從2026年「韓美日參謀總長會議」看韓美同盟的近況
2026.08.11
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壹、前言
2026年7月15日，韓國聯合參謀本部議長陳永承（Jin Young-seung）、美國參謀首長聯席會議主席凱恩（Dan Caine）、日本統合幕僚長内倉浩昭於美國華府舉行第23屆「韓美日參謀總長會議」（Trilateral Chiefs of Defense (Tri-CHOD) Meeting），三位上將除重申在北韓無核化堅定合作，也同意舉行三邊「自由之刃」（Freedom Edge）聯合軍演。[1]該演習連續兩年在濟州島附近海域舉行，被視為駐韓美軍落實「戰略彈性」（strategic flexibility），與日本自衛隊、韓軍一同探索應對第一島鏈事態的聯合防衛行動，以提升多領域作戰能力。此外，韓日於5月恢復舉行中斷7年的聯合搜救演習（Search and Rescue Exercise, SAREX）；韓美也在7月各自動員數千名部隊，舉行史上規模最大聯合補給演習。有關發展似有意展現韓美同盟仍持續緊密合作，並積極擴大韓美日軍事互動的意圖。
貳、安全意涵
一、韓重視半島防衛、美尋求「戰略彈性」
隨著李在明於2025年6月就任總統，立即安排於8月訪問華府，與川普在白宮橢圓形辦公室對談，希望確認雙邊關係走向。2025年11月，韓國防部長安圭伯（Ahn Gyu-Back）、美國戰爭部長赫格塞斯（Pete B. Hegseth）舉行第57屆「安全諮商會議」（Security Consultative Meeting），美方要求韓方在韓半島防衛擔任主導角色，[2]與李在明政府「自主國防」（self-reliant defense/Jaju Defense）一拍即合，但卻又對駐韓美軍角色外擴的「戰略彈性」持保留態度，這凸顯兩國對於「韓美同盟」的角色定位出現落差。
事實上，由於美伊衝突的影響，駐韓美軍曾於2026年初調動在星州的6輛薩德（Terminal High Altitude Area Defense, THAAD）發射車、並外派第35防空砲兵旅第1團第2營（2nd Battalion, 1st Air Defense Artillery）至中東執行防空任務，其後雖已陸續返回韓半島駐地，[3]但有關駐韓美軍角色是否應保有「戰略彈性」、降低對台海議題的關注仍引發韓國內部議論。
7月中，韓美日三國外長利用北約安卡拉高峰會（2026 NATO Summit in Ankara）場邊舉行會談，強調北約與印太夥伴合作的重要性，反對藉由經濟脅迫及供應鏈武器化來達成政治目的，也重申北韓無核化的承諾。值得注意的是，三國外長強調「台海和平穩定的重要性，也關切台灣周邊日益頻繁的破壞穩定行動，鼓勵以和平方式解決兩岸問題，反對任何單邊改變現狀的企圖，特別是以武力或脅迫手段」。[4]此立場之表態一定程度延續同屬自由派陣營文在寅政府2021年、保守派尹錫悅政府2022、2023年對台海和平穩定具重要性的立場，[5]且加入反對單邊改變現狀。
二、「戰時作戰管制權」移交時程未定
2025年10月，李在明在亞太經合會（APEC）舉行期間於韓國慶州接待川普總統到訪，釋出對美進行2,000億美元貿易投資、1,000億美元造船業投資；對波音103架客機採購總價達360億美元等利多。李在明也提出「讓美國造船業再次偉大」（Make American Shipbuilding Great Again, MASGA）計畫，積極參與美國「再工業化」（Reindustrialization）議程，承諾韓國國防預算將提高到美國所要求的國內生產毛額（GDP）3.5%，並在2030 年以前達成對美軍事採購250億美元的目標，對川普加碼釋出善意，希望促進韓美深化合作與友好互動，爭取美對韓安全政策的支持。
自李就任以來，兩國在多項安全議題達成共識，除重申對北韓完全無核化與韓半島和平穩定的承諾。美國提供延伸性嚇阻（extended deterrence），並透過「核諮商小組」（Nuclear Consultative Group, NCG）強化合作。該小組於6月舉行，主要在資訊共享、危機時期諮詢、傳統與核武整合、演訓、風險降低等進行共同諮商；[6]同一批美方官員也赴日舉行「延伸性嚇阻對話」（Extended Deterrence Dialogue, EDD），重申將致力於實現北韓完全無核化。[7]確保美日韓在北韓議題的緊密合作。不過，對於李在明政府最在意的移轉「戰時作戰管制權」（wartime operational control），歷經初始作戰能力（Initial Operational Capability, IOC）、全作戰能力（Full Operational Capability, FOC），今年將進行全任務能力（Full Mission Capability, FMC）之驗證，惟時程仍未獲得美方具體共識與承諾。
參、趨勢研判
一、韓打造核動力潛艦牽動區域戰略平衡
隨著中國7月初試射潛射彈道飛彈，美中水下戰力競爭趨向激烈發展，中國海軍現有6艘核動力彈道飛彈潛艦（nuclear-powered ballistic missile submarines, SSBN）、6艘核動力攻擊潛艦（nuclear-powered attack submarines, SSN）、48艘傳統動力潛艦（diesel powered/air-independent powered attack submarines, SS）。[8]反觀美國海軍水下戰力正進入低谷，除「洛杉磯級」（Los Angeles class）、「海狼級」（Seawolf class）、「維吉尼亞級」（Virginia class）等三款合計49艘攻擊潛艦（SSN），部分壽期已屆，現正研議更新動力系統進行延壽，而14艘「俄亥俄級」（Ohio class）彈道飛彈潛艦，[9]每艘可搭載20枚「三叉戟二型」（Trident II）潛射彈道飛彈（Submarine-Launched Ballistic Missile, SLBM）等，但整體水下戰力在數量上明顯吃緊。
對此，美方在2025年底批准韓國建造核動力潛艦，[10]實具有區域戰略意涵。獲得核動力潛艦後，韓軍水下作戰續航與範圍將隨之擴大。韓國已於2026年5月公布「張保皋—N計畫」（Chang Bogo N），[11]成為繼澳洲後另一個獲得美國首肯建立核動力潛艦的印太國家，除提供對北水下嚇阻戰力，也勢必牽動印太地區的軍事平衡。
對照目前韓國海軍擁有20艘各型潛艦，包含8艘「張保皋級」（Chang Boko class/ KSS-Ⅰ）潛艦、9艘「孫元一級」（Son Won-il class/KSS-Ⅱ）潛艦，「島山安昌浩級」（Dosan Ahn Changho class/KSS-Ⅲ）彈道飛彈潛艦（現有3艘、計畫建造9艘），配有絕氣推進系統（AIP）、6個單元垂直發射系統（VLS），可發射射程達500公里、首款自製「玄武4-4」（Hyunmoo-IV-4）潛射彈道飛彈（SLBM）或攻陸巡弋飛彈（LACM）、6具魚雷發射管等；最新的「蔣英實級」（Jang Yeongsil class/KSS-Ⅲ Batch-II）動力系統採鋰電池技術，正在建造中。依規劃，首艘核動力潛艦排水量達5,000噸，將進一步提升其自製潛艦能量，成軍後韓國將是第7個擁有核動力潛艦的國家，[12]並成為第一島鏈除美中外，不可忽視的水下艦隊。
二、李在明對北韓的和平共存政策有志難伸
作為自由派總統，李在明持續強化「自主國防」之餘，雖仍對緩和南北關係仍有期許，但形勢比人強。在大國競爭、烏俄戰爭持久化的發展、金正恩將兩韓定位為「敵對的兩個國家關係」等多重地緣戰略因素干擾，加上北韓2024年與俄羅斯簽署《全面戰略夥伴關係》（Comprehensive Strategic Partnership Treaty）、與中國的《中朝友好合作互助條約》也邁入65週年，兩國高階領導人接連互訪，展現友好氣氛。在獲得來自兩大國的經濟、軍事科技、戰略等外部奧援下，北韓加強在韓半島的挑釁活動，不但可轉移美國對中國的關注，對俄羅斯而言，也有助於分化北約支持烏克蘭的力道，相關發展恐讓李在明的「和平共存政策」有志難伸。
附表、李在明政府上任以來的韓美（日）高層對話
[1] Office of the Chairman of the Joint Chiefs of Staff Public Affairs, “Republic of Korea-United States-Japan Trilateral Chiefs of Defense Joint Press Statement,” U.S. Joint Chiefs of Staff, Jully 15, 2026, https://www.jcs.mil/Media/News/News-Display/Article/4546704/republic-of-korea-united-states-japan-trilateral-chiefs-of-defense-joint-press/.
[2] U.S. Department of War, “57th Security Consultative Meeting Joint Communique,” U.S. Department of War, November 14, 2025, https://media.defense.gov/2025/Nov/14/2003820640/-1/-1/1/57-SECURITY-CONSULTATIVE-MEETING-JOINT-COMMUNIQUE.PDF.
[3] Julie Masson and Yoojin Lee, “THAAD Returns to Home Base in South Korea after Temporary Relocation, Report Say,” Stars and Stripes, June 22, 2026, https://www.stripes.com/theaters/asia_pacific/2026-06-22/thaad-seongjeu-osan-south-korea-iran-22041603.html; Seth Robson, “Air Defense Soldiers Return to South Korea after ‘Consequential’ Middle East Mission,” Stars and Stripes, June 22, 2026, https://www.stripes.com/branches/army/2025-11-06/army-air-defense-south-korea-qatar-19671700.html.
[4] Office of the Spokesperson, “United States-Japan-Republic of Korea (ROK) Trilateral Foreign Minister’s Meeting,” U.S. Department of State, July 8, 2026, https://www.state.gov/releases/office-of-the-spokesperson/2026/07/united-states-japan-republic-of-korea-rok-trilateral-foreign-ministers-meeting/.
[5] Ministry of Foreign Affairs (ROK), “Leaders’ Joint Statement in Commemoration of the 70th Anniversary of the Alliance between the United States of America and the Republic of Korea(April 26, 2023),” Ministry of Foreign Affairs(ROK), April 26, 2023, https://www.mofa.go.kr/eng/brd/m_5476/view.do?seq=319616; Ministry of Foreign Affairs(ROK), “ROK-US Leaders’ Joint Statement (May 21, 2022),” Ministry of Foreign Affairs(ROK) , May 21, 2022, https://www.mofa.go.kr/eng/brd/m_5476/view.do?seq=319612&page=2 ; U.S. Mission Korea, “Remarks by President Biden and H.E. Moon Jae-in, President of the Republic of Korea at Press Conference,” U.S. Embassy & Consulate in the Republic of Korea, May 21, 2021, https://kr.usembassy.gov/052121-remarks-by-president-biden-and-h-e-moon-jae-in-president-of-the-republic-of-korea-at-press-conference/.
[6] Kwon Soon-wan, “South Korea, US Reaffirm Denuclearization of North Korea as Shared Goal,” The Chosun Daily, June 12, 2026, https://www.chosun.com/english/national-en/2026/06/12/4F3ZUW35INACTAR2ZZDTXTVB3U/.
[7] Ministry of Foreign Affairs of Japan, “Joint Statement on the June 2026 Japan-U.S. Extended Deterrence Dialogue,” Ministry of Foreign Affairs of Japan, June 10, 2026, https://www.mofa.go.jp/press/release/pressite_000001_02404.html.
[8] 美國防部針對中國解放軍潛艦數量進行統計，2024年之後不再公布。U.S. Department of Defense, Annual Report to Congress: Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China 2024, U.S. Department of Defense, p. 52, https://media.defense.gov/2024/dec/18/2003615520/-1/-1/0/military-and-security-developments-involving-the-peoples-republic-of-china-2024.pdf.
[9] Ronald O’Rourke, Navy Virginia-Class Submarine Program and AUKUS Submarine (Pillar 1) Project: Background and Issues for Congress, Congressional Research Service, January 26, 2026, https://www.congress.gov/crs_external_products/RL/PDF/RL32418/RL32418.295.pdf.
[10] “Joint Fact Sheet on President Donald J. Trump’s Meeting with President Lee Jae Myung,” White House, November 13, 2025, https://www.whitehouse.gov/fact-sheets/2025/11/joint-fact-sheet-on-president-donald-j-trumps-meeting-with-president-lee-jae-myung/.
[11] U.S. Naval Institute Staff, “Republic of Korea’s Nuclear-powered Submarine Initiative,” U.S. Naval Institute, May 27, 2026, https://news.usni.org/2026/05/27/republic-of-koreas-nuclear-powered-submarine-initiative.
[12] Lee Hyun-ho, “Korea to Build Four 5,000-Ton Nuclear Submarines Using Low-Enriched Uranium,” Seoul Economic Daily, May 26, 2026, https://en.sedaily.com/politics/2026/05/26/korea-to-build-four-5000-ton-nuclear-submarines-using-low