近期美國深化印太戰略的脈絡
2022.01.07
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壹、新聞重點
經歷川普時代的動盪與不可預測性之後，拜登政府試圖重新確立美國在亞洲的影響力。美國國務卿布林肯（Antony Blinken）2021年12月14日敦促中國，停止在印太區域採取「激進行動」，並重申華府希望確保台海和平與穩定，另表示美國目前正在尋求鞏固對抗北京的聯盟關係。[1]先前美國印太司令阿基里諾（John Aquilino）2021年11月20日出席哈利法克斯國際安全論壇時，亦重申美國致力於實現一個自由開放的印太地區，而在中國軍事行動日漸強硬的同時，美國與盟國必須提升危機意識，並對此展開行動。他甚至強調：「習近平已要求共軍要在2027年達到與美軍一樣的軍事水準」，因此美國與盟國需要更加頻繁地在國際水域合作，加強合作能力，以便能在需要時快速合作。
貳、安全意涵
一、為美國即將出版戰略文件與各國進行溝通
美國國務卿布林肯在英國結束參與七大工業國（G7）外長會議之後，即刻飛往印尼首都雅加達，展開上任以來首次東南亞之行。其此行目標其一將與各國討論如何實現美國在印太地區的經濟願景，及如何反制中國在南海區域對各國施加壓力。其二利用在美國即將公布《國家安全戰略》前夕，布林肯宣稱將尋求實現拜登總統的目標，透過訪問行程採客觀的方式觀察東南亞各國，以完善美國即將公布的國家安全戰略。美國發現東南亞國家長期不滿中國在南海區域的蠻橫做法，但在多數時候仍選擇避免提出公開反對，是因為這些國家的軍力無法與解放軍對抗。此外，從經濟利益觀點出發，東協（ASEAN）國家也不願意損害跟中國的經貿合作關係，造成自身國力因中國制裁造成的損失，而這些因素都有可能影響美國在印太區域的布局。
二、以防範中共為核心的戰略意圖
美國國家安全會議（National Security Council）於2021年3月公布了拜登政府的《國家安全戰略中期指導方針》（Interim National Security Strategic Guidance）。這份戰略方針是拜登總統在剛上任時所提的願景，為美國政府各部門提供國安戰略指導。這份報告特別指出中國是唯一有「潛在綜合實力」挑戰國際體制的「主要競爭者」。美國為確保印太地區和平穩定，對抗中國在印太地區日益增加的威脅，於2021年9月15日和英國與澳洲宣布攜手合作，成立新的安全聯盟「澳英美三邊安全夥伴」（簡稱「AUKUS」），未來三方將進行更深入的國防合作。[2]拜登對此表示：「我們都認知到確保印太地區長期和平及穩定的重要性，新聯盟反映了美國主要的歐洲夥伴得以在印太地區發揮作用。」
英國首相強森（Boris Johnson）也指出，「AUKUS」聯盟的成立，將使3個英語系海上民主國家得以加強聯繫，更加關注目前世界上日益複雜的地區，美英澳3國將結合地更加緊密。澳洲總理莫里森（Scott Morrison）亦表示，美英澳3國看事情的角度相似，隨著世界局勢日趨複雜，為了迎接新挑戰，實現印太地區所需的安全與穩定，美英澳必須將彼此的夥伴關係提升到新的高度。[3]若從戰略層面來看，美國在印太區域中是極需要海上軍事力量來進行海域部署與防守，以扼阻中共海軍艦隊的擴張，而英、澳兩國加入，無疑讓美國在印太區域防衛武力多了兩把利刃。
「AUKUS」聯盟成立後的一週，美國、日本、印度和澳洲元首在華盛頓舉行「四方安全對話」（QUAD）首次面對面峰會，四國於會後發表措辭強硬的聯合聲明，反對中國企圖片面改變東海和南海現狀。以美國為首構建「印太戰略」的國家無疑是想利用戰略匯合來削弱中共影響力、遏制中共發展軌跡和壓縮中共「戰狼式崛起」的空間，以此達到彼此的利益。美方現思考的潛在突發事件包括釣魚台、台海與南海。日本雖擔心釣魚台主權，但美日有安保條約可以共同防衛；但中國對台作為非常具侵略性，頻頻侵擾台灣防空識別區（ADIZ），引發國際不少討論；而在南海，美方也擔憂發生誤解或誤判的可能性而造成「反介入／區域拒止」（Anti-Access/Area Denial，A2/AD）的情況，就此而言，「AUKUS」聯盟必須兼顧各種衝突的防範。
參、趨勢研判
一、美國正建構多方位的軍事安全與機制
2021年11月21日至30日，一連10天在菲律賓海進行ANNUALEX海軍聯合演習，共有5國包括美國海軍、日本海上自衛隊（JMSDF）、澳洲皇家海軍（RAN）、加拿大皇家海軍（RCN）與同時也是德國海軍（GMN）20年來首度在印太地區參與軍演，合計35艘軍艦參與，目的透過複合式想定演練，增強海上聯合作戰力量，亦突顯多國宣示捍衛印太區域的決心，震懾中共意味濃厚。因此，從二戰以來所建構，以及最近所成立的機制，都證明美國正在強化多方位的軍事安全機制。
二、台灣需掌握參與多國軍事訓練的契機
當前美中關係可能隨著中共的崛起產生極大變化，台灣的角色在一夜間備受國際關注。面對此一情況，對台灣來說，中共對台以文攻武嚇方式施壓未曾間斷，我國防部部長也宣稱台灣面對的周邊情勢，是「40年來最嚴峻」，雖是如此，古云：「上兵伐謀」，如何透過政治與外交方式在有利時機促成與多國軍事訓練合作，且將「40年來最嚴峻」轉化成「40年來最大的契機」非常重要。2021年12月16日美國眾議院通過《2022財政年度國防授權法案》（FY 2022 NDAA），其中國會建議美國國防部邀請台灣參加2022年「環太平洋軍演」（Rim of the Pacific Exercise，RIMPAC），加強美國國民兵與台灣的合作。這無疑是個振奮軍心的好消息，若台灣能以正式身分加入，將有助台灣瞭解萬一真的發生戰爭，對於支援的盟軍操作的熟悉、理解和信任度，透過類似演習訓練可評估和改進國軍軍隊的戰力，並強化各領域軍種的能力，進而提升國軍的防衛固守作戰能力。近期國防部邱部長於工作指導時，特別強調依敵情威脅與防衛作戰型態。未來應針對敵可能行動，各軍種應建立「處處皆戰場、時時都訓練」的觀念，亦有異曲同工之妙，透過務實驗證訓練發現問題所在，凡事謀定而後動，按部就班。台灣應戮力參與類似與多國演訓可與未來作戰場景相結合，鍛鑄堅強的自我防衛戰力，方能有效捍衛台海安全，保障人民福祉。
[1] 〈布林肯籲中國停止印太地區「激進行動」重申台海和平穩定〉，《ETtoday新聞雲》，2021年 12月14日，https://www.ettoday.net/news/20211214/2145983.htm。
[2] 〈美英澳共組「AUKUS」安全聯盟抗中國阻力，澳洲將獲核潛艦技術〉，《科技新報》，2021年 09月16日，https://technews.tw/2021/09/16/aukus-us/。
[3] 〈抵禦印太安全威脅 美英澳組成新戰略聯盟「AUKUS」〉，《自由時報電子報》，2021年09月16日，https://news.ltn.com.tw/news/world/breakingnews/3673522。