美中貿易第一階段協議執行進展
2020.06.05
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壹、新聞重點
2020年5月11日《環球時報》英文版（Global Times）發文指出，中國高層內部傳出重新談判美中第一階段貿易協議。同日，當被問到是否也有重啟談判的想法時，美國總統川普（Donald Trump）表示他沒有一絲這種想法，並表示他對這種想法沒興趣。根據標準普爾（S&P）旗下分析公司的資料顯示，中國執行美中貿易第一階段協議的進度落後212億美元。單就美國農產品而言，中國承諾於2020年的購買金額為365億美元，但過去三個月的購買金額僅為33.5億美元。[1]美中第一階段貿易協議於2020年1月15日簽訂之後，中方將放緩履行協議內容的傳聞不斷，這次的傳聞更進一步希望能重啟談判。
貳、安全意涵
一、川普繼續對中國極限施壓
川普總統要求中國忠實履行美中貿易第一階段協議的立場，等同再度採用「極限施壓」（maximum pressure）的手段。如2020年5月3日，在林肯紀念堂舉辦的一場虛擬市政廳會議上被問到中國因新型冠狀肺炎疾病（COVID-19，以下簡稱武漢肺炎）之故，可能放緩履約採購美國2,000億美元的商品與勞務。川普堅持中國必須履約，否則他將終止協議。5月6日，川普表示將能夠在大約一至兩週後，公布中國是否依據第一階段貿易協議履行義務。在這樣強勢的姿態下，美中談判代表於5月7日通電，雙方同意保持溝通與協調，以利執行第一階段貿易協議。但這只是中方緩和情勢之舉。 5月8日，川普打電話進《福斯電視台》的「福斯與朋友」（Fox and Friends）現場直播節目時表示，若中方不履行協議的話，他尚未決定要採取什麼行動。原因在於川普認為美中第一階段貿易協議得來不易，一方面是他的政績，另一方面甚至是歷來美國總統無法達到的成就。因此，在還沒終止協議前，川普只能繼續對中國進行極限施壓。[2]其餘美中言詞交鋒，詳見附表。
二、中國暫時維持履約的立場
中國外交部發言人趙立堅於5月12日表示，中美達成第一階段經貿協議，有利於中國，有利於美國，有利於全世界。雙方應秉持平等和相互尊重的原則，共同落實好協議。中國國務院總理李克強於5月22日的十三屆全國人大三次會議開幕式表示，中國將推動貿易和投資自由化與便利化，並將具體履行美中貿易第一階段協議的承諾。我們可以看出儘管有重啟談判的呼聲，但中國最後仍然選擇了維持執行美中第一階段貿易協議的立場，儘管其效力可能是暫時的。[3]
參、趨勢研判
一、川普將持續推動中國履約以贏得連任
隨著年底美國總統大選的逼近，川普的施政重點理將放在贏得連任。武漢肺炎的疫情目前已略為減緩，疫苗也在實驗中，因此川普可以暫時擺脫國內疫情，繼續推動競選策略。維持對中國的強勢作風及吸引美國高中學歷的白人選民是川普的競選策略。中國履行美中貿易第一階段協議的進度落後，剛好給了川普繼續施壓中國的理由；川普施壓中國，對於強化美國選民的印象也有加分的效果。因此，在2020年11月美國大選前，研判川普仍將持續推動中國履約以贏得連任。但在順利贏得大選後，若中國仍拖延履行承諾，川普恐中止第一階段貿易協議，再度進行美中貿易戰。[4]
二、中國是否忠實履行美中貿易第一階段協議仍未可知
如前所述，中方的緩兵之計為聲稱將履行美中貿易第一階段協議。在中國全國人民代表大會於5月28日通過《港版國安法》後，美方隨即於隔日表示將取消香港特殊貿易待遇，並制裁中國及香港官員。中方一方面對於自美國及歐盟進口的四氯乙烯課徵為期五年的反傾銷稅，另一方面傳出下令國營企業暫緩自美國購買農產品，包括豬肉、玉米、黃豆、棉花等。可見中國仍可能將履行美中貿易第一階段協議與否，視為政策工具，用以反制美國。因此，未來中國是否忠實履行美中貿易第一階段協議仍屬未知。[5]
附表、美中2020年5月關於第一階段貿易協議的言詞交鋒
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時間 |
內容摘要 |
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5月6日 |
美國總統川普表示，他將能夠在大約一至兩週後，公布中國是否依據第一階段貿易協議履行義務。 |
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5月7日 |
美中貿易談判代表通電，雙方表示應加強宏觀經濟和公共衛生合作，努力為中美第一階段貿易協議的落實創造有利氛圍和條件，推動取得積極成效。雙方並同意保持溝通協調。 |
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5月8日 |
川普打電話進《福斯電視台》的「福斯與朋友」（Fox and Friends）現場直播節目時表示，若中方不履行協議的話，他尚未決定要採取什麼行動。 |
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5月11日 |
中國媒體環球時報指出，中國高層內部傳出重新談判第一階段貿易協議的聲音。 |
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當被問到中國有重啟貿易協議的聲音時，川普在白宮記者會表示他對這樣的聲音沒有興趣。 |
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5月12日 |
中國外交部發言人趙立堅表示，中美達成第一階段經貿協議，有利於中國，有利於美國，有利於全世界。雙方應秉持平等和相互尊重的原則，共同落實好協議。 |
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5月20日 |
白宮公布《美國對中國的戰略方針》。 |
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5月21日 |
中國全國人民代表大會發言人張業遂於十三屆全國人大三次會議的首場新聞發布會表示，中美關係正處在一個重要關口，關鍵在於堅持不衝突不對抗、相互尊重、合作共贏。張補充說明，如果美方堅持冷戰思維，推行遏制中國的戰略，損害中國的核心和重大利益，結果只能是損人害己。中國不惹事，但也不怕事，將堅定不移捍衛自身主權、安全和發展利益。 |
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5月22日 |
中國國務院總理李克強在十三屆全國人大三次會議開幕式上作政府工作報告時表示，2020年，中國要推動貿易和投資自由化便利化，要共同落實中美第一階段經貿協議。 |
資料來源：章榮明整理自公開資料。
[1] “Calls rise in China to rework deal with US: sources,” Global Times, May 11, 2020, https://www.globaltimes.cn/content/1188028.shtml; Audrea Shalal and Ryan Woo, “Trump ‘not interested’ in reopening U.S.- China trade deal after report of Beijing discontent,” Reuters, May 12, 2020, https://www.reuters.com/article/us-usa-china-trade-trump/trump-not-interested-in-reopening-us-china-trade-deal-after-report-of-beijing-discontent-idUSKBN22N2UY; “China is nowhere near meeting the ‘phase 1’ trade agreement,” Panjiva Research, May 5, 2020, https://cn.panjiva.com/research/phase-1-falls-21b-behind-schedule-as-u-s-china-relations-worsen/34052; “China Halts Some U.S. Farm Imports, Threatening Trade Deal,” Bloomberg, June 1, 2020, https://www.bloomberg.com/news/articles/2020-06-01/china-halts-some-u-s-farm-imports-threatening-trade-deal.
[2] “Remarks by President Trump in a Fox News Virtual Town Hall,” White House, May 3, 2020, https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-fox-news-virtual-town-hall/; “Interview: Donald Trump Calls In to Fox and Friends for An Interview - May 8, 2020,” YouTube, May 8, 2020, https://www.youtube.com/watch?v=rx5hA9G_bac.
[3] 〈李克強：2020年要共同落實中美第一階段經貿協議〉，《俄羅斯衛星通訊社》，2020年5月 22日，https://reurl.cc/mnzvjV；〈2020年5月12日外交部發言人趙立堅主持例行記者會〉，《中國外交部》，2020年5月12日，https://www.fmprc.gov.cn/web/fyrbt_673021/jzhsl_673025/t1778312.shtml；“U.S. Strategic Approach to the People’s Republic of China,” White House, May 20, 2020, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2020/05/U.S.-Strategic-Approach-to-The-Peoples-Republic-of-China-Report-5.20.20.pdf。
[4] David Lawder, “‘Lemon or not, Trump stuck with Phase 1 China trade deal for now,” Reuters, June 2, 2020, https://www.reuters.com/article/us-usa-trade-china-analysis/lemon-or-not-trump-stuck-with-phase-1-china-trade-deal-for-now-idUSKBN238219; Charlie Mahtesian, “How Trump Rewired the Electoral Map,” Politico, February 7, 2020, https://www.politico.com/news/magazine/2020/02/07/election-2020-new-electoral-map-110496.
[5] 〈中美關係：特朗普下令取消香港特殊貿易地位、制裁中港官員、退出世衛組織〉，《BBC中文網》，2020年5月29日，https://www.bbc.com/zhongwen/trad/world-52856522；〈中國明起課徵歐盟美國四氯乙烯反傾銷稅 或為反擊〉，《法廣》，2020年5月30日，https://reurl.cc/8G7j5g；〈美中緊張升高 大陸傳停購美農產品〉，《經濟日報》，2020年6月2日，https://money.udn.com/money/story/10511/4606646。