中國持續對日稀土管制之影響與日本反應
2026.07.13
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壹、前言
2026年6月29日中國商務部新宣布對日本輸出包含稀土在內的管制措施，禁止在2月就已公布的二十家日本實體進口任何可能用於軍事用途的中國商品，並將另外20家日本企業列入出口觀察名單，預計將進行更嚴格審查。[1]稍早於6月14日英國首相施凱爾（Keir Starmer）與日本高市早苗首相在倫敦會面，並宣布了《日英經濟安全聯合聲明》，該聲明強調加強日英能源與關鍵礦產如稀土的供應鏈合作，推動供應鏈多元化發展以增強韌性，他們明確對中國稀土出口限制表示「嚴重關切」。[2]除2010年中國對日本長達四個月的停止供應稀土，近期中國對日本進行稀土的出口管制是從2025年4月開始，日本不斷找尋應對方法，因此英日這次高峰會談與後續合作亦是其中一環。另依據6月20日中國海關總署最新數據顯示，2026年5月份用於純電動汽車（EV）和工業機械馬達的稀土磁鐵對日本出口量減少34.6%，降至123噸，創下2025年實施管制以來的新低，[3]顯見中國對日施壓仍在持續。本文就中國對日本進行稀土管制後，所產生的影響以及日方相關因應效果進行解析如下。
貳、安全意涵
一、中國加強對日稀土管制欲逐步施壓
中國對於日本的稀土出口管制並非一步到位，而是自2025年至2026年分批逐步增加。中國商務部早在2025年4月便針對鏑（Dysprosium）、 鋱（Terbium）、釔（Yttrium）等7種稀土產品實施出口管制，2026年1月至4月，這7類稀土對日本出口總量較去年同期減少34%，若與去年同期比較，3月減少88%、4月減少82%。[4] 2026年1月6日中國商務部又發布《關於加强兩用物項對日本出口管制的公告》，禁止所有對日本具軍事用途及其他有助於提升日本軍事實力的出口；2月24日發布《商務部公告2026年第11號公布將20家日本實體列入出口管制管控名單》和《商務部公告2026年第12號公布將20家日本實體列入關注名單》，將三菱造船株式會社、斯巴魯株式會社、富士航空航天技術株式會社和伊藤忠航空株式會社等20家防務相關企業和團體列入出口管制管控名單，並嚴格禁止中國實體向上述日本實體出口稀土等重要物資，日本政府預估若稀土管制持續1年將使其國內生產總值（GDP）下滑約0.4%（約2.6萬億日元）。[5]從上述的管制來看，就稀土種類和涉及管制實體都是逐步增加當中。
故從中國近期分三步施壓的作為來看，在2025年11月發表「台灣有事論」之前其實就已經實施了第一波針對七項稀土的管制，但在「台灣有事論」後就更具體的以軍事用途作為打擊主要標的。尤其是當中的稀土磁鐵管制，將進一步影響日本防衛產業中日漸重要的無人機馬達的生產，而其他如飛彈導引系統與戰鬥機的零件也不可或缺。[6]這樣具針對性的逐步施壓是為了配合中國外交部對高市言論反擊，這段期間的論述主軸是「反省二戰歷史」和「軍國主義復辟」，中國以此合理化管制能轉作軍事用途的稀土出口。
二、日本多元化緩解稀土管制
有過2010年曾被中國禁運稀土的經驗後，日本一直致力於多元化稀土來源，並提升自身的精煉能力。目前日本官方和民間企業的因應方式主要有以下幾種：首先是日本內閣會議立即決定以390億日圓支持企業開發礦產、冶煉作業，希望以此確保礦業穩定供貨。[7]其次，持續加強日本當地的稀土生產設施和冶煉技術，例如頗具規模的信越化學工業在福井縣大規模新增了稀土冶煉工廠，該廠主要用於生產釹磁鐵等電子材料產業中用於高壓、電動車及自由流動車（FCV）的驅動馬達與發電機、電動轉向、工業伺服馬達及家用電器馬達的主要稀土材料。[8]第三，為因應中國管制出口關鍵半導體氣體原料鎢輸往日本，導致日方2026年4月與2025年同比來自中國的鎢進口量減半並導致價格暴漲7倍，日方則從美國採購較以往多達24倍的鎢廢料進行再利用，[9]並配合各種替代性原料的開發加以因應。第四，2026年1月，在距東京1900公里的南鳥島水下5,700公尺深處，日本海洋研究開發機構（JAMSTEC）的地球深部探查船已採掘到稀土，[10]試圖在日本境內找尋新的稀土礦源。
故從上述日本的因應方式來看，不外乎補貼礦業、提升冶煉能力、城市回收、國際合作、開採新稀土礦源等五個方向，希望能夠藉由多元化的方式減緩中國管制稀土所帶來的衝擊。但畢竟中國仍然佔據全球稀土精煉的九成以上產量，日本短期之內仍然難以找到完全替代或過半依賴中國供應的有效辦法，只能藉由多元化逐步降低其比重。
參、趨勢研判
一、國際合作緩解中國稀土武器化將成長期趨勢
日本除了與前述英國和美國之間的稀土和供應鏈合作外，日本也分別和全球稀土生產國第2大的巴西、第3大的澳洲、第6的印度分別發展稀土合作關係。例如日本行政法人「能源金屬礦物資源機構（JOGMEC）」在巴西與巴西戈亞斯州（Goiás）簽署合作備忘錄（MOU）；日本JX金屬已投資澳洲具開發潛力的稀土礦區，且澳洲最大的稀土公司萊納斯（Lynas）初次同意引進「最低價格保證機制」及保證未來12年持續對日供應稀土；[11]博邁立鋮（Proterial，原日立金屬）則正在評估於印度興建不需使用重稀土的釹磁鐵工廠。[12]
日本積極在世界各地找尋不同稀土來源，其原因一方面是為了因應中國將稀土出口武器化的經濟安全理由，但另一方面也可深化和這些國家之間的既有關係，從大戰略的方向加強串聯非中國的上下游供應鏈。即便短期內仍無法取代中國在稀土產業鏈中的大幅領先優勢，但能逐步減低中國的產能比重和對其精煉技術的依賴，將使得這樣具有重要戰略意義的國際合作發展為長期趨勢。
二、日本須具備決心和耐心以抗衡中國將稀土管制武器化之影響
日本企業之前雖在2010年經驗後已有一定的稀土儲備，依據《日經新聞》對15家包括愛信和豐田在內的日系車企進行調查之結果可知，主要的短期影響並不大，唯有部分輸往印度市場的供需趨緊，但對於2026財年內的長期影響仍將隨時間逐步顯現，許多廠商已各自開始減少稀土使用，改用替代材料，或採取增加庫存、分散採購渠道等應對手段。[13]
稀土產業可以粗分為開採和分離精煉二環節，撇除中國以外，即便目前全世界可開採稀土的國家逐步增加產量或找到新來源，但仍繞不過目前分離精煉技術高達9成由中國掌握的事實，這使得包含巴西在內的重要稀土開採國幾乎皆需遠送中國進行加工。因此，如何從技術上突破和加強研發方為擺脫中國將稀土武器化的重要關鍵。然而，中國不但資本投入多且及早布局，又能夠以較西方國家更低的環保標準進行稀土精煉，這些優勢都是日本等國在法規和環境二方面難以企及的。日本未來必須有決心投入大量資金，加強與巴西、澳洲等稀土產地國家直接進行在當地進行精煉的技術開發工作，並要有長期抗戰的心理準備，一點點克服各項當地國家的法規和環保要求，如此方能逐步追上目前與中國的差距，使得中國將稀土管制武器化的負面影響逐步降低。
[1] 〈中國加大對日本施壓 變相禁止稀土出口〉，《中央社》，2026年7月1日，https://www.cna.com.tw/news/acn/202607010231.aspx。
[2] 〈日英首脳会談、経済安保の共同宣言 エネルギー供給などの協力で一致〉，《朝日新聞》，2026年6月15日，https://www.asahi.com/articles/ASV6G4WG8V6GUTFK004M.html?msockid=1ed7a8c1cc5b6cde16c6bc87cd406d81。
[3] 〈中國5月稀土磁鐵對日出口減少34%〉，《日經中文網》，2026年6月22日，https://zh.cn.nikkei.com/politicsaeconomy/commodity/62950-2026-06-22-09-15-18.html。
[4] 〈中國稀土出口卡關 日本急尋澳洲、印度替代來源〉，《中央社》，2026年6月8日，https://www.cna.com.tw/news/aopl/202606080281.aspx。
[5] 〈中國嚴控稀土對日出口 日本打出對中國「零依賴」戰略〉，《rfi》，2026年3月3日，https://www.rfi.fr/tw/專欄檢索/東京專欄/20260303-中國嚴控稀土對日出口-日本打出對中國-零依賴-戰略。
[6] 〈中国、レアアースで日本の最も痛いところを突く…防衛産業・半導体に集中打撃〉，《中央日報日本語版》，2026年6月8日，https://japanese.joins.com/JArticle/350206。
[7] 〈不屈服！中國管制稀土 日本撥款390億日圓支援礦業〉，《自由時報》，2026年1月20日，https://news.ltn.com.tw/news/world/breakingnews/5316060?utm_campaign=ltn_null_results&utm_source=BUSINESS&utm_medium=relatedNews。
[8] 〈信越化学、福井に18年ぶりレアアース工場 脱中国の供給網へ前進〉，《日本經濟新聞》，2026年6月10日，https://www.nikkei.com/article/DGXZQOUC011510R00C26A6000000/?msockid=1ed7a8c1cc5b6cde16c6bc87cd406d81。
[9] 〈美國對日鎢廢料出口暴漲至24倍〉，《日經中文網》，2026年6月12日，https://zh.cn.nikkei.com/politicsaeconomy/commodity/62843-2026-06-12-05-00-30.html。
[10] 〈探査船「ちきゅう」がレアアース含む泥の試掘成功、国産化へ前進…２８年３月までに採算性報告〉，《讀賣新聞》，2026年2月2日，https://www.yomiuri.co.jp/science/20260201-GYT1T00177/。
[11] 林明秋，〈日本積極布局澳洲及巴西關鍵稀土供應鏈，以強化供應韌性及降低對中國依賴〉，《經濟部國貿署》，2026年3月11日，https://www.trade.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=45&pid=812564。
[12] 〈中國稀土出口卡關 日本急尋澳洲、印度替代來源〉，《中央社》，2026年6月8日，https://www.cna.com.tw/news/aopl/202606080281.aspx。
[13] 〈中國稀土管制對日本汽車供應鏈影響幾何？15家日企回應〉，《日經中文網》，2026年6月16日，https://zh.cn.nikkei.com/columnviewpoint/column/62673-2026-06-16-05-00-32.html。