中國協助巴布亞紐幾內亞修建港口之戰略意涵
2018.09.07
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壹、新聞重點
《澳洲人報》(The Australian)2018年8月28日報導,北京擬提供資金,協助巴布亞紐幾內亞(以下簡稱巴紐)於其所屬的馬努斯島(Manus Island)建造一個多用途港口,此消息引起澳洲官方高度關注,因為馬努斯島長期以來一直被澳洲國防戰略決策者視為關鍵據點,掌握該島嶼就等於掌握了澳洲通往亞洲的海線交通。巴紐政府近來提出翻新全國四個港口的計畫—維瓦克(Wewak),基科里(Kikori),瓦尼莫(Vanimo)和馬努斯島—讓當地民眾憂心北京是否企圖在南太地區,特別是巴布亞紐幾內亞建立海洋戰略性據點(見圖1)。
貳、安全意涵
一、有利於中國爭奪當地天然資源
2004年2月中國冶金科工集團(以下簡稱中冶集團)與巴紐政府簽署合作協議,在瑞木河(Ramu River)流域開發該國最大鎳鈷礦,經探勘後估計可開採鎳礦石儲量為7800多萬噸;2012年12月營運至今,已成為中國境外最大鎳鈷礦投資項目,總投資額達約122.75億人民幣。瑞木礦區位置,位於巴紐馬當市(Madang)西南方100公里,中冶集團於該市東南海濱建造了五萬噸級碼頭,並在礦山和近岸冶煉廠建造了全長135公里的全封閉原料輸送系統(見圖2);本次興修的四個港口,皆屬此類原物料輸出港,主要項目圍繞木材、黃金、銅、鎳鈷礦,以利中國加速攫取當地資源。
二、打通中國在南太的海上絲綢之路
巴紐地理位置銜接東南亞,為中國連結南太平洋之重要門戶。2017年6月中國海洋局公布的《「一帶一路」建設海上合作設想》提及「中國-大洋洲-南太平洋」為三條「藍色經濟通道」之一,位處要津的巴紐自然成為北京的敲門磚;[1] 2018年5月巴紐加入亞洲基礎設施投資銀行後,6月旋即成為南太地區第一個與中國簽署《一帶一路建設諒解備忘錄》的國家。
值得注意的是,馬努斯島作為海洋戰略據點,扼守了自菲律賓周邊海域進入南太地區的關鍵航道。若中國海軍控制該島港口據點,不僅能用來作為其船隻補給並前往其他南太島國之中轉點,該港軍民兩用的特性,恐成巴紐國防隱患。中方亦承攬該島Momote機場升級工程,2016年12月由中國港灣公司(China Harbour Engineering Company, CHEC)拿下並已於今年6月完工。
三、增強中國對巴紐的經濟影響力
中國2006-2016年對南太援助金額達到18億美元,已超越紐西蘭成為該區域第二大援助國;其中近1/3,共6億3200萬美元都流向巴紐(見圖3)。雖然規模仍小於澳洲援助巴紐的34億美元,但是中國援助款項大多以貸款形式存在,且集中在原物料開採和國安基礎建設,例如光是中鐵集團旗下子公司「中鐵南太」在該國目前就有17個基礎設施項目,包括機場、橋樑、供水以及橫跨1600公里地域的巴紐第一個國家公路網。其中,敏感的項目有:首都摩斯比港(Port Moresby)主要幹道與機場聯外工程、全國寬頻網路系統、身分證系統、政府公務電子系統等。巴紐對中積欠貸款目前已高達5億9000萬美元。
參、趨勢研判
一、中國未來會持續深化對南太島國港口的控制權
中國透過政經滲透,企圖控制連通南海到南太地區的海洋戰略通道,其中尤以中資涉入最多的巴紐最為明顯。中國國企於巴紐港口以及港市進行的基建項目,明顯與控制沿線航道的重要據點有所重疊,一旦巴紐無法償還債務,北京可能複製「斯里蘭卡」模式,以租界方式實質控制港口。中方對於港口項目的興趣不僅在巴紐、索羅門群島、斐濟等天然資源較多的國家,就連缺乏資源、全國總人口只有20萬左右的萬那杜的盧甘維爾市(Luganville)也出現中資興建的深水碼頭,深度25公尺,此足以容納大型軍艦;而該港正是太平洋戰爭期間4萬美軍駐紮的基地所在,作為夏威夷至澳洲之中轉據點。中國是否刻意透過商業佈局掌握該區域重要戰略據點,值得持續觀察。
二、中國的作為可能挑戰澳洲對南太安全的領導地位
中國在南太的主要援助國如巴紐、斐濟、萬那杜等,由於這些小國坐落在澳洲通往夏威夷、關島及日本的戰略航道上,在2016澳洲國防白皮書當中屬於「迫近周邊」(Immediate Neighbourhood),戰略地位相當重要。因為一旦非澳洲盟邦的域外強權控制港口與機場,就意味著澳洲大陸邊防乃必須進入緊戒狀態。若中國持續升高對南太各國之控制,意味著澳洲對美國印太戰略的參與空間未來可能受到限縮。快速移入南太的中國移民與資金,將升高南太島國社會動盪風險,內政治理也可能受到貪污風氣侵蝕;同時對於在此區域擁有6個邦交國的台灣形成外交壓力。澳洲於2018年9月3日至6日第49屆太平洋島國論壇(Pacific Islands Forum)會議上,已聯合紐西蘭與南太島國簽訂新的區域安全聲明「波耶宣言」(Boe Declaration),進一步強化集體安全合作指導方針,以應對新的區域外威脅,並於會議共同聲明中,提議今年第四季將著手設立「太平洋融合中心」(Pacific Fusion Centre)作為主要執行單位。[2]
圖1、巴紐翻新計畫港口位置圖
資料來源:Google Map/作者標註
圖2、瑞木河鎳鈷礦區—馬當市位置圖
資料來源:http://www.highlandspacific.com/current-projects/ramu-nickel
圖3、巴紐佔南太主要外國投資金額
資料來源:https://www.bloomberg.com/news/features/2018-06-17/china-s-pacific-islands-push-has-the-u-s-worried
[1]根據《新華社》報導,中國駐巴紐大使薛冰公開表示:「巴紐地處廣闊的南太平洋地區和我國21世紀海上絲綢之路南線延伸帶,雙方在『一帶一路』框架下合作潛力非常巨大。」,《新華社》,2018年5月26日,http://www.xinhuanet.com/world/2018-05/26/c_129880853.htm。
[2]“The 49th Pacific Islands Forum Communiqué,” Pacific Islands Forum Secretariat, September 6, 2018, https://uploads.guim.co.uk/2018/09/05/1FINAL_49PIFLM_Communique_for_unofficial_release_rev.pdf