美國強化產業科技圍堵中國
2019.08.05
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壹、新聞重點
美國國會對中國科技產業採取進一步禁制令，禁止聯邦政府採購中國生產的大眾運輸工具，包括電動公車、軌道列車等，以確保國家安全。眾議員盧達（Harley Rouda，民主黨，加州）指出「此不僅是保護美國巴士與軌道產業，更是避免美國的大眾運輸系統遭到監視與破壞」。[1]同時，美國歐巴馬政府國防部長卡特（Ash Carter）也曾公開要求Google 公司應停止與中國進行人工智慧、網路搜尋技術等科技的合作，以避免遭中方轉為軍事用途。此可看出美國對中國科技圍堵的政策發展方向將更為嚴密。
貳、安全意涵
一、關鍵產業涉及戰略資訊安全
美方的主要考量點為戰略資訊安全，由於現代的大眾運輸被視為「關鍵基礎設施」（critical infrastructure）之一，且無論是載具本身、行駛過程以及營運管理都結合資通訊技術，以提高總體的營運效能。而中國生產的電動公車、軌道捷運系統等載具，都配置車內外影像設備，以及車輛動態定位系統，透過機電整合可以在行控中心等遠端監控，「如此外國政府將有機會知道美國在運輸戰車、直升機等軍事裝備、燃料、或是糧食的狀況」。[2]
同時，美國務院亞太副助卿費德瑋（Jonathan Fritz）2019年7月24日在華府智庫傳統基金會（Heritage Foundation）研討會中指出，美國政府針對華為的立場並未變動，川普也沒有解禁。而國務院「網路與國際通訊副助卿」（Deputy Assistant Secretary for Cyber and International Communications and Information Policy ）史特耶（Robert L. Strayer）在該研討會指出，針對5G網路建設，美國將敦促其他國家透過風險評估來制定安全策略，「我們認為，在沒有合法程序和司法獨立的前提下，任何一個國家如果能夠對當地供應商施加影響力，廠商就可能會被要求執行利於該國家利益的命令」。費德瑋進一步表示，中國2017年實施《國家情報法》規定，可以要求有關組織協助國家情報工作，這意味北京當局可以迫使華為執行他們的命令，這也是美國無法信任華為的原因。
二、反制中國科技滲透
此外，矽谷創投企業家提爾（Peter Thiel） 公開呼籲美國政府應該調查 Google，因為該公司與中國具深度合作關係，包括 Google 的人工智慧「曼哈頓計畫」（Manhattan Project）疑似受到中國情報單位滲透，Google為何放棄與美國防部合作，轉而與中國軍方合作。[3]提爾直言 Google 行為簡直就像是叛國，並表示 Google 旗下的「智深」（DeepMind）公司研發的 AI 軟體應被視為軍事武器。主要的原因在於中國的軍民融合策略，且所謂的軍民兩用科技（dual-use），往往成為中國引入新式軍用科技的主要管道。這也是美國前國防部長卡特認為：「若與中國合作，根本無從確認其是否為軍方的專案，且Google 拒絕與五角大廈合作，卻與中國軍方合作可說是犯了大錯」。[4]Google與美國防部的合作於2019年到期但未再續約，但Google卻與中方擴大在上海設置的人工智慧研究中心，此一現象進一步引發美國政界對中國滲透的疑慮與警覺。
參、趨勢研判
一、美國制中政策具跨黨共識
美國朝野兩黨在內政議題歧異甚多，但對於反制中國的政策則具有較高的共識，這可由前文提及的前國防部長卡特、眾議員盧達皆為民主黨籍看出。其主要原因可分為三個部分，包括：（1）國家安全：相關科技可能構成複合式的資訊威脅，藉由系統內建蒐集各類資料，或以旁收等方式將資訊流外送，使對手得以獲取戰略情資。另一威脅則是科技外流，包括技術合作等方式，都可能使美方的先進科技外流，造成商業與安全的損失與威脅。（2)軍事競爭，包括通訊、人工智慧、量子電腦、通訊都涉及軍事用途，可提高個別武器的作戰能力，亦可大幅增加通訊、戰場知覺等整體系統戰的能力。（3)商業利益：以美國參眾兩院通過的《2020年國防授權法》為例，其補充意見（amendment）決議禁止進口中國生產的電動巴士與軌道車輛，除資訊安全考量外，主要為保護美國本土業者。而其政策主張來自「伊諾運輸中心」（Eno Center for Transportation）的智庫建議，「暫時禁止聯邦預算採購中國軌道車輛」[5]可視為美國會相關遊說的活動之一，代表美國軌道車輛生產業者的利益。在這些因素共同影響下，針對中國產業與科技的反制，在美國具有較大的跨黨共識。
二、科技安全聯盟逐步浮現
與此同時，歐盟也開始警覺中國的科技威脅，並建議「歐美貿易合作」（EU-US co-operation on trade）應著眼於戰略高度以反制北京的不當競爭模式，特別是在未來科技標準（technical standard）的制定，這包含中國以政府力量支持的大型公司對「國際電信聯盟」（International Telecommunication Union, ITU）的5G通訊以及量子通訊（quantum telecommunications）、「國際標準化組織」（International Organisation for Standardisation, ISO），其中以華為公司對5G的影響更是代表案例。[6]進一步觀察，由於北京提出「中國製造2025」的發展策略，以往席捲全球貿易的「中國價格」將可能轉為「中國規格」，這將對全球的貿易產生結構性轉變，特別是中國為威權政體，其所制定的規格若隱藏安全漏洞，將對民主國家造成嚴重威脅。在美國對中發起科技圍堵的同時，歐盟的此一政策倡議極具戰略意義，對於民主國家的科技安全將形成重要基礎。
三、北京加速「中國製造2025」恐形成「科技兩極」體系
相對而言，北京為降低對歐美的科技依賴，將加速之前轉趨低調的「中國製造2025」策略。短期而言，遭美方科技圍堵的華為，依台灣產業媒體（如《經濟日報》、《蘋果日報》2019年7月29日）的報導，華為已擴大來台尋找替代的零組件供應鏈，並考慮將機版重新設計。中長期則加速中國本土半導體製造業的能量，以求由設計、生產、組裝都能在本土完成。進一步觀察，未來的科技產品可能將出現兩種規格，這在以往也有類似案例，例如一次大戰前俄國為防止德國入侵，其鐵道採特殊規格，冷戰期間俄國在軍事裝備以及電子用品也採用俄制規格，並通用於東歐集團。主要差異在於，由於美中為全球前二大經濟體，其科技與產品規格的制定，將較冷戰時期的東西方規格的影響來的巨大。或許我們可以這麼說，未來將形成「科技兩極」的國際經濟體系。
[1] Trefor Moss and Lindsay Wise, “Congress Moves Toward Ban on Buying Chinese Busesm Railcars Over Spy Fears,” Wall Street Journal, July 23, 2019, https://tinyurl.com/yyt659gn.
[2] Trefor Moss and Lindsay Wise, “Congress Moves Toward Ban on Buying Chinese Busesm Railcars Over Spy Fears.”
[3] Rachel Sandler, “Peter Thiel Says CIA Should Investigate Google For Being ‘Treasonous’,” Forbes, July 16, 2019, https://tinyurl.com/y3ummwgs.
[4] Jessica Bursztynsky, ”Ex- Defense chief: Google has a duty to the US, not China, to ‘take our values to the battlefield’,” CNBC, July 18, 2019, https://tinyurl.com/yxoxje8o.
[5] Melina Druga, “Think tank proposes temporary ban on Federal funds for Chinese railcars,” Transportation Today, October 1, 2018, https://tinyurl.com/y5o6fnb5.
[6] Jim Brunsden, “EU urges alliance with US to counter Chinese tech dominance,” Financial Times, July 25, 2019, https://www.ft.com/content/aabd515e-aed5-11e9-8030-530adfa879c2.