從「肩並肩2026」觀察多國聯合演習之戰略意涵
2026.05.26
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壹、前言
「Balikatan」在塔加洛語為「並肩」之意，演習代號不僅體現軍事精神，亦彰顯美菲深厚友誼。「肩並肩2026」（BK26）是兩國年度最大規模聯合演習，結合海、空、陸、網路及太空五大領域，[1]強化區域安全韌性。BK26為第41屆演習，範圍橫跨傳統戰爭至災害應變情境，透過兵推與實兵演練，深化計畫指管、後勤補給及跨國通信能力。藉由確保戰術熟練度與互操作性，落實1951年美菲《共同防衛條約》（MDT），彰顯對「自由與開放的印太」堅定承諾。[2]
本次演習於4月20日至5月8日舉行，[3] 19天的時間跨度，反映BK26已從單純的戰術訓練轉向高度複雜的戰場經營，重點部署於北呂宋（Northern Luzon）及巴丹群島（Batanes），以應對臺海威脅；巴拉望（Palawan）聚焦南海主權爭議；塔克洛班（Tacloban）演練分散式物流。除日、澳、法、加、紐等實際參演，尚有17國派遣觀察員，總兵力逾1.7萬人，[4]性質已轉化為多國、多領域之聯合作戰訓練。科目規劃與驗證重點如表1，兵力規模、位置與演練項目如表2。
表1、「肩並肩2026」聯合演習科目規劃與驗證重點
資料來源：作者蒐集網路公情製表。
表2、「肩並肩2026」聯合演習各國兵力規模、演習位置與演練項目
資料來源：作者蒐集網路公情製表。
貳、安全意涵
「肩並肩2026」聯合演習揭示印太防衛架構的重大轉型，已從傳統雙邊協定演進為多邊聯防體系。演習深度交織美、日、菲等國的防衛構想，將區域爭議提升至全球民主陣營共同關切的問題。地理部署則精準對應臺海與南海可能衝突的熱點，建構具戰略縱深的動態防禦。此外，透過「海陸空網天」五大作戰領域整合，有效抵銷「反介入∕區域拒止」（A2 / AD）威脅。下文從多邊聯防平臺、防衛戰略構想、熱點回應及全域對接四個面向，分析其安全意涵。
一、從雙邊協定到多邊聯防
BK26是落實雙邊協定之重要平臺，包括美菲MDT、日菲《相互准入協定》（RAA）及加、法、紐與菲雙邊《軍隊互訪地位協定》（SOVFA），澳洲亦預計於演訓期間完成簽署。[7]透過地理針對性部署與整合，向外界傳達不容武力片面改變現狀之意志。其共同目標有三：首先提高對手在南海與臺海發起軍事行動之成本，使嚇阻效用最大化。其次建立分散式物流網絡，確保關鍵節點受損時防線不致崩潰。最後維護以規則為基礎之秩序，確保國際水道公海地位。
二、戰略目標高度互補
各國參與「BK26」演習的目的與目標不同，惟具互補性，美國主要是驗證其整合嚇阻（Integrated Deterrence）防衛構想；菲律賓推動全面群島防衛（CADC）概念；日本以實現「防衛南向」連結其西南諸島防線為目的；而澳、加、法、紐參與則凸顯南海與臺海安全已從區域領土糾紛演變為全球民主陣營之共同關切。使演習展現由點、線至面的戰略布局，也使「BK」系列從雙邊防衛形態轉向具戰略韌性的多邊聯合防衛平臺。各國參演目的與目標綜整如表3。
表3、各國參與「肩並肩2026」聯合演習主要目的與戰略目標對照表
資料來源：作者根據網路公情綜合分析。
三、精準回應衝突熱點
演習部署具備高度戰略指向性，精準對應印太三大衝突熱點。北呂宋與巴丹群島演訓主要威懾巴林塘海峽和巴士海峽，確保水道在衝突時不被封鎖。巴拉望區域則聚焦南海領土爭議，強化海岸防衛與聯合打擊演練，展現捍衛專屬經濟海域（EEZ）之決心。塔克洛班及東部沿海則強化後勤韌性，確保西側（南海）受威脅時能透過太平洋航線維持戰時後勤供應與人道救援，並藉平戰結合的地理布局，建構具戰略縱深之動態防禦機制，精準回應衝突熱點。
四、全域作戰跨國對接
實戰化整合強調多國在五大作戰領域結合，深化互操作性。例如日本88式攻船飛彈、[8]菲國海星攻船飛彈、[9]美國M142海馬斯系統透過數據鏈協同，體現「偵察、指揮、管制、打擊」鏈路之跨國對接，促進網絡化防衛體系成型。加入網路與太空作戰則是為了應對電子干擾與通訊中斷可能風險，確保聯合部隊遭攻擊時維持指管能力，建立高韌性全域生存體系，俾使有效抵銷對手「反介入∕區域拒止」威脅，實現從單兵武器到戰略系統之無縫鏈結與實戰整合。
參、趨勢研判
「肩並肩2026」多國聯合演習揭示印太地區防衛形態出現重大變革。隨着參與國家與演習科目複雜度增加，區域安全已從傳統的雙邊架構邁向多邊化與網絡化聯合防衛發展。軍事戰略由被動守勢轉為主動拒止，並將跨國法律框架、全領域作戰技術與分散式物流韌性深度整合。下文將從網絡化聯防體系、防衛構想轉型、非傳統安全與後勤韌性，以及區域安全機制與法規整合四個面向，研判印太集體嚇阻網絡的未來發展趨勢。
一、軍事合作朝向網絡化聯防體系發展
過去印太安全架構多以美國為核心之軸輻網絡（Hub-and-spoke Network）雙邊關係為主，[10]但「BK26」顯示多邊合作已成新常態。透過美、日、菲三邊小多邊架構（Multilateralism）及澳、加、法、紐等國介入，區域防衛態勢演變為多點連結布局。這種網絡化體系可降低單一國家承受巨大壓力之風險，並透過跨國數據鏈路整合，形成高度互補的打擊鏈。此種聯防體系可能擴散至其他印太國家，建立更廣泛之安全集體，增加對手在第一島鏈挑釁之軍事門檻。
二、演習科目從防衛向攻擊轉型
「BK26」演練重點包含以攻船飛彈射擊軍艦的「擊沉演習」，顯示盟軍不再滿足於被動守勢，而是強調主動拒止能力。透過海馬斯與攻船飛彈協同，展現對重要水道封鎖與海上目標的打擊能力，反映盟國對第一島鏈安全威脅之急迫感。未來演習將更強調長程火力協同，並透過聯合情監偵（JISR）獲取即時情資，實現早期預警與聯合打擊。這種具進攻意涵的防衛部署將成為嚇阻區域擴張之主要軍事手段，也有利強化區域各國對領海主權之實際控管能力。
三、非傳統安全與戰時後勤韌性結合
「BK26」演練分散式物流與人道救援，顯示參演國預判未來衝突可能發生在高度不對稱且供應鏈中斷環境。分散式物流不再僅是行政補給，而是作戰生存關鍵。將人道救援情境與軍事後勤對接，能有效掩護戰略部署並提升民間韌性。未來類似軍演更將結合民間設施與資源，發展平戰結合防衛縱深。透過強化各國醫療、通訊修復及物資調度合作，能確保在遭受網路攻擊或飽和打擊時，區域防線仍具快速恢復與持續戰鬥能力，形成具社會韌性之防衛架構。
四、區域安全機制邁向跨國整合與法規化
「BK26」廣納多國家參與，並簽署訪問部隊協定（SOVFA），顯示法規化與跨國整合已成趨勢。未來多國聯演將不僅限於傳統兵力對接，更涉及網路空間規範、太空偵察共享與法律證據收集等領域。透過標準化指管協議與法律框架，各國能在衝突時迅速轉換為作戰狀態。此趨勢預示未來印太將形成一個具備「隨插即用」功能的聯防網絡，各國能依據自身優勢提供專業支援，從法律戰、資訊戰到軍事作戰一體化共同應對，全面強化以規則為基礎的秩序。
綜上所述，「肩並肩2026」不僅是美、菲安全協定的延伸，也是印太邁向多邊網絡化防衛體系的轉折點。演習整合多領域藉先進武器與數據鏈路跨國對接，強化嚇阻能力。日、加、法、澳、紐等實際參演，意味區域紛爭已轉為全球民主陣營的共同防線。這種由點及面串聯實體與虛擬空間的聯防格局，不僅落實「自由與開放的印太」願景，更構築具備戰略縱深與高度韌性的防衛網絡。展望未來，此多國作戰模式將持續演進，成為維護區域和平的重要支柱。
圖、「肩並肩2026」聯合演習徽章
資料來源：“Exercise Balikatan,” Defense Visual Information Distribution Servis, https://www.dvidshub.net/feature/Balikatan。
[1] “Balikatan,” U.S. Department of War, https://www.war.gov/Spotlights/Balikatan/.
[2] “Exercise Balikatan,” DVIDS (Defense Visual Information Distribution Servis), https://www.dvidshub.net/feature/Balikatan.
[3] 「肩並肩2026」海上操演部分於4月28日隨著菲、美、日、澳、加等國軍艦執行海上加油操演結束而畫上句點，見Eon Sanchez, “PH, Allies Conduct Refueling Drill, Maritime Activity off Bajo de Masinloc,” ABS-CBN, April 29, 2026, https://www.abs-cbn.com/news/nation/2026/4/29/ph-allies-conduct-refueling-drill-maritime-activity-off-bajo-de-masinloc-1138。
[4] “‘Balikatan’ 2026 to Include Ship-sinking Drill,” Inquirer.net, April 16, 2026, https://globalnation.inquirer.net/318420/balikatan-2026-to-include-ship-sinking-drill.
[5] 「擊沉演習」是每年「肩並肩」演習都會進行的實彈射擊項目之一，在北呂宋及巴拉望結合反登陸實彈射擊演練陸基攻船飛彈及火箭（日本88式、美軍海馬斯）阻擊海上目標登陸，測試多國聯合彈藥打擊，其中一個目標是將一艘菲律賓海軍除役的卡利拉雅湖艦（BRP Lake Caliraya, PS-70）擊沉。
[6] 由紐西蘭在菲律賓聖納西索（San Narciso）提供校舍建築，透過基礎設施建設，抵銷外部勢力對菲國民間的滲透。而人道救援演習同時也是軍事後勤體系的測試，確保在戰爭或自然災害期間，盟軍能有效地利用當地設施並提供支援，達成「平戰結合」的目的。
[7] Geo Dzakwan Arshali, “Philippines–Australia New Defence Pact Emerges as a Southern Node in ASEAN Security,” Indo-Pacific Studies Center, https://www.indo-pacificstudiescenter.org/ commentaries/philippines-australia-defence-pact-southern-node.
[8] 日本三菱重工（MHI）製造88式攻船飛彈是一款相對老舊的系統，射程180公里，問世至今已超過35年。日本陸上自衛隊已逐步以更現代化且性能更強的12式攻船飛彈系統取而代之，12式也是三菱重工的產品。
[9] 南韓國防發展局於2003年推出SSM-700K海星（C-Star）攻船飛彈，配備微波搜索系統、SS-760K渦扇引擎、電子干擾系統及慣性導航系統，最大射程200公里。2005年，首批飛彈於韓國海軍KDX-II級與KDX-III級驅逐艦上正式服役。該型飛彈於2020年伴隨仁川級（Incheon -class）輕巡防艦售予菲律賓海軍，於2024年以後的「肩並肩」演習試射都成功命中靶艦。
[10] 軸輻網絡是一種網路架構，通常由一個中央節點（軸，hub）和多個周邊節點（輻，spoke）組成。這種結構類似車輪，以中央的軸承為核心，連接多條輻射狀的輔助線路。此概念最早源於網路雲、企業後勤、交通運輸和航空物流領域，廣泛應用在航空和海運。見Jeremy Rogers, “What is the Hub and Spoke Model? Explained with Examples, Benefits, and Network Use Cases,” NetCom Learning, April 10, 2026, https://www.netcomlearning.com/blog/what-is-hub-and-spoke-model。「軸福網絡」被引申為美國以往在印太地區建立的雙邊安全架構。