誰能帶來安全？台灣民眾對美日中關係的安全認知
2026.06.18
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壹、前言
近年來，美中戰略競爭持續升溫，台海局勢也成為印太地區的重要安全議題。近期中國持續在台灣周邊進行軍事活動，並強調將持續提升備戰能力；[1]另一方面，美中高層互動與川習會後續發展，也引發外界對台海情勢及美國對台政策走向的討論。[2]與此同時，日本近年持續強化國防能力，並多次公開強調台海和平穩定的重要性，使台日安全連結受到更多關注。[3]
在此背景下，台灣民眾如何看待不同對外關係與國家安全之間的連結，值得進一步觀察。傳統上，台灣社會對美國、日本及中國大陸的態度，往往被視為外交偏好或政黨立場的反映；然而，這些對外關係同時也涉及民眾對國家安全來源的理解。本次民調分別詢問民眾，[4]若台灣與美國、日本及中國大陸的關係變得更好，是否有助於提升或降低台灣的國家安全，藉此探討民眾對不同對外關係安全效果的認知，以及不同政治群體之間是否存在差異。調查結果顯示，多數民眾認為改善與美國及日本的關係有助提升國家安全，但對兩岸關係是否能夠提升安全則存在較明顯分歧；此外，不同政黨支持者對安全來源的理解亦呈現明顯差異。
貳、安全意涵
一、美日被視為安全資產，中國則引發分歧
圖1顯示，當被問及台灣與不同國家的關係若變得更好，是否有助於提升國家安全時，多數民眾對美國與日本抱持相對一致的正面看法。調查結果顯示，約66%的受訪者認為台灣與美國關係改善將有助於提升國家安全，僅17%認為會降低安全；在台日關係方面，認為有助提升安全的比例約為68%，認為降低安全者則為15%。換言之，約三分之二的民眾皆將增進美日關係視為有利於台灣安全的因素。
相較之下，民眾對兩岸關係改善的安全效果則呈現較為分歧的看法。調查發現，47%的受訪者認為台灣與中國大陸關係改善有助於提升安全，但也有35%認為反而會降低安全，兩者差距明顯小於美國與日本的情況。這顯示兩岸關係雖然仍被不少民眾視為影響安全的重要因素，但其安全效果並未獲得如美日關係般的一致認可。
上述結果反映，台灣民眾並非將所有對外關係視為同等重要，而是對不同國家與台灣互動所可能產生的安全效果存在明顯區別。在多數民眾認知中，美國與日本已不僅是外交或經貿夥伴，其與台灣關係的發展亦被視為與國家安全息息相關的重要因素。然而，兩岸關係是否能夠帶來更高程度的安全保障，社會內部仍存在不同理解。此種差異也顯示民眾對於「安全來自何處」並沒有一致答案，而是會依據不同對外關係形成不同判斷。
圖1、民眾對改善美日中關係有助於提升台灣安全的看法
資料來源：國防安全民意調查（2026年3月電話調查）。
說明：小數點四捨五入至整數。
二、兩岸關係呈現競爭性的安全邏輯
相較於美日關係獲得較一致的正面評價，兩岸關係的安全效果則呈現較大的看法分歧。這種差異不僅反映民眾對兩岸關係的不同期待，也涉及如何理解安全風險與安全保障之間的關係。
一方面，部分民眾認為改善兩岸關係有助於降低誤判與衝突風險，進而維持區域穩定與台海和平。在此認知下，兩岸互動本身具有降低緊張情勢與避免危機升高的功能，因此關係改善也被視為提升安全的重要途徑。另一方面，也有部分民眾未必認為兩岸關係改善能夠直接轉化為安全保障。近年來，中國持續透過軍事施壓、灰色地帶行動、統戰工作及認知作戰等方式對台施加壓力，使部分民眾傾向認為，兩岸關係的變化未必改變中國對台政策的基本立場，因此關係改善與安全提升之間並不存在必然關聯。對這些民眾而言，安全與否不僅取決於兩岸互動是否和緩，更取決於中國對台政策是否出現實質改變。
這顯示，兩岸關係對許多民眾而言，不只是外交議題，也與如何理解國家安全息息相關。當社會對於兩岸關係與安全之間的連結存在不同理解時，也意味著涉及兩岸政策或安全戰略的公共討論，可能持續出現競爭性的觀點與主張。這種差異是否進一步反映在不同政治群體身上，亦值得進一步觀察。
三、安全認知呈現明顯政黨差異
圖2顯示，不同政黨支持者對美日中關係改善是否有助於提升台灣安全的看法，存在相當明顯的差異。其中，民進黨支持者最傾向將美國與日本視為提升安全的重要因素，高達93%的民進黨支持者認為改善台美關係有助於提升台灣安全，另有91%認為改善台日關係有助於提升安全；相較之下，僅有28%認為改善兩岸關係有助於提升安全。
國民黨支持者則呈現截然不同的模式。74%的國民黨支持者認為改善兩岸關係有助於提升安全，明顯高於認為改善台美關係（42%）及台日關係（47%）有助於提升安全的比例。換言之，對國民黨支持者而言，兩岸關係的重要性明顯高於美國或日本因素。
值得注意的是，民眾黨支持者的安全認知並未完全落在藍綠兩大政黨之間。在兩岸關係方面，高達72%的民眾黨支持者認為改善兩岸關係有助於提升安全，與國民黨支持者的74%相當接近；然而，在美日關係方面，民眾黨支持者認為改善台美關係（60%）及台日關係（68%）有助於提升安全的比例，又明顯高於國民黨支持者。換言之，相較於國民黨支持者主要將安全與兩岸關係連結，民眾黨支持者則同時對美日與兩岸關係抱持相對正面的安全評價。
至於中立民眾，則呈現相對均衡的分布。認為改善台日關係有助於提升安全者為59%，認為改善台美關係有助於提升安全者為58%，認為改善兩岸關係有助於提升安全者則為47%。整體而言，中立民眾對美日關係的安全效果評價較為正面，但對兩岸關係亦未出現明顯負面看法。
整體而言，民進黨支持者較傾向將安全與美日關係連結，國民黨支持者則較傾向將安全與兩岸關係連結，而民眾黨支持者則同時對美日與兩岸關係抱持較高的安全正向評價。這顯示不同政治群體對於何種對外關係有助於提升台灣安全仍呈現差異。
圖2、不同政黨支持者對美日中關係改善對台灣安全影響的看法
資料來源：國防安全民意調查（2026年3月電話調查）。
說明：各比例以各政黨支持者為分母分別計算，三項題目為獨立題項，非互斥選項，因此比例不加總為100%。本圖僅呈現民進黨、國民黨、民眾黨及中立民眾，未包含其他政黨支持者及無反應者。小數點四捨五入至整數。
參、趨勢研判
一、美日安全連結的社會基礎將持續鞏固
本次調查顯示，多數民眾認為改善與美國及日本的關係有助於提升台灣安全，反映美日兩國在台灣民眾的安全認知中具有相當重要的地位。相較於兩岸關係存在較明顯的看法分歧，美日關係則獲得較高程度的正面評價，顯示相關安全連結已具備一定程度的社會基礎。從政策角度來看，這意味著未來涉及台美或台日合作的安全政策，較有機會獲得民眾支持與認同。
值得注意的是，民眾對台日關係改善有助於提升安全的評價，已與台美關係相當接近。相較於美國長期被視為台灣最重要的安全夥伴，日本在安全議題上的角色過去較少受到討論。然而，近年隨著日本逐步調整安全政策、提升防衛能力，並更加關注台海局勢，台灣民眾對日本安全角色的認知似乎也出現變化。過去台灣社會談論安全議題時，多半聚焦於美國因素，但從本次調查結果來看，日本已不再只是重要鄰國或經貿夥伴，而逐漸被視為影響台灣安全的重要外部因素。這也顯示，日本在台灣民眾的安全想像中，正扮演愈來愈重要的角色。
未來若希望進一步深化台日安全合作，政府可思考如何將這種安全認知基礎轉化為更具體的合作成果。除了傳統軍事安全合作之外，日本在災害應變、人道救援、民間運輸能量整備及危機管理等領域，均具有與台灣深化交流的潛力。近期媒體報導日本政府規劃於台海發生危機時，利用民間渡輪協助撤離離島居民，顯示非軍事領域的安全合作已逐漸成為區域安全準備的一環。[5]相較於抽象的戰略論述，這類與民眾生命安全及社會韌性直接相關的合作，更有助於強化台灣社會對台日安全合作的理解與支持。
二、安全認知差異將持續影響公共討論
本次調查顯示，多數民眾認為改善台美與台日關係有助於提升台灣安全，但對於兩岸關係改善是否能夠帶來安全效果，則存在較大的看法分歧。這反映出台灣社會對安全來源以及如何達成安全存在不同理解。對部分民眾而言，美國與日本被視為提升安全的重要外部因素；但也有部分民眾認為，改善兩岸關係有助於降低衝突風險，進而提升安全。換言之，不同民眾對於何種對外關係較有助於維護台灣安全，存在不同認知。
值得注意的是，這種差異未必只反映對特定國家的好惡，而可能涉及對安全風險與安全保障條件的不同理解。隨著美中競爭持續、台海議題受到國際關注，台灣社會對安全議題的討論可能更加頻繁。然而，不同群體若對安全來源抱持不同認知，也可能導致同一項國際或兩岸事件出現不同解讀。例如，部分民眾可能將對外關係改善視為提升安全的重要條件，也有部分民眾可能更重視其對降低風險與維持穩定的效果。
因此，未來政府在進行安全政策溝通與風險溝通時，除說明相關政策與措施的目的外，也應持續強化與社會各界的對話，協助民眾理解不同安全挑戰及其可能影響。如何在多元安全認知並存的情況下，建立對安全議題的基本理解與溝通基礎，將是未來安全治理的重要課題。唯有如此，才能在不同安全認知並存的情況下，凝聚更廣泛的社會支持，並提升安全政策的穩定性與韌性。
[1] “China Says Taiwan Should Not ‘Interfere’ in its Air Force Missions Around Island,” Reuters, May 28, 2026, https://www.reuters.com/world/china/china-says-taiwan-should-not-interfere-its-air-force-missions-around-island-2026-05-28/.
[2] “US Arms Sales to Taiwan on ‘Pause’ Due to Iran War, Says Acting Navy Chief,” The Guardian, May 22, 2026, https://www.theguardian.com/world/2026/may/22/us-arms-sales-taiwan-pause-iran-war-says-acting-navy-chief.
[3] Ben Blanchard, “Taiwan ‘Very Moved’ by Japanese Prime Minister’s Support, Premier Says,” Reuters, December 5, 2025, https://www.reuters.com/world/china/taiwan-very-moved-by-japanese-prime-ministers-support-premier-says-2025-12-05/.
[4] 本民調是由財團法人國防安全研究院委託國立政治大學選舉研究中心執行之調查，調查對象是居住在台灣且年滿18歲以上的民眾，以電話訪問之方式進行隨機抽樣調查。訪問期間自2026年3月12日至3月16日。電話調查實際訪問完成827份市話樣本、342份手機樣本，共計1,169份。以95%之信心水準估計，最大可能隨機抽樣誤差為：±2.87%。
[5] Yi-Chin Lee and Ann Wang, “New Taiwan-Japan Ferry Service Debuts on Ship That Has War Evacuation Role,” Reuters, May 28, 2026, https://www.reuters.com/world/china/new-taiwan-japan-ferry-service-debuts-ship-that-has-war-evacuation-role-2026-05-28/; 白捷隆，〈「對口接收安置原則」：日本沖繩西南離島大規模撤離計畫之啟示〉，《國防安全雙週報》，第107期，2026年3月6日，https://indsr.org.tw/respublicationcon?uid=12&resid=3061&pid=5918。