根據2021年3月2日應急管理部網站發布消息指出，3月1日應急管理部召開「全國兩會危化品安全防範工作緊急視訊會議」，特別強調危險化學品安全防範工作，為「全國」兩會召開和慶祝建黨100周年營造良好安全氛圍。加上1月30日國務院安全生產委員會辦公室（以下簡稱「國務院安委辦」）召開「重特大生產安全事故整改措施落實情況『回頭看』工作整改交辦視訊會議」，即特別強調存在「高危行業領域存在安全短板」等問題。[1]顯見，確保安全生產情勢平穩為北京當局的重要任務之一，又適逢兩會及中共建黨百年，若再次發生相關重特大安全事故的話，恐將影響中國社會穩定以及共產黨的統治正當性，本文將針對中國生產安全事故整改措施落實情況「回頭看」工作情況所點出之問題及其相關加強安全生產之作為進行說明。

一、危化品安全為安全生產的重中之重

由於中國為全世界產值規模最大的化工生產國，2019年產值為11,980億美元，約占全球36%，且預計到2030年，中國的化工總產值將達全球50%。[2]加上，化工產業在中國經濟發展與社會就業中扮演重要角色，為中國國民經濟的基礎性產業，關乎各行各業的發展。[3]若持續發生重特大事故，不僅對中國人民的生命財產安全帶來威脅，亦會嚴重影響中國的經濟發展與社會穩定。是以，危化品安全為安全生產的重中之重，受到中國官方的極度重視，例如：2020年8月4日黎巴嫩貝魯特大爆炸後，國務院安委辦、應急管理部立即召開視訊會議並做出指示，宣布以港口、碼頭、物流倉庫、化工園區等為重點，展開危化品儲存安全專項檢查。[4]2021年2月4日，應急管理部發布「國務院安全生產委員會辦公室關於近5年來特重大生產安全事故整改措施落實情況『回頭看』工作情況的通報」，強調「高危行業領域風險防控存在短板」，指出危化品的安全監管仍有待加強、危險廢物貯存庫等設施安全基礎不牢固等問題。[5]

二、中國強調落實企業主體責任

為有效真正降低重特大事故的發生，中國官方及相關調查報告一再強調企業主體責任的落實與強化的重要性，例如：〈江蘇響水天嘉宜化工有限公司「3‧21」特別重大爆炸事故調查報告〉即指出「天嘉宜公司主要負責人曾因環境污染罪被判刑，仍然實際操控企業」，故強調「對涉及生命安全的重點行業企業和評價機構，不能簡單依靠誠信管理，要嚴格准入標準，嚴格加強監管，推動主體責任落實」。2021年2月5日國務院安委辦所發布之「關於近5年來重大生產安全事故整改措施落實情況『回頭看』工作情況的通報」亦強調「企業安全生產主體責任沒有壓緊壓實，安全基礎不牢」。

為此，中國透過修法以及採取相關措施，以利於真正落實企業體的責任，降低生產事故的發生。首先，2021年1月20日應急管理部副部長黃明在13屆全國人大常委第25次會議說明《中華人民共和國安全生產法（修正草案）》時，即強調該草案將有助於進一步強調生產經營單位主體責任的強化與落實，故第三條條文修改為「…….強化和落實生產經營單位的主體責任與政府監管責任，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機制」。[6]其次，2021年2月7日應急管理部發布「關於印發危險化學品企業重大危險源安全包保責任制辦法（試行）的通知」，特別針對重大危險源的主要負責人、技術負責人以及操作負責人所擔負的安全職責進行規範，並規定「危險化學品企業應當在重大危險源安全警示標誌位置設立公示牌，寫明重大危險源的主要負責人、技術負責人、操作負責人姓名、對應的安全包保職責及聯繫方式」。同時，並強調「各省級應急管理部門要督促有關企業於2021年3月31日前完成包保責任人有關資訊的填報工作，4月30日前完成在屬地應急管理部門報備、企業公示牌設立、安全風險承諾公告內容更新等相關工作」。[7]

一、中國將持續提升應急管理能力以降低生產安全事故發生

由於危險化學品的安全生產攸關中國的經濟發展與社會穩定，故可預期中國將持續強化自身的應急管理能力，特別是減緩與準備兩個階段的作為，以降低生產安全事故的發生頻率。應急管理能力主要包含減緩、準備、應變及恢復等四個階段之作為。減緩的目的是減少事故發生的可能性或是限制其所帶來的影響；準備則是指發展因應各種突發事故的能力；至於響應與恢復則分別指採取行動以挽救生命與減少損失、推動社會生活恢復常態的長期活動。[8]關於增強自身的應急減緩能力，中國採取以下措施，例如：（一）、2020年4月國務院安全生産委員會宣布執行《全國安全生産專項整治三年行動計劃》，以期全面提升防災、減災以及救災的能力。（二）、2020年8月至9月期間，國務院安委辦針對2015至2019年所發生的12起特別重大、120起重大生產安全事故整改措施落實情況進行「回頭看」，以利於事先發現相關問題，有效預防與減少危化品安全事故的發生。（三）、2020年11月，應急管理部發布《關於印發危險化學品企業安全分類整治目錄（2020年）的通知》、《淘汰落後危險化學品安全生產工藝技術設備目錄（第一批）》，以利於推動危化品安全監管工作精準化、逼迫企業提升安全生產水準以及淘汰高危工藝技術和設備，有助於防範遏制危化品重特大事故的發生。（四）、2021年2月3日，應急管理部發布消息指出，中國將建立完善常態化專家指導服務機制，以利於幫助企業發現安全生產存在的問題、提出解決方案和改進建議，有效地提升地方和企業危化品安全管理能力水準。[9]

至於應急準備能力，中國則採取以下行動，例如：（一）、2020年9月29日發布新修訂之《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》，除了將「應急能力評估」修改為「應急資源調查」外，並細化了應急預案評審內容，藉此強化自身的應急準備能力。（二）、2020年11月25日，應急管理部發布《生產安全事故統計調查制度》、《安全生產行政執法統計調查制度》，以期能夠及時、準確、全面掌握生產安全事故和安全生產行政執法情況。[10]

二、地方相關權責部門將面臨極大壓力

根據2021年1月29日國務院新聞辦公室所舉行之「近5年重特大事故整改措施落實『回頭看」情況新聞發布會」，應急管理部新聞發言人申展利指出，為了落實安全生產責任，有助於強化安全生產基礎以及降低不確定因素與風險，國務院安委辦、應急管理部將採取以下措施，例如：（一）、為有助於提高考核巡查的品質，將推動地方制定黨政領導幹部安全生產「職責清單」和年度「工作清單」，以利於後續約談通報、警示曝光、督導回訪等工作。二、為有助於推動監管責任的落實，2021年將對各級安委會成員單位實施首次考核。[11]

同時，最新公布之《中華人民共和國安全生產法（修正草案）》亦新增第15條條文「縣級以上各級人民政府應當組織負有安全生產監督管理職責的部門依法編制安全生產權力與責任清單，公開並接受社會監督」。雖然中國已採取專家指導服務、實施回頭看，但地方有關部門仍存著形式主義、官僚主義、相互推卸責任以及審批許可把關不嚴等問題。可預期，隨著中國採取相關強化與落實企業主體責任之政策與考核措施，擔負安全監督責任之地方權責部門將會面臨越來越大的監督考核壓力。