日本海上自衛隊在南海演訓之意義
2018.10.05
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壹、新聞重點
2018年9月17日，日本防衛省首次公布海上自衛隊的潛水艦與護衛艦部隊於南海進行演訓的訊息。[1] 包含9月13日菲律賓西側的海域，進行護衛艦反潛之演訓。9月17日，安倍首相在朝日電視台專訪中提到「潛水艦在南海的演訓早在15年前就已經實施過了，2017年，2016年也進行過。本次為例行性的演訓，未鎖定任何特定國家」。
本次從海上自衛隊吳基地（JMSDF Kure Naval Base）派遣一艘「黑潮」（JDS Kuroshio, SS-596）潛水艦以及長期在東南亞周邊海域巡航的三艘護衛艦，「加賀」（JS Kaga, DDH-184）、「稻妻」（JS Inazuma, DD-105）、「涼月」（JS Suzutsuki, DD-117）一同加入演訓。[2]完成演訓後，黑潮號潛水艦將會前往越南金蘭灣（Cam Ranh Bay），向該國海軍進行首次的禮貌性訪問。
貳、安全意涵
一、提升自衛隊的平時訓練能力
本次演訓為日本海上自衛隊長期訓練任務之一。三艘護衛艦為2018年度派遣至印度太平洋訓練之部隊，長期在南海及印度洋進行航行。另外早在8月31日，與美國核子動力航艦雷根號（USS Ronald Reagan CVN-76）及9月7日菲律賓海軍進行共同演訓，日本護衛艦也曾經靠港印尼及新加坡。
二、公布潛水艦演訓之訊息牽制中國在南海的活動
日本防衛省公開藏匿性非常高的潛水艦訓練之訊息是非常罕見。本次演訓場所設定在中國所主張的9段線內側（請參照圖）。中國在南沙群島（Spratly Islands）的人工島上建設跑道及西沙群島（Paracel Islands）配置地對空飛彈，著手進行對南海的控制。導致南海海域的周邊國家產生不滿。日本防衛省本次公開此訊息，不外乎在警告中國，南海屬於公海，日本的潛水艦是有權利可行駛在該海域，呼籲中國遵守國際規範。
圖、日本黑潮潛水艦演習海域
資料來源：〈海自潜水艦が南シナ海で訓練初の公表、中国けん制〉，《日本経済新聞》，2018 年9月17日，https://www.nikkei.com/article/DGXMZO35447400X10C18A9PE8000/。
三、美國藉南海「自由航行（Freedom of Navigation Operation）」政策加強與其他國家合作
中國在南海的島礁上設置跑道及配置飛彈等行為，被美國視為軍事佔領的一個嚴重問題，持續對中國進行軍事的壓力。為了遏止中國的行為，不斷派遣軍艦及B-52H轟炸機對中國進行牽制，來維持南海的「自由航行」。從2018年國際性的海軍演習「環太平洋聯合演習（Rim of the Pacific Exercise）」取消中國的參加，就可看出端倪。
再者，此次日本海上自衛隊的演訓，英國的阿蓋爾號巡防艦（HMS Argyll）與紐西蘭海軍也不約而同在9月26日及9月27日進行演訓。[3] 種種訊息顯示，與其他國家進行軍事演習，加強合作，才能落實美國的南海「自由航行」政策，並一同抵制中國的霸權主義。
參、趨勢研判
一、日本海上自衛隊在南海演訓將成為常態
日本海上自衛隊長年在世界各地進行巡航。並與美國、英國、澳洲、菲律賓等國海軍一同演訓。2018年8月26日至10月30日為期兩個多月的印度太平洋演訓，期間訪問印度、印尼、新加坡、斯里蘭卡、菲律賓。其主要目的在於，與各國海軍實施共同訓練，部隊戰術的提升，加強與各國海軍的連結。並透過此訓練，維持該地區的和平與安定，同時增加相互理解及強化彼此的信賴關係。為了實現在「自由且開放的印度太平洋」的前提下，及維護地區的和平與安定，海上自衛隊將與各國共同協力達成目標。
此次在南海派出潛水艦與軍艦共同進行演訓，並首次前往越南金蘭灣向該國海軍進行訪問。此舉不但加深兩國在海軍軍事合作交流，且可共同維護南海和平。
二、日英美軍抵南海軍演將持續對抗中國
2018年9月，日本、英國、美國不約而同在南海進行演訓。安排軍艦軍機經過南海區域，共同抵制中國在南海日益增長的勢力。尤其是英國，在8月份結束訪問日本途中，另外一艘白鳥號船塢登陸艦（HMS Albion）前往越南中駛經南海海域，並靠近西沙群島執行「自由航行行動」。當時中國派遣一艘軍艦和直升機監控並警告倫敦當局。9月24日，中國國務委員兼外長王毅在紐約出席聯合國大會時，會見英國外交大臣傑瑞米杭特（Jeremy Hunt），王毅向杭特表示希望英國在南海問題上切實尊重中國的國家主權和領土完整，不作干擾兩國互信的事。
當然，關於南海，美國拒絕接受中國對於該區域的領土主張，呼籲中國遵守國際法的規範。美軍將繼續在國際法允許的任何地方飛行、航行。
[1]本文在此使用日文「潛水艦」的原文來說明，關於「潛艦」與「潛艇」以排水量500噸做為分界，以下稱為「艇」，以上稱為「艦」。
[2]〈対潜戦訓練の実施について（海上自衛隊ホームページ）〉，海上自衛隊，2018年9月17日，http://www.mod.go.jp/msdf/release/201809/20180917-2.pdf。
[3]“Japanese carrier drills with British warship heading to contested South China Sea,” Reuters, September 27, 2018, https://uk.reuters.com/article/uk-japan-defence-britain/japanese-carrier-drills-with-british-warship-heading-to-contested-south-china-sea-idUKKCN1M7005; “A look inside New Zealand naval frigate Te Mana at Saigon Port,” Vn Express, September 26, 2018, https://e.vnexpress.net/news/news/a-look-inside-new-zealand-naval-frigate-te-mana-at-saigon-port-3815223.html