cna.com.tw/news/acn/202604020061.aspx。
[6] 〈中國2月青年失業率降至16.1% 創8個月最低〉，《中央社》，2026年3月19日，https://www.cna.com.tw/news/acn/202603190211.aspx。
[7] 張漢驊，〈大陸年輕人愛鐵飯碗 考公熱度不墜〉，《工商時報》， 2026年3月23日，https://www.ctee.com.tw/news/20260323700126-439901。
[8] Claire Fu，〈中國重新發布青年失業率，改變統計方式後數字下降〉，《紐約時報中文網》， 2024年1月18日，https://cn.nytimes.com/business/20240118/china-youth-unemployment/zh-hant/。
[9] 〈中國2026年大專畢業生預計1270萬人 再創新高〉，《中央社》， 2025年11月20日，https://www.cna.com.tw/news/acn/202511200236.aspx。
[10] 廖文綺，〈中國兩會訊號 學者：北京不再掩飾經濟困境〉，《中央社》， 2026年3月12日，https://www.cna.com.tw/news/acn/202603120223.aspx。
[11] 中華人民共和國人力資源和社會保障部及財政部，〈 關於做好2026年青年就業工作的通知〉 ，人社部發〔2026〕第 19號， 2026年2月 23日， 《中華人民共和國人力資源和社會保障部》 ，網http://114.255.111.180/xxgk2020/fdzdgknr/zcfg/gfxwj/jy/202603/t20260320_568804.html。
[12] 〈教育部啟動2026界2026屆高校畢業生高校畢業生「春季促就業攻堅行動」〉，《中華人民共和國教育部》， 2026年3月19日，http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/202603/t20260319_1431535.html。
[13] 郭悠、謝全恩〈中國網信辦展開「清朗」行動，整肅負面情緒〉，《BBC中文網》， 2025年9月26日，https://www.bbc.com/zhongwen/articles/cjw712wqg8jo/trad。