第22期
壹、新聞重點
2018年11月9日美國國務卿蓬佩奧(Mike Pompeo)在美中第二輪外交安全對話後,回覆記者提問時指出,美國與台灣有著緊密的關係,「我重申美國的政策並未改變,而我們關切,中國加大力度去強迫他人來限制台灣的國際空間。」2018年10月31日美國在台協會(AIT)台北處長酈英傑(Brent Christensen)在上任後首次記者會中指出,美國有義務支持台灣維持充足的自我防衛能力以對抗脅迫,是《台灣關係法》的根本要素。2018年10月29日,主管亞太安全事務的美國國防部副助理部長海大衛(David Helvey)在美台國防工業會議閉門演講中表示,遵守美國在《台灣關係法》下的義務,是確保自由開放印太地區的重要關鍵,「台灣一向,也將持續是美國在地區的重要夥伴。」 [1]
貳、安全意涵
一、美中競爭下提升台灣戰略重要性
隨著美國2017年12月公布《國家安全戰略》(National Security Strategy)報告以及2018年1月公布《國家國防戰略》(National Defense Strategy)報告後,美國已正式將中國定位成競爭對手,後續美國的航行自由任務及美中貿易戰,顯示美中間的競爭已進入白熱化。值此之際,隨著川普在2018年3月16日簽署《台灣旅行法》(Taiwan Travel Act)及8月14日簽署《2019會計年度國防授權法案》(National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2019, 2019 NDAA),[2] 美方官員在各種場合說明美國對台立場均將遵守《台灣關係法》的根本要素,並宣示台美間為民主自由價值理念相同的共同夥伴,更顯示台灣在美國戰略部署中重要性逐步增強。
二、川普政府肯定自由民主的台灣為印太地區「重要夥伴」
2018年10月4日,美國副總統彭斯(Michael R. Pence)在哈德遜研究所(Hudson Institute),就川普政府的「美國對中政策」發表專題演講,文中提及川普政府將遵守《三個聯合公報》和《台灣關係法》所反映的「一個中國」政策,美國始終相信,台灣對民主的擁抱為所有華人展示了一條更好的道路。[3] 2018年3月以來,美方官員黃之瀚(Alex Wong)、薛瑞福(Randall Schriver)、海大衛等,均先後指出,台灣是美國在印太地區的重要夥伴(川普政府主要官員對台地位論述彙整如附表)。
三、美方明白表示對台灣安全的重視
針對中國機艦繞台行動,2018年7月及10月,美國派遣神盾級驅逐艦通過台灣海峽,向中國彰顯台海與南海自由航行一樣,為美軍在印太海域活動的一部分,並讓中國等周邊國家瞭解美軍的軍事部署及維護台海安全穩定的決心。8月底,美國在台協會台北處長酈英傑在「智慧城市論壇–未來交通的新趨勢」開幕致詞時提到,台灣一直是中國吸收人才的目標,在半導體產業尤其是如此,因為台灣正是全球半導體產業的領袖。
海大衛及美國在台協會主席莫健(James Moriarty)等美國官員曾提及台灣軍費不足問題,恐不足以為台灣提供足夠防禦。2018年11月3日,美國智庫「蘭德公司」(RAND Corporation)亞太政策中心副主任黑考特(Scott Harold),亦指台灣不像個意識到危機的國家,質疑台灣是否對「正在面對一個立即可能發生的真實挑戰」具有急迫感。上述言論均對我國感到憂心,並建議我國應正視威脅並提出相對應準備以應對可能發生之危險。
參、趨勢研判
一、台美關係研判將不會受到美國期中選舉結果影響
2018年11月7日,莫健於清華大學演講時,談到美國期中選舉表示,美國兩黨皆對中國逐漸升高的威脅有所體認,對台既定政策方針應不會受到期中選舉的結果影響。[4] 2018年11月8日,我外交部指出,台美關係在美國國會參眾兩院長期有跨黨派的強勁支持。此次美國期中選舉,許多台灣的長期友人均順利連任,本次美國國會期中改選結果,不會影響美國國會整體友我的基礎態勢。
二、美國將持續深化與台灣軍事合作
2018年9月25日,美國通過3.3億美元軍售案外,2018年10月11日,美國國防部亞太事務助理部長薛瑞福出席華府「第八屆中國國防與安全年度研討會」時指出,美國對台軍售正朝向常態化,且是政府對政府的「政府間軍售」(Foreign Military Sales)關係。[5] 研判美國將依《2019會計年度國防授權法案》1257及1258條、《台灣關係法》及「六項保證」,持續深化對我軍售;台灣對美國的軍售要求,美國將隨到隨審、隨審隨處理。以後美國處理台灣軍售,會與其他盟國越來越一致。
附表、川普政府主要官員有關台灣政策論述彙整表
時間
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官員
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論述內容
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2018年3月22日
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美國國務院亞太副助理國務卿黃之瀚
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黃之瀚定位台灣在美國印太戰略中的角色是「憲政民主典範」,也成為印太地區其他地方的努力目標。黃之瀚說,美國也認為要讓台灣典範發揮最大作用。美台能合作強化印太地區自由開放、以規則為基礎的秩序;例如美國樂見台灣領袖採取更符合國際標準的行政程序,保護智慧財產權,也嚴懲營業秘密的竊取。
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2018年6月22日
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美國國務院亞太副助理國務卿黃之瀚
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美台關係的真正基礎在於共享價值、民主、市場經濟與貢獻國際社會,台灣扮演重要與堅實的角色,也是這樣的共享價值,讓台灣成為美國在印太,甚至全球的重要夥伴。
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2018年7月18日
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美國國防部亞太助理部長薛瑞福
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美國「自由與開放的印太戰略」,不是要反對或對抗任何國家,這是具包容性、積極與正面的戰略,而台灣是重要的夥伴。
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2018年7月24日
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美國前國防部長卡特(Ashton Carter)
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台灣是美國印太戰略網絡的一部分,台灣是美國傳統政策的支持者,美國透過執行《台灣旅行法》等各方面領域,維持與台灣強健的非官方關係,強調支持兩岸穩定與對話。
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2018年7月30日
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美國國務卿蓬佩奧
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談美國在印太的長年參與與印太國家在戰後的發展。他簡潔地說「在台灣,經濟發展與社會開放、民主,使台灣成為高科技的動力引擎。」
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2018年10月4日
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美國副總統彭斯
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川普政府將遵守三個聯合公報和《臺灣關係法》所反映的「一個中國」政策,美國始終相信,臺灣對民主的擁抱為所有華人展示了一條更好的道路。
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2018年10月31日
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美國國防部副助理部長海大衛
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美國在《台灣關係法》下的義務是確保一個自由開放印太地區的重要關鍵,「台灣一向,也將持續是美國在地區的重要夥伴。」
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2018年10月31日
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美國在台協會台北處長酈英傑
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美台關係的歷史意義非凡。我們一路走來取得了長足的進展,台灣不但發展成高科技經濟重鎮,也轉型成高度成功的自由民主政體。這充分展現了我們一直以來共享的許多價值,包括對法治的尊重和對公民自由的支持。
任何企圖以非和平方式來決定台灣的前途之舉,即代表對西太平洋地區和平及安全的威脅,而為美國所嚴重關切。我們反對片面改變現狀的企圖。我們歡迎台海兩岸努力進行減少衝突並改善兩岸關係之和平與穩定的對話。我們將持續與台灣合作,推動共享的民主價值,並促進雙方經濟關係的改善。
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2018年11月5日
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美國在台協會主席莫健(James Moriarty)
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台灣是世界上一股善的力量,台灣與美國之間具有全面性持久且互惠的夥伴關係,並奠基於雙方支持民主及人權的共享利益與價值上。莫健指出,台美在安全、經貿、商業及人民關係上等各領域,都有很大的進步。
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2018年11月8日
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美國在台協會主席莫健
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肯定台灣在印太戰略的角色,並認為自由公平的精神就是台灣最大的優勢。
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2018年11月9日
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美國國務卿蓬佩奧
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美國與台灣有著緊密的關係,重申美國的政策並未改變,而我們關切,中國加大力度去強迫他人來限制台灣的國際空間。
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分析
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根據上述川普政府主要官員論述中,其所共同出現最多為民主,顯示美國將台灣定位為具備民主價值的典範,可成為亞太地區其他國家努力目標,並將台灣視為「重要夥伴」。
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資料來源:作者根據網路公開資訊整理製表。
[1]“Press Availability With Secretary of Defense James Mattis, Chinese Politburo Member Yang Jiechi, and Chinese State Councilor and Defense Minister General Wei Fenghe,” U.S. Department of State, November 9, 2018, https://www.state.gov/secretary/remarks/2018/11/287279.htm;〈美國在台協會處長酈英傑記者會致詞〉,美國在台協會,2018年10月31日,https://www.ait.org.tw/zhtw/remarks-by-ait-director-brent-christensen-at-press-conference-zh/; “U.S. Taiwan Business Council Defense Industry Conference Keynote Remarks,” U.S. Taiwan Business Council, October 29, 2018, http://us-taiwan.org/reports/ taiwan.org/ reports/ 2018_october29_david_helvey_dod_keynote.pdf
[2]〈川普簽署國防授權法 支持強化台灣軍力〉,《自由時報》,2018年8月14日,http://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/2518467。
[3] “Remarks by Vice President Pence on the Administration’s Policy Toward China,” The White House, October 4, 2018, https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-vice-president-pence-administrations-policy-toward-china/
[4]〈美國在台協會主席莫健訪清華大學勉學生以台灣為傲〉,台灣國立清華大學,2018年11月7日,https://www.nthu.edu.tw/hotNews/content/875。
[5] “8th Annual Jamestown China Defense and Security Conference,” The Jamestown Foundation, October 11, 2018, http://www.afgpi.org/en/webref.php?www.jamestown.org