朝鮮勞動黨第九屆二中全會之後的北韓黨政軍動向與安全研析
2026.08.11
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壹、前言
朝鮮勞動黨於6月20日至22日在平壤召開第九屆中央委員會第二次全體會議，[1] 6月23日召開中全會第二次擴大會議，並召開政治局全體會議。[2]本次中全會主要針對今年度內外政策、煤炭產業發展、提升地方人民委員會角色、組織問題等議題進行討論。朝鮮勞動黨第九屆中央軍委於7月10日召開第一次擴大會議，討論軍事政策規劃，軍事情報體系擴編，以及海軍建設等議題。[3]最後，金正恩於7月11日親自召開「黨政軍聯合會議」，公開處置軍方內部重大貪腐事件。[4]
以本次第九屆二中全會為起點，至黨政軍聯合會議為止，北韓進行了一系列重大黨內議程，涉及範圍甚廣。本文僅就內政、國防、外交與煤炭產業等特定領域進行簡析。
貳、安全意涵
一、北韓或將持續整肅軍方內部並加強精神戰力教育
北韓在這次黨政重大會議期間，罕見對外公布朝鮮人民軍總政治局組織（人事）副局長朴喜哲少將與相關人等在這四年之間濫用職權，從事集體貪汙腐敗行為，已被革職論罪。這是自張承澤事件之後，北韓少數對外公開的反貪腐事件，不過如果對照過去北韓軍方內部整肅事件來看，朴喜哲的層級其實並不算太高。根據《黨政軍聯合會議公報》的公告內容研判，此次所謂的「貪腐勢力」可能已具相當規模，涉及到黨與國家重大利益的「特大型貪腐事件」，因此迫使北韓開始大動作處理。
有鑑於此，金正恩在本次中央軍委擴大會議也提到「人民軍隊」必須要遵照黨中央決策，成為「一心一體」的強大軍隊，強化政治思想，維持精神道德優越和軍事技術優勢。金正恩同樣也在黨政軍聯合會議當中強調人民軍隊必須透過政治思想鬥爭，邁向意識型態的菁英地位，深入反腐鬥爭。
由於北韓軍方長期掌控以軍工產業為主的第二經濟體系，並涉及外匯與武器進出口管理，未來北韓除可能持續加強內部紀律管理與精神戰力教育之外，亦可能以反貪為名，進一步推動內部整頓，徹底根除軍方將領發展私人派系勢力或地下組織的可能性。
二、擴大對外軍事情報單位編制與業務範圍
如前文所述，北韓在整肅軍方的同時也訂定了新的國防政策目標。根據金正恩在本次黨內重大會議期間的談話內容，北韓為因應瞬息萬變的地緣政治危機引發的區域安全問題，大致提出了以下幾項發展方向。
第一，提升核武戰力的質與量，確立「核保有國」地位，成為對敵鬥爭基礎。第二，加速海軍現代化，擴建海軍基地基礎設施與造船設備，完成造艦計畫。第三，實現「野戰化、現代化」的目標，在政治思想與軍事技術取得絕對優勢。第四，落實「南部邊境要塞化工程」，加強南部的國境防禦。第五，加強軍事情報作業體系，擴編「偵查情報總局」（Reconnaissance Information General Bureau）[5]的職能與任務範圍，精進情報偵蒐研析能力。
其中值得注意的是第五項，這屬於較不易被外界直接觀察的領域，明顯是為了回應近期韓美聯合軍演所涉及的情報偵察行動而制定的對策。北韓為遏制以韓國為首的「敵對國家勢力」，去年可能已完成擴編偵查情報總局與提升位階，未來或將持續納入其他單位，加強與反美國家之間的情報合作及海外活動。其重點可能著重於發展網路作戰能力，特別是癱瘓金融體系與通信系統、竊取國防軍事機密等行動。
三、以「經中安俄」為框架提升朝中交流層級
這次的黨內議程也提到了全球外交戰略的敵我定位，反對美國霸權與同盟擴張，堅守國家利益與富國強兵。北韓在此基礎之上持續擴大朝中戰略合作，使其能夠與朝俄關係呈現互補效益。
這也反映在近期朝中兩國高層互動上。今年六月初朝中峰會順利結束後，雙邊隨即展開一系列《朝中友好合作互助條約》簽訂65周年紀念親善互訪。[6]目前朝中關係已不同於過去僅停留在戰略溝通與協調層面，未來或將達成更進一步的戰略協議。[7]從目前情況來看，兩國交流範圍可能先以「政治、經濟、文化」三方面為主軸，[8]擴大兩國兩黨戰略對話管道；未來也可能在年底前開放主要邊境口岸，[9]使邊境貿易規模恢復至疫情前水準，並加強社會主義思想教育交流，共同管理歷史紀念設施。[10]
在此同時，北韓也正與俄國推動《五年軍事協力計畫》，在未來五年（2027至2031）之內，實現技術移轉，共同生產與聯合軍事訓練等目標，[11]這也象徵朝俄戰略夥伴關係將進入新階段，亦不排除今年再次舉行朝俄峰會的可能性。北韓在加速發展對敵（韓）鬥爭路線的同時，北韓在軍事靠俄國，經濟靠中國的「經中安俄」框架也漸趨明顯，這或將影響到韓半島局勢後續發展。
四、北韓將推動煤炭產業現代化
本次第九屆二中全會就2026年上半期政策執行現況進行階段性檢視的同時，金正恩在會議中首次公開提到目前北韓煤炭產業部門一直有「世紀性的落後問題」，並認為煤炭產業是國家重大戰略事業，將對全國各地的煤炭產業地區進行現代化改革。
雖然北韓並未說明煤炭產業落後所造成的具體影響，但綜觀當前北韓現況，這可能與其能源供應能力不足有關。北韓的能源供應模式向來以「水主火從」為主，也就是水力為主、火力為輔。然而北韓主要水力發電系統已嚴重老化，加上每年秋冬枯水期影響，能源供應極不穩定；火力發電系統也難以完全彌補缺口，而北韓火力發電又以煤礦為大宗，燃油發電比例可能不到整體發電量的6%。[12]
北韓正在大力推行的「地方發展20x10政策」[13]亦亟需穩定且大量的電力供應，方能在第九屆黨中央委員會任期之內（2026至2031）完成新的五年經濟計畫。因此，未來北韓或將從外部引進煤礦開採技術、設備與相關資源，提升煤礦產量，並在各地建構完整的煤炭產業園區。此舉或許也將連帶改善北韓多數地方嚴重落後的民生基礎設施。
參、趨勢研判
一、強化「以黨領政，黨指揮槍」的黨政軍體系
從勞動黨總書記金正恩在「黨政軍聯合會議」所發表的總結談話內容可發現，前總政治局副局長朴喜哲等人所涉及的貪腐問題可能極其嚴重。過去北韓雖也曾多次以貪腐問題為由進行內部肅清，但除前人民武力部長玄英哲、前黨總務部長張承澤之外，已很少出現如此大規模的整肅行動。本次事件可能對金正恩政權影響有限，甚至很有可能會藉由此事件來展示金正恩對軍方的掌控能力。[14]
這也顯示金正恩長期致力於推動「黨指揮槍」體系改革，並已取得一定成果。北韓過去受到先軍思想體系影響，人民軍總政治局出身的高階將領通常具備極高的政治影響力。但自金正恩時代開始，總政治局歷經多次整肅與改編，目前可能已被限縮於軍事政治教育、對敵鬥爭思想等業務範圍；原本軍方內部監視、人事組織指導等權限，則可能已部分轉移至黨中央組織指導部和軍政指導部。此次藉由反貪腐名義推動的大規模肅清行動，或將使總政治局完全納入黨中央掌控之內，進一步加強對軍方的控制，並在金正恩對內統治權威出現裂痕之前，徹底根除軍隊內部反對勢力。[15]
從朝鮮勞動黨近期重大政治會議的時間點來看，自金正恩於2021年正式恢復「總書記」職稱，並進入第八屆黨中央委員會任期（2021至2025）以來，北韓便開始強化黨中全會在黨內決策中的影響力。目前北韓新頒布但尚未公開的黨章，以及新的黨內決策流程正在逐步施行，未來可能對北韓黨政軍制度產生新的影響，這部分仍需持續追蹤。
二、持續「對敵（韓）鬥爭」為主的對外政策路線
金正恩在本次二中全會擴大會議中公開表示，韓國是最主要的敵對國家，北韓將持續堅持對敵鬥爭原則，並針對當前「地緣政治危機」持續加強核武裝力量，堅定其擁核國家地位。從當時的時間背景來看，正逢韓國政府就韓半島非核化議題與其他國家進行外交活動，此舉也被北韓視為「敵對行為」。金正恩亦公開表示將繼續堅持「對敵鬥爭」原則，以維護國家利益，加強外交服務，強烈反對美國霸權與同盟國勢力擴張。
而北韓所謂的「地緣政治危機」，可能指朝中峰會之後，韓美於6月11日舉行的「第六次核磋商小組會議」（Nuclear Consultative Group, NCG）。該會議確認美國「核保護傘」在韓半島的延伸威懾，共同執行核戰略的雙邊機制，並討論核動力與常規動力軍事力量部署規劃，內容涉及核動力潛艦計畫與聯合軍事演訓等。除此之外，李在明於6月9至18日訪問歐洲，與歐盟發表共同聲明，譴責朝俄軍事合作，也不認同北韓擁核的正當性。這也是李在明政府就任以來，對北韓態度最為強硬的發言。雙方也因此相互進行多起輿論攻防，顯示南北韓在「韓半島非核化」上已難再有交集，更遑論重啟對話。這也將助長金正恩所謂「強對強，善對善」的對敵鬥爭路線原則與危機意識，成為近期北韓制訂對外政策的主要背景依據。
三、煤炭產業升級工程或將成為對外發展關鍵
本次中全會也通過《關於振興煤炭產業並將全國煤礦村進行現代化改造》決議，未來將大幅改善煤礦開採作業設備，並可能延伸至周邊民生設施建設。這是一項規模堪比全國農村改造的國家級工程，涉及交通、能源、外匯與都市建設等多重領域。
北韓預計將於2027年啟動相關工程，從過去推動重大國家工程的經驗來看，軍隊也或將投入動員。北韓可能需要自中俄等國取得資金、技術與相關支援，方能支撐此一大規模產業升級計畫。
雖然北韓高品質無煙煤已被聯合國列為主要制裁項目，但實際上，北韓與中俄之間的煤礦走私貿易仍呈現穩定發展。根據韓方推估，北韓去年對中國出口的煤礦總量已達150萬噸，今年上半期朝中貿易總額也已突破15億美元，[16]預料相關交易規模將持續擴大，而朝俄經貿合作短期內亦難以超越朝中貿易規模。[17]
北韓在亟需進一步拓展外匯來源，取得鄰國協助改善內政的情況下，積極修復朝中關係確實具有其戰略需求。此一動向也與中國在韓半島區域治理上的戰略企圖相互契合，進而推升朝中關係，這也將有助於擴大戰略合作領域。
[1] 〈[전문] 노동당 중앙위 9기 2차 전원회의…김정은 위원장, 중요 결론〉，《자주시보》，2026年6月23日，https://www.jajusibo.com/70410。
[2] 〈조선로동당 중앙위원회 제9기 제2차전원회의 확대회의에 관한 보도〉，《조선신보》，2026年6月23日，https://chosonsinbo.com/2026/06/23-352/。
[3] 〈조선로동당 중앙군사위원회 제9기 제1차확대회의 진행〉，《조선중앙통신》，2026年7月10日，http://www.kcna.kp/kp/article/detail/ae6848777fd2ed4ab81c3830fc7fbb53。
[4] 〈강건한 규률과 엄격한 법적기강으로 혁명의 승리적진군을 담보하자 당, 정, 군련합회의에 관한 보도〉，《조선중앙통신》，2026年7月11日，http://www.kcna.kp/kp/article/detail/50a22e58fe28ab7b036b9f952986291c。
[5] 類似俄國「總參謀部情報總局」（GRU），前身為偵查總局，名義上隸屬人民軍總參謀部，業務範圍是以韓國為主的海外地區。
[6] 除了李希之外，其他中共政治局常委都已參與近期朝中高層親善交流活動，朝鮮勞動黨政治局常委（共5位）也已全部參與。相較於2019年習近平訪問朝之後的互動，這次朝中的實質關係確實明顯提升。
[7] 북중 밀착 가속화...“양국 전략적 이해관계 수렴”〉，《자유아시아방송》，2026年7月16日，https://www.rfa.org/korean/in-focus/2026/07/16/china-exchange-strategic-converging-economy/。
[8] 從金正恩的「第一戰略事業論」到習近平的「三個不變，四點堅持」可以發現，其實朝中兩國對於峰會結果有明顯的認知差異，戰略規劃順序也不相同，兩國其實是也在各取所需，但相互支持，以實現戰略合作效果對大化。이호령，〈2026년 북·중 정상회담의 전략적 함의: ‘비핵화’의 증발과 북·중관계의 구조적 전환〉，《KIDA안보전략FOCUS》（제26-41호，2026年6月25日），頁4-7。
[9] 特別是「元汀—圈河口岸」與「新義州—丹東口岸」，以及實現朝中俄共同使用圖們江出海口，可能也將會是朝中後續談判重點。
[10] 習近平曾在今年朝中峰會提到「共同維護好、管理好在朝志願軍烈士紀念設施，開展富有特色的革命傳統教育、青少年思想教育，傳承好兩國紅色基因和傳統友誼」。〈習近平同金正恩舉行會談〉，《人民日報》，2026年6月9日，https://paper.people.com.cn/rmrb/pc/content/202606/09/content_30162014.html。
[11] 北 무기 개발, 러시아가 도와…북러, 5년 군사협정 추진〉，《한국경제》，2026年4月27日，https://www.hankyung.com/article/2026042791487。
[12] 北의 또 다른 목줄 압록강 수력발전소 주목해야 하는 이유〉，《주간조선》，2017年5月4日，https://weekly.chosun.com/news/articleView.html?idxno=11489；〈[리뷰] 2024년 북한 에너지 전망은?...“정제유 밀수입 큰 폭 증가 예상”〉，《SPN서울평양뉴스》，2024年2月12日，https://www.spnews.co.kr/news/articleView.html?idxno=76651。
[13] 北韓將在10年之內，每年在20個地區，建立現代化工業與民生基礎設施。雖然北韓已有數個大型水力發電廠，但仍無法長期穩定提供大量工業用電。因此在地方增建中小型火力發電廠是較為可能的解決方式。
[14] 總政治局長金成基於7月9日出席中央軍委會議時，配戴上將階級肩章，但是在7月10日，被發現改配戴大將階級肩章。若參考北韓過去肅清事件來看，這或許又是「忠誠競爭，相互監視」的內部控管。〈대장 진급한 김성기 북한군 총정치국장〉，《연합뉴스》，2026年7月11日，https://www.yna.co.kr/view/PYH20260711017400042。
[15] '장성택 이후 최대 비리 적발'…北에 대규모 '사정 바람' 예고〉，《뉴스1》，2026年7月12日，https://www.news1.kr/nk/politics-diplomacy/6225355。
[16] “北석탄 불법수출 작년 150만t 추정…정제유 반입상한 7배초과”〉，《연합뉴스》，2026年6月7日，https://www.yna.co.kr/view/AKR20260606022800504；〈북중 무역, 올 상반기 15억 달러 돌파…2017년 이후 최대〉，《뉴시스》，2026年7月21日，https://www.newsis.com/view/NISX20260721_0003716819。
[17] 2025年朝俄貿易總額推測僅約1.3至1.5億美元，主要是戰爭軍火相關交易。최정호、이정균、이희선，〈2025년 북한의 대외관계 평가와 2026년 전망〉，《KEIP세계경제 포커스》(Vol.9 No.8，2026年2月13日)，頁8。