北韓軍隊的不對稱能力
2020.12.31
瀏覽數
216
壹、新聞重點
美國新任總統拜登（Joe Biden）曾於2020年10月29日投書韓國媒體宣示，他的北韓政策將採取「原則外交」（principled diplomacy），透過制裁迫使金正恩朝向無核化及統一目標。[1] 事實上，北韓為確保生存發展，積極發展核武、生化放武器（chemical, biological, and radiological , CBR weapons）、網路戰（cyberwarfare）等不對稱能力，例如在2020年10月10日凌晨舉行建黨75周年閱兵式，即展示一款改良自火星-15（Hwasong-15）的新型洲際彈道飛彈（intercontinental ballistic missile, ICBM），其運載車輛高達22個輪胎，彈體大於中國的東風-41及俄羅斯的RS-24兩型飛彈，惟性能諸元不明。以下僅就其不對稱思維進行分析。
貳、安全意涵
一、北韓軍事戰略聚焦於奇襲、速戰及混合戰術
北韓擁有120萬部隊，是全球最大傳統兵力，1990年代自金正日上任後積極發展不對稱戰力，其軍事戰略聚焦於奇襲、速戰及混合戰術（mixed tactics，正規戰與非正規戰混合運用）。[2] 北韓革命事業與建設一貫強調主體（Juche）思想，即政治、經濟及國防應獨立自主。在1992年修憲，將國防政策納入《北韓憲法》條文，第58條強調實行「全民全國防衛體系」，第60條「國家在從思想政治上武裝軍人和人民的基礎上，貫徹以全軍幹部化、全軍現代化、全民武裝化和全國要塞化為內容的自衛軍事路線。」，將發展核武視為國家生存象徵。2012年修憲將「北韓為擁核國家」增列於序言中；2019年增訂「社會主義企業責任管理制」及「革命性經營方式」等內容，刪除第59條「先軍（Songun）政治」，改成「北韓武裝力量的使命是誓死捍衛以偉大的金正恩同志為首的黨中央、維護勞動人民的利益」等內容。 這凸顯金正恩上任後，將經濟發展與軍事發展並列，更重視藉由發展經濟累積提升軍力的能量，以朝向「強盛大國」目標邁進。
表、北韓軍隊不對稱能力型態
|
性質 |
型態 |
案例 |
|
戰略性奇襲 |
核武 |
2006 |
|
戰略性奇襲 |
生化放武器 |
- |
|
戰略性速戰 |
讓首爾化成一片火海 |
2010, 2015, 2017 |
|
混合戰術 |
彈道飛彈 |
次數頻繁 |
|
混合戰術 |
戰略潛艦 |
2019（金正恩視察） |
|
混合戰術 |
微型潛艇 |
2010（天安艦事件） |
|
混合戰術 |
網路攻擊 |
2009, 2011, 2013等 |
|
混合戰術 |
GPS干擾 |
2012 |
|
混合戰術 |
滲透 |
1996（江陵潛艦） |
|
混合戰術 |
政治心理作戰 |
- |
資料來源：修改自Eleanor Albert, “North Korea’s Military Capabilities,” Council for Foreign Relation Backgrounder, November 16, 2020, https://www.cfr.org/backgrounder/north-koreas-military-capabilities; Kim Duk-ki, “The Republic of Korea's Counter-asymmetric Strategy,” Naval War College Review, Vol. 65; No. 1(2012), p. 61.
所謂不對稱軍事戰略，依美國《1999年聯合戰略檢討》（Joint Strategy Review 1999）定義是「採取創新、非傳統戰術、武器或技術，且被運用於戰略、戰術及作戰等各層級戰事」，[4] 北韓的不對稱思維是企圖投注較多資源於某些部隊建設，除長期所重視的特戰部隊執行滲透任務，1999年設立飛彈指導局（Missile Guidance Bureau），負責長程火箭、飛彈及生化武器政策、研發及指揮部署。[5] 1992年與南韓達成《朝鮮半島無核化聯合宣言》（Joint Declaration of South and North Korea on the Denuclearization of the Korean Peninsula），1993年隨即拒絕國際原子能總署（International Atomic Energy Agency, IAEA），威脅撤出《不擴散條約》（Non-Proliferation Treaty, NPT），2006年10月開始迄今已進行6次核試，致使半島無核化遙遙無期。2009年設立朝鮮人民軍總參謀部偵察總局（Reconnaissance General Bureau），與121部隊、朝鮮電腦中心（Korea Computer Centre）等單位被視為網路戰力單位。有關科技人才從高中階段即開始培養，部分人員更隱身民間公司，派駐他國相互搭配執行外國機構網路及資訊機密竊取、勒索、攻擊任務有關任務，[6] 包含各國政府部門、核電廠、媒體或國防企業等機構均是北韓網軍重要目標。
二、外界認為其不對稱技術獲益於中國、俄羅斯、伊朗及敘利亞
北韓發展不對稱戰力，以核武及飛彈較受到外界關注，雖然歷經六方會談、兩韓峰會，聯合國安理會更通過1718、1874、2087、2270、2321、2371及2379號限制北韓核武與飛彈活動、能源進口等多項制裁案。但北韓相關發展腳步未見停歇，部分國家也以權宜方式提供技術支持。根據聯合國在2018、2019年發布〈第1874(2009)號決議所設專家小組的報告〉，認定北韓與伊朗、敘利亞、緬甸和埃及等國技術人員存有不同型態的往來與聯繫。2017年試射火星-14號洲際彈道飛彈的運輸-起豎-發射車（transporter erector launcher, TEL），經比對與中國湖北三江航太萬山特種車輛有限公司生產的車輛相似，該公司隸屬於中國航太科工集團有限公司，為中國固態運載火箭之特種越野車及底盤研發生產單位。2019年試射短程彈道飛彈及多管火箭，也與俄羅斯「伊斯坎德爾」（Iskander）短程飛彈性能、外型相似，可能獲益於有關國家的啟發或輸入。[7]
另外，能源輸入方面，聯合國安理會的調查報告也稱，北韓仍透過船對船（ship-to-ship）方式走私精煉油、煤炭，藉由銀行及虛擬貨幣交易所網路攻擊或勒索，取得外匯達20億美元。這種種均顯示北韓持續透過變通手段，獲取能源、技術、經濟協助，且多削弱西方國家制裁施壓北韓放棄發展核武與飛彈的效果。由於遭指控的中國、俄羅斯、伊朗及敘利亞等國近期也與美國關係交惡，因此有充足理由讓外界懷疑這些國家與北韓核武及飛彈發展具有一定關聯。
參、趨勢研判
一、北韓問題將是美中走向競爭或合作的主要觀察點
拜登競選期間已宣告將採取「原則外交」，透過多邊及大國合作加強對北韓的制裁，以期施壓北韓朝向「無核化」，使外界普遍認為北韓議題將成為美、中兩強持續處在競爭或走向合作的觀察點。[8] 過去，北韓主要盟友為俄羅斯與中國，負擔主要經濟發展與軍事援助責任。在歐巴馬（Barack Obama）時代，美國希望透過與中國維持緊密合作，藉由國際施壓北韓促其放棄發展核武，但未取得成效。川普兩度與金正恩會面，也未打消北韓發展核武的念頭。美國即將卸任的副國務卿畢根（Stephen Biegun）在2020年12月初訪問南韓時表示，「美國外交新團隊將迅速到位，我們也將分享與北韓交手的經驗與建議」。[9] 再加上過去這段時間美國與中國、俄羅斯交惡，北韓正可提供中俄兩國作為對美的外交槓桿。觀察北韓自2017年以來密集展示或測試洲際彈道飛彈、戰術長程火箭、核武小型化及潛艦等不對稱戰力，研發進度快速一日千里，中國、俄羅斯與北韓的外交、經貿及軍事關係更形緊密。主張國際合作的拜登在上任後，如何加強協調處理北韓議題，以實現「半島無核化」，將是後續東北亞和平安全的主要焦點。
二、外國對北韓軍事科技研發協助已化整為零走向「地下化」
北韓位處美韓、美日同盟戰略壓抑的劣勢地位，加上綜合國力不如周邊各國，應是促其發展不對稱武器與戰略的主因。現階段，北韓軍隊的不對稱軍力在外國的協助下，日益朝向多樣化發展，其中長程火箭、飛彈、生化放、核武及網路戰等不對稱手段，即是混合運用的重點，同時也發展電磁脈衝（electromagnetic pulse, EMP）、GPS干擾裝置等武器，這些都將對南韓等周邊國家產生心理震攝效果，更可嚇阻美國與南韓不敢輕易動武，最終達到北韓金氏政權存續發展之目標。另外，北韓軍事戰略亦採行「攻勢性」作為，加快核武彈頭微型化、輕量化、實戰化，並頻繁測試各式飛彈、長程火箭及核武，同時更積極對各國國防企業、金融機構、關鍵基礎設施進行網路攻擊、竊密或勒索。
綜合觀察，各國發展飛彈或核武歷程，上述各式不對稱軍事科技研發涉及各國工業水準及關鍵原料來源，北韓與他國透過不同權宜方式的經濟與軍事援助，已逐漸化整為零走向「地下化」，未來國際社會要追蹤有關活動將難上加難。
[1]Mathew Ha, “Biden must not give in to North Korea’s demand for early sanctions relief,” Japan Times, December 4, 2020, https://reurl.cc/j5NK7q; “Special contribution by U.S. Democratic presidential candidate Joe Biden,” Yonhap News, October 30, 2020, https://en.yna.co.kr/view/AEN20201030000500325.
[2]Bruce E. Bechtol Jr., “Maintaining a Rogue Military: North Korea's Military Capabilities and Strategy at the End of the Kim Jong-il Era,” International Journal of Korean Studies (Spring 2012), Vol. 16, No.1, pp. 160-191.
[3]Minnich, James M., “North Korean Military Tactics,” (May 31, 2001). Available at SSRN: https://ssrn.com/abstract=3476144 or http://dx.doi.org/10.2139/ssrn.3476144
[4]Steven Metz, “Strategic Asymmetry,” Military Review, July-August (2001), pp. 23-31, https://www.hsdl.org/?view&did=3690.
[5]Daniel A. Pinkston, The North Korean Ballistic Missile Program (Carlisle, PA: Strategic Studies Institute, US Army War College, 2008), p. 48, https://reurl.cc/5qYepG.
[6]Jenny Jun, Scott LaFoy and Ethan Sohn, “North Korea’s Cyber Operations,” CSIS, December 30, 2015, https://www.csis.org/analysis/north-korea%E2%80%99s-cyber-operations; Nir Kshetri, “Cypberwarfare in the Korean Peninsula: Asymmetries and Strategic Responses,” East Asia, Vol 31, No. 3(2014), pp. 183-201, https://doi.org/10.1007/s12140-014-9215-1; Bruce E. Bechtol Jr., “Understanding the North Korean Military Threat to the Security of the Korean Peninsula and Northeast Asia: Declined or Evolved?” Korea Observer, Vol. 40, No. 1, Spring 2009, pp. 115-154.
[7]“Report of the Panel of Experts established pursuant to resolution 1874 (2009),” United Nations, August 30, 2019, https://undocs.org/en/S/2019/691, pp. 22, 26；〈第1874(2009)號決議所設專家小組的報告〉，《聯合國》，2019年8月30日，https://undocs.org/zh/S/2019/691；〈第1874(2009)號決議所設專家小組的報告〉，《聯合國》，2019年2月21日，https://undocs.org/ch/S/2019/171；，頁22、26；“Report of the Panel of Experts established pursuant to resolution 1874 (2009),” United Nations, March 5, 2018, https://undocs.org/zh/S/2018/171，頁41-42, 47-48；Eric Talmadge, “Experts see Russia fingerprints on North Korea’s new missile,” The Associated Press, May 10, 2019, https://www.apnews.com/20afeea785634442b8300ba2fab0c002; Michael Elleman, “North Korea’s Newest Ballistic Missile: A Preliminary Assessment,” 38 North, May 8, 2019, https://www.38north.org/2019/05/melleman050819/; James Pearson, and Jack Kim, “North Korea appeared to use China truck in its first claimed ICBM test,” Reuters, July 4, 2017, https://reurl.cc/d5Eg3V.
[8]Ellen Mitchell, “State Department No. 2 hits North Korea over lack of negotiations, acknowledges Biden win,” The Hill, December 10, 2020, https://reurl.cc/OqlYZR; Kylie Atwood, “Biden team weighs North Korea policy as the era of Trump's 'love' letters with Kim ends,” CNN, December 3, 2020, https://edition.cnn.com/2020/12/03/politics/biden-north-korea-challenge/index.html.
[9]Ellen Mitchell, “State Department No. 2 hits North Korea over lack of negotiations, acknowledges Biden win,” The Hill, December 10, 2020, https://reurl.cc/OqlYZR; Kylie Atwood, “Biden team weighs North Korea policy as the era of Trump's 'love' letters with Kim ends,” CNN, December 3, 2020, https://edition.cnn.com/2020/12/03/politics/biden-north-korea-challenge/index.html.