第19期
壹、新聞重點
2018年10月14日及22日,中國國防部公布,在2018年10月20-29日與馬來西亞及泰國的軍事武裝部隊舉行代號「和平友誼2018」(Peace and Friendship 2018)聯合軍事演習,演習範圍則是在馬來西亞巴生港(Port Klang)至麻六甲海峽周邊海域舉行。[1] 3個國家的軍隊總共投入兵力1225員、4艘軍艦、3架運輸機、3架直升機、以及4台車輛,中國稱是中馬2014年以來演習規模中最大的一次。中國則是派出2艘軍艦、2架艦載直升機、3架伊留申76(IL-76)運輸機、4台車輛、以及人員692員。 [2]
貳、安全意涵
一、中國加強軍隊在南海區域的作戰與救援能力
此次演習展現中國軍方亟欲在南海區域驗證其空軍與陸軍之聯合作戰與救援的能力。事實上,解放軍利用此次的機會,訓練該國空軍的3架伊留申76運輸機,分別從北京、武漢等地起飛前往南海,並首次在香港實施跨國兵力的空中機動演練。陸軍部隊則是藉由空中機動的方式,與空軍在香港會合後,再前往馬來西亞參加演習。另外,海軍飛彈驅逐艦(武漢艦)和巡防艦(運城艦)則各運載一架直升機,於10月14日從廣東湛江軍港起航前往馬國。航行中則是利用南海陌生及複雜的海域環境,實施聯合搜救、登船臨檢、以及拘捕等海上訓練,藉此以磨練各級指揮人員的情況分析、快速反應、以及特攻突擊等作戰能力。以上各項課目演練均體現解放軍在南海區域的實際操作能力。
二、中國藉演習之名加強與馬、泰軍事交流以抗衡美國影響力
本次演習是中國與馬來西亞自2014年以來,在南海地區所進行之第三次實兵操演。2018年則是中國首次派遣駐澳門部隊參加跨國的軍事訓練,並且增加泰國為演習的共同參演國家(泰國原為2016年軍演的觀察員)。此次演習項目增加了陸上叢林作戰、海上艦艇損管、以及救援反劫持等課目,而且將演習的天數增加到10日(詳見附表1)。這些演練項目類似美國在南海地區與馬來西亞「短劍出擊」(Keris Strike)及泰國「金色眼鏡蛇」(Cobra Gold)每年例行性與多國人道救援及反恐軍事的演習,所以中國藉本次混合編組方式演習,實際加強與馬、泰兩國在陸上與海上特種部隊(非傳統作戰)交流與合作,以抗衡由美國所主導的「印太戰略」在南海地區「自由航行」的各項軍事演習。
參、趨勢研判
一、解放軍將持續強化與東南亞各國進行軍事外交
本次演習重點從「人道主義救援行動」(Humanitarian Rescue Operation)增強難度到「聯合強制和平行動」(Joint Compulsory Peace Operations),是表達在聯合國授權下,3個國家利用武裝力量共同執行,強制解決恐怖攻擊或敵對行動,以達到和平目的。因此中國方面希冀透過類似軍事演習與交流,並藉此展示其在南海地區的軍事實力。在此次演習當中,中國也邀請了東南亞國協組織(Association of Southeast Asian Nations, ASEAN)的10個國家派遣觀察員觀摩,如此將有利於中國後續邀請其他東協國家加入其所主導之「和平友誼」聯合軍事演習,以抵制美國在南海地區對中國擴軍的反制作為。隨著北京和華盛頓之間的競爭加劇,考驗東南亞國家需在美國與中國之間選邊站的壓力。 [3]
二、中國擬持續以聯合演習方式鞏固對南海的主導權
2018年夏天,美國取消邀請中國參加2018年環太平洋軍演後,中國便刻意主導與東協十國在南海區域的針對「南海行為準則單一協商文本草案」(Single Draft South China Sea Code of Conduct Negotiating Text, SDNT)研議,其中就2014年4月所訂定的《海上意外相遇規則》(The Code for Unplanned Encounters at Sea, CUES),以及聯合搜救與聯合救災等項目,中國與東協國家進行了兩階段的操演:第一階段於2018年8月在新加坡舉行「海上聯合演習-沙盤推演」;第二階段於2018年10月22-28日在中國湛江舉行首場的中國與東協之「南海海上聯合演習2018」。[4] 由於第二階段的時間正與本次「和平友誼2018」軍演同時舉行,此意謂著中國解放軍向世界各國彰顯其擁有南海主權,並在未來持續展顯其在南海區域的主導地位。
三、美中兩強在南海對抗之局勢將持續升溫
綜觀2018年9-10月南海地區各國實施軍事演習或「航行自由」(詳見附表2),主要是回應2018年8月2日中國與東協外長會議商討「南海行為準則單一協商文本草案」,中國所提出堅持區域外的國家不得參與及必須在聯合軍演的前60天提出通知與照會各國的條文。這也是抵制中國在南海區域的勢力擴張。本次軍演中國試圖拉攏東南亞各國,藉以弱化美國在南海影響力。這種美中兩強的對峙,造成南海區域局勢將持續升溫,短期內仍值得再觀察。
附表1、歷次中國與馬來西亞之「和平友誼」南海軍事演習
年份
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日期
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演習重點
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中國參演
部隊
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參加國家
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地點
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2014
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12月
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圖上兵推(人道主義救援與救災行動的機制及經驗)
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中國
馬來西亞
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2015
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9月17-22日
(5日)
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人道主義救援行動
聯合護航、聯合搜救、聯合解救被劫持船隻、實際使用武器、人道主義救援與救災行動
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軍委機關、南部戰區機關和駐香港部隊
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中國
馬來西亞
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馬來西亞
麻六甲海峽及其附近海域
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2016
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11月22-25日(4日)
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人道主義救援行動
聯合護航、聯合搜救、人道主義救援與救災行動
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軍委機關、南部戰區和駐香港部隊
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中國
馬來西亞
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馬來西亞巴耶英達
(Paya Indah)
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2017
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停辦
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2018
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10月20-29日(10日)
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聯合強制和平行動
陸軍:特種狙擊、叢林追踪、解救人質、武裝護送等11項課目。
海軍:艦艇損管、聯合護航、聯合搜救、聯合解救被劫持船隻等10個課目
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軍委機關、南部戰區、駐香港及駐澳門部隊
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中國
馬來西亞
泰國
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馬來西亞巴生港至麻六甲海峽周邊海域
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資料來源:作者整理自不同新聞報導。
附表2、2018年9-10月各國南海區域軍演或衝突
演習名稱
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日期
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演習或衝突摘要
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地點
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參加國家
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航行自由
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8月31日
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英國船塢登陸艦,駛近南海島礁,遭中國警告驅離
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南海
西沙群島
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英國
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航行自由
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8月31日
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美國「雷根號」航艦戰鬥群與日本多艘戰艦進行聯合編隊航行訓練
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南海
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美國、日本
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搶灘演習
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9月6日
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日本自衛隊與菲律賓軍方進行搶灘訓練
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南海
菲律賓海
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日本、菲律賓
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反潛演習
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9月13日
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直升機航艦「加賀號」、潛艇「黑潮號」、3艘驅逐艦和5架飛機實施聯合反潛作戰訓練
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南海
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日本
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航行自由
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9月23日
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美國B-52轟炸機在南海附近執行飛行任務
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南海
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美國
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日英海軍演習
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9月26日
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日本直升機航艦「加賀號」在印度洋與英國的「阿蓋爾號」巡防艦進行海軍演習。「加賀號」航向南海和東亞區域
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南海
印度洋
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日本
英國
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航行自由及自我防衛演練
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9月27日
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美國「黃蜂號」兩棲攻擊艦穿越南海實施實彈射擊和自我防衛演練
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南海
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美國
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航行自由
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9月30日
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美國驅逐艦「狄卡特號」在南海執行「航行自由」任務遭中國「蘭州號」驅逐艦攔截,兩艦距離僅41公尺
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南海
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美國
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海上戰士合作
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10月1-10日
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美國、日本與菲律賓3國聯合操演
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南海
菲律賓海
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美國、日本、菲律賓
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五國團結-2018
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10月2-19日
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澳、紐、新、馬及英國舉行5國聯合軍演
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南海
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澳大利亞、紐西蘭、新加坡、馬來西亞、英國
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反潛演習
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10月13日
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日本潛艦「黑潮號」與4艘船艦實施反潛作戰訓練
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南海
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日本
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和平友誼
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10月20-29日
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中國與馬來西亞、泰國舉行「和平友誼2018」聯合軍事演習
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南海
麻六甲海峽
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中國、
馬來西亞、泰國
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聯合海上演習
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10月22-28日
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中國與東協10國舉行「南海海上聯合演習2018」
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南海
中國湛江
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中國、東協10國
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資料來源:作者整理自不同新聞報導。
[1]China, Malaysia, Thailand to hold joint military drill,” Xinhua Net, October 14, 2018, http://www.xinhuanet.com/english/2018-10/14/c_137531885.htm
[2]〈維護南海地區和平穩定是中馬泰三國共同意願〉,《新華社》,2018年10月22日,http://www.gov.cn/xinwen/2018-10/22/content_5333419.htm。
[3]“China to join Malaysia, Thailand drills in Straits of Melaka,” Malay Mail, October 16, 2018, https://www.malaymail.com/s/1683364/
[4]〈中國-東盟「海上聯演-2018」參演各國艦艇抵達湛江〉,《央視網》,2018年10月21日,http://military.cctv.com/2018/10/21/ARTIbwz3c9kDOL4LaR9DFlgE181021.shtml。