武漢肺炎對台灣經濟衝擊之評析
2020.04.24
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壹、新聞重點
世界貿易組織（WTO）2020年4月8日指出，今年全球貿易受武漢肺炎疫情蔓延之衝擊，幾乎所有地區的貿易量都將出現2位數縮減，從13％至32％。其中，以北美和亞洲地區最嚴重，且以電子和汽車等產業最易受衝擊。國際貨幣基金會（IMF）主席也於4月9日指出，今年全球經濟成長將轉為大幅衰退，可能會出現1930年經濟大蕭條以來最嚴重的衰退。此外，美國成為世界疫情最嚴重國家，4月11日進入史上首次50州均進入重大災害狀態。聯準會預估美國失業率將高達32.1%，超過1930年代經濟大蕭條時期的24.9%。我國經濟年初遭逢中國封城停工之供應鏈斷鏈危機，現在面臨歐美等國鎖國封城造成的消費需求萎縮，未來還可能承受全球經濟嚴重衰退之影響，武漢肺炎對臺灣經濟之衝擊不能輕忽。[1]
貳、安全意涵
一、疫情影響我國今年經濟成長
台灣2020年的經濟成長率，2019年底各研究機構預估在2.62%左右；2020年2月時，主計總處考量中國疫情而下修為2.37%；現因疫情蔓延全球，國際機構下修至1.05％，穆迪信評則預估為0.2%。[2]此外，國發會於今年2月時曾指出，疫情若持續至4月，對台灣總體經濟之衝擊將擴大，並弱化疫情結束後經濟復甦之力道，全年經濟成長率恐將再調降0.35-0.5%。[3]然而，疫情全球蔓延已遠超過上述預估時之想像。我國雖因防疫超前部署使國內疫情可控，並受惠於轉單效應和台商回流等因素，但是疫情若持續到下半年，並造成全球經濟大衰退，我國經濟恐也無法倖免。
二、各產業所受之影響不一但長期多受衝擊
疫情於2020年1月下旬在中國全面爆發之後，中共大規模封省封城，使我國以中國為主要市場的產業，如：機械、石化和塑膠等產業受到影響。同時，將中國編入全球供應鏈之產業，如：資通訊、汽車零件、光學元件等產業之製造也受到嚴重拖延。3月起，雖然中國逐漸復工，但是疫情在全球擴散導致各國紛紛鎖國封城，重創我國出口產業。再加上國內消費者為避免群聚感染，我國觀光產業鏈和休閒服務業，如：觀光旅遊、航空交通、住宿餐飲、批發零售、百貨夜市、會展表演業等都受到嚴重打擊。此外，歐美金融市場若因疫情加劇而動盪不安，將波及我國股匯市運作，並增加金融業海外曝險之風險。由於疫苗開發和量產至少需要1年以上時間，全球疫情若持續到下半年，或是如中國爆發第二波感染，對我國所有產業都將造成巨大衝擊。
三、疫情持續擴散恐引發國內失業潮
據主計總處統計，我國2月份失業率為3.70%，失業人數約44.3萬人。但是，勞動部最新公布，至4月15日止，放無薪假之企業達588家、無薪假人數達14,821人，創下八年新高，顯見失業問題在4月前兩週已快速惡化。[4]如果疫情持續至6月或下半年，現仍苦撐的內需型服務業將面臨更嚴酷的經營壓力，而失業率還會因大學畢業生求職而大幅升高。此外，美國經濟若遲遲無法復甦，加上其國內失業人口預估至4月底將達2千萬人，[5]我國對美出口將大幅萎縮，屆時恐連高科技業等製造業也必須增加裁員人數或放無薪假。失業潮之骨牌效應還可能導致國內銀行呆帳暴增，內外夾擊之下可能影響我國之金融安全。
參、趨勢研判
一、政府角色和公私協力將越來越重要
正如我國目前為止防疫成功之經驗，面對世界經濟變局和其後續效應，政府角色將越來越重要。政府不但須針對各種可能發生的劇本預擬對策和釋出資源，還須從整體面向考量，設法讓我國安度此一複合型危機。因此，除了民間企業組成各種聯盟相互奧援之外，公部門也應該以開放的心態，聽取民間社會的需求，妥善運用有限資源並落實滾動性調整。換言之，以此次口罩徵用和生產之經驗為借鏡，面對經濟變局和社會失業潮等重大問題，政府都可結合公私部門組成國家隊快速回應，甚或借用民間社會或國民個人之力量，以彌補政府對策之不足。例如：鼓勵全國房東停止收租3-6個月（或更久），以協助服務型中小企業和失業者度過難關；或是由政府基金或公有控股公司買下企業之股份，協助企業撐過經濟風暴等。
二、政府未來恐在「救企業」與「救勞工」之間面臨兩難
行政院紓困振興方案之設計，主要是透過保住企業來保住勞工的工作。因此，給予企業的貸款總額度（5,500億元）遠超過勞工薪資補助加勞工貸款額度之額度（1,500億元）。但是，隨著經濟衝擊擴大，失業人數恐會快速翻升，政府屆時應先救企業或先救勞工，恐成兩難。企業經營者基於成本考量，營收銳減時大多先裁員，較有社會良心者才會設法由管理階層減薪來保住員工。以2020年2月就業人口數1,152.3萬人為基準，政府紓困方案之目標是保住192萬人的工作，佔總就業人口數16.67%。[6]然而，如果全球經濟嚴重衰退，造成我國失業人口快速超過300萬人，上述的1,500億元恐難以收效。另一方面，中小企業或自僱人士對於紓困方式和薪資補貼，也有「杯水車薪」之批評。政府應該如何救企業和勞工，可能需要預做相關推演。
[1] “Trade set to plunge as COVID-19 pandemic upends global economy”, WTO, April 8, 2020, https://www.wto.org/english/news_e/pres20_e/pr855_e.htm; “Kristalina Georgieva: Confronting the Covid-19 Crisis”, IMF, April 9, 2020, https://reurl.cc/QdZmDO; “Coronavirus job losses could total 47 million, unemployment rate may hit 32%, Fed estimates”, CNBC, , March 30 2020, https://reurl.cc/QdZmDM.
[2] 〈「第二階段擴大紓困振興方案」暨「財源說明」〉，行政院，2020年04月02日， https://www.ey.gov.tw/Page/448DE008087A1971/40be7a31-466f-45ff-8720-b37186d450ff; Moody’s tips GDP growth of 0.2%”, Taipei Times, https://reurl.cc/4RWqqL。
[3] 〈當前經濟情勢〉，國家發展委員會，2020年2月5日，https://reurl.cc/Wdvyzy。
[4] 〈勞雇雙方協商減少工時實施人數〉，勞動部，https://statfy.mol.gov.tw/index04.aspx。
[5] “ Coronavirus job losses could total 47 million, unemployment rate may hit 32%, Fed estimates, ” CNBC, March 30 2020, https://www.cnbc.com/2020/03/30/coronavirus-job-losses-could-total-47-million-unemployment-rate-of-32percent-fed-says.html.
[6] 〈行政院今通過1兆500億紓困方案 蘇揆率首長親自說明〉，《行政院》，2020年4月2日，https://www.ey.gov.tw/Page/9277F759E41CCD91/c9a4b4ca-8fae-4961-b024-16aef73ec873。